干部學(xué)習(xí)課件：安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)

目錄/提綱：……
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
二、安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任人
三、行政機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）審批責(zé)任
（二）安全生產(chǎn)專門職責(zé)
（三）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
四、安全生產(chǎn)事故責(zé)任分析
……
干部學(xué)習(xí)課件：安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，今天我們講的這個(gè)主題是關(guān)于安全生產(chǎn)以及相關(guān)的法律知識(shí)。我們知道，安全生產(chǎn)，我們國(guó)家制定了一部關(guān)于《安全生產(chǎn)法》。所以，安全生產(chǎn)的今天要講的主要內(nèi)容是事關(guān)《安全生產(chǎn)法》的一些主要內(nèi)容。尤其現(xiàn)在在實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)樾行袠I(yè)業(yè)都涉及到安全生產(chǎn)。那么如何來(lái)運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》的一些基本規(guī)定，關(guān)于責(zé)任的落實(shí)，關(guān)于責(zé)任的范圍。
我們關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，介紹四個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)，是《安全生產(chǎn)法》它的適用的范圍，它用在什么地方，哪些領(lǐng)域，哪些生產(chǎn)方面適用這個(gè)《安全生產(chǎn)法》。第二個(gè)問(wèn)題，就是安全生產(chǎn)的責(zé)任人到底都是誰(shuí)，都有哪些人、哪些主體。第三個(gè)，行政機(jī)關(guān)或者說(shuō)政府機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)當(dāng)中，它承擔(dān)什么責(zé)任，當(dāng)然主要是地方政府和地方政府的職能部門。行政機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)當(dāng)中，它是屬于監(jiān)管者，監(jiān)管者要擔(dān)什么責(zé)任？最后一個(gè)問(wèn)題，我們想就以這個(gè)安全生產(chǎn)的事故，就案例就事例，結(jié)合這個(gè)事例和案例分析一下安全生產(chǎn)的責(zé)任。尤其是行政機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。打算講這四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
下面，我們就來(lái)講第一個(gè)問(wèn)題，就是《安全生產(chǎn)法》它的適用范圍。安全生產(chǎn)并不完全都是由《安全生產(chǎn)法》來(lái)規(guī)定。各個(gè)行業(yè)、監(jiān)管領(lǐng)域也有相應(yīng)的法律，這些法律當(dāng)中也涉及到安全生產(chǎn)的內(nèi)容，所以《安全生產(chǎn)法》只是說(shuō)它是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)基本的法律。但這個(gè)基本的法律，也有它特定的適用范圍。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：
第一，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，它的安全生產(chǎn)就一律適用《安全生產(chǎn)法》。
所以這里有兩個(gè)概念，一個(gè)是在國(guó)內(nèi)，那么國(guó)外的就不適用，包括中資公司到外國(guó)去投標(biāo)、去競(jìng)標(biāo)、去實(shí)施搞建筑，或者從事其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它要遵守的是當(dāng)?shù)氐姆�，所以它并不適
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航空安全。水上也好，鐵路也好。實(shí)際上我們鐵路也好，水上運(yùn)輸也好，民用航空也好，道路也好等等，這些涉及到交通運(yùn)輸?shù)�，我們都已�?jīng)有了單獨(dú)的法律。而且這些法律不但頒布的比較早，它不僅僅有法律，還有法規(guī)、規(guī)章和文件。也就是說(shuō)，它有相應(yīng)的更詳細(xì)、更有針對(duì)性的規(guī)定。當(dāng)然，我們就去適用這些法律，而不再反過(guò)來(lái)適用一般性的規(guī)定，就是這個(gè)《安全生產(chǎn)法》。所以，這個(gè)是法律和行政法規(guī)明確排除的，就是有這樣我們講的五個(gè)方面的領(lǐng)域。不是說(shuō)它沒(méi)有安全生產(chǎn)問(wèn)題，也不是說(shuō)它不適用安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，而是它適用特別法，它不適用一般的《安全生產(chǎn)法》。除了這五個(gè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域一律適用《中華人民共和_全生產(chǎn)法》。這是我們講的第一個(gè)問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》它的適用范圍。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任人
