淺談如何全面規(guī)范政府非稅收入管理

目錄/提綱：……
一、政府非稅收入管理存在的主要問題
（一）非稅收入管理范圍覆蓋不全面
（二）非稅收入管理分配模式不到位
（三）非稅收入管理職能主體不明確
（四）非稅收入管理法律法規(guī)不健全
二、強化政府非稅收入管理的基本思路
（一）加強國有資產(chǎn)管理，做到應(yīng)收盡收
（二）實施財政綜合預(yù)算，加強支出管理
（三）明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)
（四）加快非稅收入管理法制建設(shè)，依法規(guī)范管理
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淺談如何全面規(guī)范政府非稅收入管理

政府非稅收入是政府財政收入不可或缺的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在完善財稅_，增加財政收入，平衡政府預(yù)算，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和防治腐敗發(fā)揮了重要作用。日前，按照黨的十八屆三中全會上提出的全面深化改革總目標(biāo)，中央出臺了《深化財稅_改革總體方案》，對改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系提出了新的更高要求，也對政府財政管理形成了新考驗。作為政府財政收入的重要組成部分，政府非稅收入在政府財政管理中的重要性也愈發(fā)凸顯。但從當(dāng)前非稅收入管理實際情況來看，非稅收入管理還沒有形成健全完善的體系，在諸如管理范
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是在非稅收入征收環(huán)節(jié)上著力過多，對非稅收入支出管理卻較為松散。如財政部門能夠用“票款分離”、“罰繳分離”制度確保非稅收入都能進入國庫和財政專戶，但是對財政返回的非稅收入的使用范圍、數(shù)量及資金撥付等支出方面的問題卻較少追蹤過問，對非稅收入支出不能實施有效的管理和分配，不利于非稅收入的使用效率。執(zhí)收部門則出于部門自身利益的考慮，多數(shù)采取“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的收支模式，甚至為了激勵多收費、多罰款，對返還的非稅收入支出用途不按相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，隨意充當(dāng)單位辦公費用、職工福利，時常出現(xiàn)收用不符的情況。
（三）非稅收入管理職能主體不明確
與多數(shù)國家非稅收入由財政部門統(tǒng)一管理不同，我國非稅收入管理目前處于多頭管理狀態(tài)，這種分散的多頭管理，也往往造成“九龍治水水不治”的管理困局。目前，我國非稅收入征管存在多個執(zhí)法主體，多方征收、多家使用、“多頭”管理，交叉管理，不僅肢解了政府非稅收入管理職能，分散了非稅收入征管力量，同時也大大增加了非稅收入的管理成本，降低了管理效益。
（四）非稅收入管理法律法規(guī)不健全
目前，非稅收入管理規(guī)章制度基本都屬于各級政府出臺的政策性文件或者地方性管理辦法，缺乏一套覆蓋全國的法律依據(jù)，政府非稅收入管理長期無法可依、無章可循，與中央提出的依法理財要求相距甚遠，導(dǎo)致地方財政部門對政府非稅收入的管理也處于被動狀態(tài)，因為沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為也難以約束。
二、強化政府非稅收入管理的基本思路
（一）加強國有資產(chǎn)管理，做到應(yīng)收盡收
對國有資產(chǎn)（資源、資本）有償使用或者出租、出讓、出售等收益管理都要嚴格按照政策規(guī)定進行審批，所取得的非稅收入必須全額上繳財政，全部納入財政專戶和預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)（資源、資本）的流失，并能保值增值，做大非稅收入的蛋糕。
（二）實施財政綜合預(yù)算，加強支出管理
結(jié)合深化財稅_改革的要求，對政府非稅收入實施統(tǒng)一的綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌管理，將非稅收入與其它財政收入一同納入一個財政部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排。通過實施統(tǒng)一的綜合財政預(yù)算，徹底改變“誰收誰用，多收多用，多罰多返”、“收支掛鉤”的管理模式，充分發(fā)揮財政的資源配置作用，增強政府對資金的宏觀調(diào)控能力，從而保證經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
（三）明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)
要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)作法，積極發(fā)揮財政部門對非稅收入的主導(dǎo)作用，明確代表 ……（未完，全文共2093字，當(dāng)前僅顯示1330字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何全面規(guī)范政府非稅收入管理》）