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干部學(xué)習(xí)課件:安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)

發(fā)表時(shí)間:2013/11/15 16:03:37
目錄/提綱:……
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
二、安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任人
三、行政機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任
(一)審批責(zé)任
(二)安全生產(chǎn)專門職責(zé)
(三)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
四、安全生產(chǎn)事故責(zé)任分析
……
干部學(xué)習(xí)課件:安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好,今天我們講的這個(gè)主題是關(guān)于安全生產(chǎn)以及相關(guān)的法律知識(shí)。我們知道,安全生產(chǎn),我們國家制定了一部關(guān)于《安全生產(chǎn)法》。所以,安全生產(chǎn)的今天要講的主要內(nèi)容是事關(guān)《安全生產(chǎn)法》的一些主要內(nèi)容。尤其現(xiàn)在在實(shí)踐當(dāng)中,因?yàn)樾行袠I(yè)業(yè)都涉及到安全生產(chǎn)。那么如何來運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》的一些基本規(guī)定,關(guān)于責(zé)任的落實(shí),關(guān)于責(zé)任的范圍。
我們關(guān)于這個(gè)問題,介紹四個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè),是《安全生產(chǎn)法》它的適用的范圍,它用在什么地方,哪些領(lǐng)域,哪些生產(chǎn)方面適用這個(gè)《安全生產(chǎn)法》。第二個(gè)問題,就是安全生產(chǎn)的責(zé)任人到底都是誰,都有哪些人、哪些主體。第三個(gè),行政機(jī)關(guān)或者說政府機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)當(dāng)中,它承擔(dān)什么責(zé)任,當(dāng)然主要是地方政府和地方政府的職能部門。行政機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)當(dāng)中,它是屬于監(jiān)管者,監(jiān)管者要擔(dān)什么責(zé)任?最后一個(gè)問題,我們想就以這個(gè)安全生產(chǎn)的事故,就案例就事例,結(jié)合這個(gè)事例和案例分析一下安全生產(chǎn)的責(zé)任。尤其是行政機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。打算講這四個(gè)方面的問題。
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
下面,我們就來講第一個(gè)問題,就是《安全生產(chǎn)法》它的適用范圍。安全生產(chǎn)并不完全都是由《安全生產(chǎn)法》來規(guī)定。各個(gè)行業(yè)、監(jiān)管領(lǐng)域也有相應(yīng)的法律,這些法律當(dāng)中也涉及到安全生產(chǎn)的內(nèi)容,所以《安全生產(chǎn)法》只是說它是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)基本的法律。但這個(gè)基本的法律,也有它特定的適用范圍。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定:
第一,在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位,它的安全生產(chǎn)就一律適用《安全生產(chǎn)法》。
所以這里有兩個(gè)概念,一個(gè)是在國內(nèi),那么國外的就不適用,包括中資公司到外國去投標(biāo)、去競標(biāo)、去實(shí)施搞建筑,或者從事其他企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。它要遵守的是當(dāng)?shù)氐姆,所以它并不適
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航空安全。水上也好,鐵路也好。實(shí)際上我們鐵路也好,水上運(yùn)輸也好,民用航空也好,道路也好等等,這些涉及到交通運(yùn)輸?shù),我們都已?jīng)有了單獨(dú)的法律。而且這些法律不但頒布的比較早,它不僅僅有法律,還有法規(guī)、規(guī)章和文件。也就是說,它有相應(yīng)的更詳細(xì)、更有針對(duì)性的規(guī)定。當(dāng)然,我們就去適用這些法律,而不再反過來適用一般性的規(guī)定,就是這個(gè)《安全生產(chǎn)法》。所以,這個(gè)是法律和行政法規(guī)明確排除的,就是有這樣我們講的五個(gè)方面的領(lǐng)域。不是說它沒有安全生產(chǎn)問題,也不是說它不適用安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),而是它適用特別法,它不適用一般的《安全生產(chǎn)法》。除了這五個(gè)領(lǐng)域,其他領(lǐng)域一律適用《中華人民共和_全生產(chǎn)法》。這是我們講的第一個(gè)問題,《安全生產(chǎn)法》它的適用范圍。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任人