第二個(gè)問(wèn)題，安全生產(chǎn)，當(dāng)然就有一個(gè)安全生產(chǎn)的責(zé)任和安全生產(chǎn)的責(zé)任承擔(dān)人。所以，我們第二個(gè)問(wèn)題來(lái)講，安全生產(chǎn)的責(zé)任人是誰(shuí)。這個(gè)很難用一句話來(lái)簡(jiǎn)單的概括。安全生產(chǎn)的責(zé)任人，從法律上來(lái)講是多方面的。也就是說(shuō)，一個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)、一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)它會(huì)涉及到方方面面。這個(gè)方方面面，它的責(zé)任人是由若干個(gè)主體來(lái)構(gòu)成的，它是一個(gè)責(zé)任主體的體系。我們來(lái)看，它都包括什么。
第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位它的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這是法律定的責(zé)任。就是我們來(lái)講的話，就是一個(gè)單位，生產(chǎn)單位也好，經(jīng)營(yíng)單位也好，它的生產(chǎn)的責(zé)任人當(dāng)中的第一個(gè)責(zé)任人是誰(shuí)呢？是主要負(fù)責(zé)人。這個(gè)主要負(fù)責(zé)人，比如說(shuō)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)工廠，它的主要負(fù)責(zé)人就是它的廠長(zhǎng)，一個(gè)企業(yè)就是它的董事長(zhǎng)或者它的總經(jīng)理，那要看它這個(gè)_了。換句話來(lái)說(shuō)，這個(gè)企業(yè)的一把手，這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人，就是我們所說(shuō)的一把手。這個(gè)一把手是安全生產(chǎn)的他負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，什么叫全面負(fù)責(zé)呢？就是說(shuō)他有分管安全生產(chǎn)責(zé)任的，這沒(méi)有問(wèn)題。一般說(shuō)哪個(gè)副總，或者是哪個(gè)副廠長(zhǎng)，或者哪個(gè)副經(jīng)理，他是專管或者說(shuō)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的，他分管安全生產(chǎn)。但是，這并不能推卸掉一個(gè)作為一把手的責(zé)任。安全生產(chǎn)從法律規(guī)定上來(lái)講，非常明確。這個(gè)一把手是責(zé)任人，這個(gè)責(zé)任人他負(fù)什責(zé)呢？他對(duì)單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面的責(zé)任，他對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。因此，他這個(gè)責(zé)任的內(nèi)容帶有概括性和全面性。什么意思呢？就是說(shuō)，比如說(shuō)他要負(fù)責(zé)制定規(guī)定，他要負(fù)責(zé)安排機(jī)構(gòu)，他要負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)，他要負(fù)責(zé)實(shí)施制度。他來(lái)牽這個(gè)頭，是不是他具體去做，不一定，但是他來(lái)安排。所以，我們講這就叫全面負(fù)責(zé)。這是第一個(gè)，責(zé)任人。
第二個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，他有獲得保障的權(quán)利和履行安全生產(chǎn)的義務(wù)，就是權(quán)利、義務(wù)是對(duì)等的。我們先來(lái)講權(quán)利，這種所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，這個(gè)地方講的從業(yè)人員，可就是全部，全部的職工。這個(gè)職工包括的是有編制的、沒(méi)編制的、長(zhǎng)期的、固定的、臨時(shí)的、合同的等等，都算從業(yè)人員，從事你這項(xiàng)工作，從事你這項(xiàng)業(yè)務(wù)。凡是這樣的人，換句話來(lái)說(shuō)，從老板到最小的員工、到最低層的員工，他都有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對(duì)他來(lái)講，就是要求獲得保障的權(quán)利。比如說(shuō)我去這個(gè)立面、墻面去作業(yè)，你沒(méi)有一個(gè)我們講有一根繩子把我固定起來(lái)，或有一根繩子保護(hù)我，有一個(gè)掛鉤掛在上面固定，如果我一腳踏空或者滑了，我能夠被保護(hù)，不會(huì)被掉下去。這就叫什么？作為從業(yè)人員來(lái)講，我要去干這個(gè)工作，我們希望從法律上來(lái)講，我有權(quán)利獲得這個(gè)保障。企業(yè)也好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也好，你不能強(qiáng)令我去這種沒(méi)有保障，有可能摔死人摔傷人的這項(xiàng)工作。這就是他的法律權(quán)利。
