干部學(xué)習(xí)課件：構(gòu)建法治政府指標體系

目錄/提綱：……
一、法治政府指標體系的由來與現(xiàn)狀
（一）法治政府的提出和發(fā)展
（二）法治政府指標體系建設(shè)現(xiàn)狀
二、法治政府指標體系的主要內(nèi)容
（一）法治政府指標體系的主要依據(jù)
（二）法治政府指標體系的主要內(nèi)容
1、政府職能及其轉(zhuǎn)換指標第一，政府的職能及其轉(zhuǎn)換的指標
2、行政決策指標第二，行政決策方面的指標
3、規(guī)范性文件指標第三，規(guī)范性文件指標
4、規(guī)范行政執(zhí)法指標第四，規(guī)范行政執(zhí)法的指標
6、對行_力的制約和監(jiān)督指標第六，對行_力的制約和監(jiān)督
三、法治政府指標體系的結(jié)構(gòu)
（一）三級指標結(jié)構(gòu)
（二）以例說明
四、法治政府指標體系的考評
（一）考評的對象
（二）考評的內(nèi)容
（三）考評的組織和程序
（四）考評的作用
五、法治政府指標體系的完善
……
干部學(xué)習(xí)課件：構(gòu)建法治政府指標體系
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)

課程前言
大家好，今天我們講的這個主題是關(guān)于構(gòu)建法治政府的指標體系。關(guān)于法治政府指標體系，法治政府這個概念提出的時間比較早了，但是法治政府的指標體系起步的比較晚。關(guān)于這個主題，我們今天介紹五個內(nèi)容。第一個，關(guān)于法治政府指標體系的由來和它的現(xiàn)狀。就是我們把現(xiàn)在的情況先梳理一下。第二個問題是所謂法治政府指標體系它主要包括什么內(nèi)容，由哪些內(nèi)容來構(gòu)成。第三個就是關(guān)于法治政府指標體系，它的一些結(jié)構(gòu)，就是有哪些，這個怎么來構(gòu)成。第四個問題就是關(guān)于法治政府指標體系的一個考評問題。這個指標體系在實踐運用當(dāng)中，它同時伴隨著另外一個制度就是考核評估。最后一個問題，第五個問題關(guān)于當(dāng)前法治政府指標體系構(gòu)建當(dāng)中，我們提出一些完善的方向。下面，我們就來介紹這五個方面的內(nèi)容。
一、法治政府指標體系的由來與現(xiàn)狀
（一）法治政府的提出和發(fā)展
第一個，關(guān)于法治政府指標體系的由來與現(xiàn)狀。第一個小問題，法治政府的提出和發(fā)展。法治政府的指標體系它當(dāng)然是關(guān)于法治政府的指標體系，因此，我們不能不回答第一個前提性問題，就是法治政府這個概念，這個目標的提出。關(guān)于法治政府，在2004年以前，從制度層面來講，是沒有這個概念，也沒有這個目標的。過去多少年來一直講得，提出的目標是依法行政，就是政府和它的職能部門在權(quán)力的擁有和權(quán)力的行使過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)依法行政。所以一直我們都很熟悉的一個總的目標和概念是依法行政。但是2004年，國務(wù)院在《全面推進依法行政實施綱要》當(dāng)中，首次提出了要用10年左右
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府或者叫建成法治政府，那我們怎么建呢，我們從哪些方面去抓，才算是建設(shè)法治政府。
1、法治政府指標體系制定情況
現(xiàn)在據(jù)我們了解，全國有少部分的省、市和縣的政府，開始制定頒布了本地方政府的法治政府指標體系。通過醞釀、通過討論、通過實踐、通過經(jīng)驗把它上升到指標體系層面，開始提出了法治政府建設(shè)的指標體系。但是這些指標體系，都是地方的。比如說某一個省，我們舉一下例子，比如說四川省，四川省有它的法治政府建設(shè)的指標體系，它一共大類是12類，這是省一級。它提出了我這個省要實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，要建設(shè)法治政府主要是哪些內(nèi)容，主要是哪幾類，這是省。有些市，無論是副省級市還是地級市，也提出了法治政府建設(shè)的指標體系。其中最為早的，現(xiàn)在建設(shè)最全的，比較全的是誰呢？是廣東省的深圳市，也就是說深圳市政府提出了它的法治政府（指標體系），它構(gòu)建了它的法治政府指標體系，就是我這個法治政府應(yīng)該是什么樣子。我們搞法治政府建設(shè)主要抓什么工作，深圳市提出的這個指標體系相對比較全面一些，它一共是225類等等。還有一些縣，縣政府在地方它也提出了法治政府指標體系，我這個縣政府，我要建設(shè)法治政府，我的法治政府它的指標應(yīng)該是哪一些方面，我們以后政府的法治工作主要圍繞著這個指標體系來推進，來建設(shè)，來強化等等。