相應(yīng)來(lái)講，既然是從業(yè)人員的權(quán)利，這也就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，就是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都必須給從業(yè)人員提供依法獲得安全生產(chǎn)保障的這個(gè)設(shè)施設(shè)備和條件，這是你的責(zé)任。所以我們就在講，比如說(shuō)我們有的煤礦、有的礦廠，他工人到井下去開(kāi)采，井下開(kāi)采需要什么條件，才能保障這個(gè)礦工的生命和健康安全。我們說(shuō)這個(gè)條件，它是一個(gè)可以變化、可以量變的東西，它可多可少。我可以要求的很高級(jí)，把所有的這個(gè)頂層開(kāi)采面都給我保護(hù)起來(lái)，也可能就支兩個(gè)棍。所以，這里就有一個(gè)達(dá)到什么條件呢？按照這個(gè)規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，它叫依法獲得權(quán)利的保障。就是說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符不符合，那是按照法律規(guī)定來(lái)。法律規(guī)定按照行業(yè)規(guī)定、按照企業(yè)規(guī)定、按照政策、按照國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)管、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該撐這個(gè)力，這個(gè)采礦面應(yīng)該穩(wěn)固和撐到什么層面，撐到什么程度，我就有權(quán)利你必須達(dá)到這個(gè)程度，我可以提出要求，如果你達(dá)不到這個(gè)程度，那么從業(yè)人員可以拒絕開(kāi)采、拒絕工作。這是一。
第二，但是反過(guò)來(lái)講，同時(shí)，作為從業(yè)人員你也要必須履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。你不能說(shuō)你在那兒采礦的時(shí)候，你可以隨便亂采，違反操作規(guī)程，該撐的這個(gè)面你沒(méi)去撐。或者說(shuō)我們講，給你一個(gè)掛鉤，你吊到墻上去從事一個(gè)外立面、墻面的這個(gè)工作，企業(yè)已經(jīng)給你提供了這個(gè)設(shè)備和條件，這個(gè)安全生產(chǎn)的。但是你膽大，上去以后你根本就不用，你忽略了也好，你故意的也好，那有可能你一腳踏空就造成了傷害，這個(gè)責(zé)任就是你自己的責(zé)任。所以你也要履行這個(gè)方面的義務(wù)，這是第二。
第三，工會(huì)。除了講企業(yè)的負(fù)責(zé)人，除了講從業(yè)人員，第三個(gè)主體就是工會(huì)。工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會(huì)是干什么的？工會(huì)就是維護(hù)職工權(quán)益的。安全生產(chǎn)是所有職工的一個(gè)最基本的權(quán)利。所以工會(huì)在那邊起什么作用呢？它應(yīng)該在員工、在從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)者、組織者之間，起到一個(gè)協(xié)調(diào)、溝通和權(quán)益保護(hù)的這么一個(gè)作用。就是我們上說(shuō)的工會(huì)不僅僅是去發(fā)點(diǎn)什么大米，發(fā)點(diǎn)什么水果，搞個(gè)什么旅游等等這方面的。你這個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面，它的制度完善不完善，企業(yè)有沒(méi)有在安全方面有投入，它這個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的這些機(jī)構(gòu)、人員的配備是否健全，是否合適。作為工會(huì)，作為一級(jí)組織，它有責(zé)任在這個(gè)方面來(lái)參加本單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督的工作。比如說(shuō)單位在做決定，可能事關(guān)單位職工的安全生產(chǎn)，工會(huì)應(yīng)該作為一個(gè)方面、一個(gè)主體來(lái)參與，它應(yīng)該在這個(gè)方面履行它的職責(zé)，怎么樣去維護(hù)職工的安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。它不能成為一個(gè)木偶，這是肯定的。這是第三。
第四，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這就是講的中央和地方政府的安全生產(chǎn)的總 ……（未完，全文共14230字，當(dāng)前僅顯示3385字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》）