但是，作為全國來講，就是國務(wù)院來講，到今天為止，并沒有一個全國的法治政府指標體系。國務(wù)院也好，共產(chǎn)黨也好，它提出的是一個建設(shè)法治政府，它有一些要求這是有的。但是并沒有把它定義為它是一個指標體系。當(dāng)年的《全面推進依法行政實施綱要》，2004年這個綱要和2010年國務(wù)院的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，應(yīng)該說在內(nèi)容上很多都是法治政府建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，當(dāng)然還包括目標。但是并沒有把它明確為、定義為它是法治政府的指標體系。所以所謂法治政府指標體系，當(dāng)前我們國家這個現(xiàn)狀，還是在部分的省、市、縣政府在做，也就是說它是一個局部的地方政府的法治政府的指標體系。
2、法治政府指標體系實施情況
各地方、部分地方政府制定了法治政府的指標體系，這個法治政府指標體系制定出來了，頒布出來了，它就要實施。目前的實施情況主要有兩類。
（1）制度建設(shè)
一類是什么？制度建設(shè)。我們調(diào)研了全國不少省、市、縣法治政府指標體系的建設(shè)情況和實施情況，由于它的建設(shè)的法治政府的指標體系主要還是集中在制度建設(shè)。比如說規(guī)范性文件，那么法治政府對規(guī)范性文件的建設(shè)，它的要求是什么呢？我們看了一下，大多數(shù)地方政府都把這個如何來規(guī)范的、合法的制定規(guī)范性文件，這是第一項內(nèi)容，作為制度建設(shè)，法治政府在規(guī)范性文件方面的一個制度建設(shè)，尤其像縣政府和市政府基本上都沒有立法權(quán)，絕大部分都沒有立法權(quán)，它只能制定規(guī)范性文件。政府下面的職能部門也是制定規(guī)范性文件，這個規(guī)范性文件的制定，你制定起草的過程，應(yīng)該遵守法律法規(guī)的規(guī)定，這是一個。第二個，你這個內(nèi)容，規(guī)范性文件你的內(nèi)容該怎么做？為了保證內(nèi)容和程序的合法，我們就建立一個什么，合法性審查。也就是有專門的部門和專門的程序來審查各部門，包括政府自己制定的規(guī)范性文件。所以它這個指標體系實際上有很多內(nèi)容是關(guān)于制度建設(shè)的，就是說我如何來制定規(guī)范性文件，我如何保證我所制定的規(guī)范性文件是合法的，不會違法，在程序上是如何規(guī)范的。那么你相關(guān)的制度有沒有建立起來。所以我們講它的實施情況，大多數(shù)是涉及到制度建設(shè)的實施情況。當(dāng)然了，也有一些內(nèi)容涉及到制度的實施效果，實施效果也是它的內(nèi)容，也是法治政府指標體系的內(nèi)容之一。但是從比重上來講，我們目前了解的情況，絕大部分可以說主要是集中在制度建設(shè)領(lǐng)域，各個方面的。這是一方面制度建設(shè)它的實施，有沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，這個方面的制度有沒有建立起來，比方說你這個規(guī)范性文件的發(fā)布，是不是“三統(tǒng)一”，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)布等等，它是這樣來的，它看你有沒有這個制度。
（2）考核評估
第二個就是考核評估。就是法治政府的指標體系，它本身只是一個指標體系，但是這個指標體系在實踐當(dāng)中，它要來推行這個制度，要來實踐，要來運用。從政府工作的常態(tài)來講，它就有一個推進的手段和方法。那怎么樣來推進呢，我把這個東西一條一條的都制定出來了，那到了年初，給大家發(fā)下去；那到了年末呢，我就得看一看你有沒有做到；我來推進這項工作。那么這得用什么方法呢？大多數(shù)是采用的考核評估。主要還是內(nèi)部的，就是_內(nèi)的自己的考核，少數(shù)開始逐漸引入第三方的評估。也就是說考核評估是我們現(xiàn)在法治政府指標體系在實施當(dāng)中一個非常重要的方面，它靠這個來落實，靠這個來推動工作，靠這個來作為一種推進的力量，來作為一種抓手。現(xiàn)在各個地方，有的剛剛制定它還沒來得及實施，有些縣、市這個規(guī)定出來了，文件已經(jīng)出來了，但是可能還在準備實施過程當(dāng)中。所以它沒有涉及到考核評估，但是它的方案里面是有的，但是凡是實行了一兩年的或者兩三年的，甚至更長一段時間的地方政府，它都相應(yīng)的建立了關(guān)于法治政府建設(shè)的考核評估。有的還在推動每年進行考核評估，這就是我們要介紹的法治政府指標體系的由來和它的現(xiàn)狀。
二、法治政府指標體系的主要內(nèi)容
（一）法治政府指標體系的主要依據(jù)
第二個內(nèi)容，是關(guān)于法治政府指標體系的主要內(nèi)容。就是這個指標體系，我們剛才講了，它是由哪些內(nèi)容來構(gòu)成的。這個我們需要說明一下，法治政府我們剛才說了，法治政府的目標是國務(wù)院以及黨的十八大提出來的，但是它的指標體系全國并沒有一個統(tǒng)一。所以至少到今天為止，國務(wù)院也好，執(zhí)政黨也好，并沒有提出一個指標體系。因此，它實際上是各個地方自己做，那么各個地方自己做的指標體系的內(nèi)容會不會（統(tǒng)一），它是比如說你這個省和那個省的法治政 ……（未完，全文共16665字，當(dāng)前僅顯示2998字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：構(gòu)建法治政府指標體系》）