第二個(gè)問題,安全生產(chǎn),當(dāng)然就有一個(gè)安全生產(chǎn)的責(zé)任和安全生產(chǎn)的責(zé)任承擔(dān)人。所以,我們第二個(gè)問題來講,安全生產(chǎn)的責(zé)任人是誰。這個(gè)很難用一句話來簡單的概括。安全生產(chǎn)的責(zé)任人,從法律上來講是多方面的。也就是說,一個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)、一個(gè)經(jīng)營活動(dòng)它會(huì)涉及到方方面面。這個(gè)方方面面,它的責(zé)任人是由若干個(gè)主體來構(gòu)成的,它是一個(gè)責(zé)任主體的體系。我們來看,它都包括什么。
第一,生產(chǎn)經(jīng)營單位它的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這是法律定的責(zé)任。就是我們來講的話,就是一個(gè)單位,生產(chǎn)單位也好,經(jīng)營單位也好,它的生產(chǎn)的責(zé)任人當(dāng)中的第一個(gè)責(zé)任人是誰呢?是主要負(fù)責(zé)人。這個(gè)主要負(fù)責(zé)人,比如說一個(gè)企業(yè)、一個(gè)工廠,它的主要負(fù)責(zé)人就是它的廠長,一個(gè)企業(yè)就是它的董事長或者它的總經(jīng)理,那要看它這個(gè)_了。換句話來說,這個(gè)企業(yè)的一把手,這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人,就是我們所說的一把手。這個(gè)一把手是安全生產(chǎn)的他負(fù)總責(zé),全面負(fù)責(zé)。也就是說,什么叫全面負(fù)責(zé)呢?就是說他有分管安全生產(chǎn)責(zé)任的,這沒有問題。一般說哪個(gè)副總,或者是哪個(gè)副廠長,或者哪個(gè)副經(jīng)理,他是專管或者說負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的,他分管安全生產(chǎn)。但是,這并不能推卸掉一個(gè)作為一把手的責(zé)任。安全生產(chǎn)從法律規(guī)定上來講,非常明確。這個(gè)一把手是責(zé)任人,這個(gè)責(zé)任人他負(fù)什責(zé)呢?他對(duì)單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面的責(zé)任,他對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。因此,他這個(gè)責(zé)任的內(nèi)容帶有概括性和全面性。什么意思呢?就是說,比如說他要負(fù)責(zé)制定規(guī)定,他要負(fù)責(zé)安排機(jī)構(gòu),他要負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi),他要負(fù)責(zé)實(shí)施制度。他來牽這個(gè)頭,是不是他具體去做,不一定,但是他來安排。所以,我們講這就叫全面負(fù)責(zé)。這是第一個(gè),責(zé)任人。
第二個(gè),生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員,他有獲得保障的權(quán)利和履行安全生產(chǎn)的義務(wù),就是權(quán)利、義務(wù)是對(duì)等的。我們先來講權(quán)利,這種所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員,這個(gè)地方講的從業(yè)人員,可就是全部,全部的職工。這個(gè)職工包括的是有編制的、沒編制的、長期的、固定的、臨時(shí)的、合同的等等,都算從業(yè)人員,從事你這項(xiàng)工作,從事你這項(xiàng)業(yè)務(wù)。凡是這樣的人,換句話來說,從老板到最小的員工、到最低層的員工,他都有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對(duì)他來講,就是要求獲得保障的權(quán)利。比如說我去這個(gè)立面、墻面去作業(yè),你沒有一個(gè)我們講有一根繩子把我固定起來,或有一根繩子保護(hù)我,有一個(gè)掛鉤掛在上面固定,如果我一腳踏空或者滑了,我能夠被保護(hù),不會(huì)被掉下去。這就叫什么?作為從業(yè)人員來講,我要去干這個(gè)工作,我們希望從法律上來講,我有權(quán)利獲得這個(gè)保障。企業(yè)也好、生產(chǎn)經(jīng)營單位也好,你不能強(qiáng)令我去這種沒有保障,有可能摔死人摔傷人的這項(xiàng)工作。這就是他的法律權(quán)利。
相應(yīng)來講,既然是從業(yè)人員的權(quán)利,這也就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任,就是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位,都必須給從業(yè)人員提供依法獲得安全生產(chǎn)保障的這個(gè)設(shè)施設(shè)備和條件,這是你的責(zé)任。所以我們就在講,比如說我們有的煤礦、有的礦廠,他工人到井下去開采,井下開采需要什么條件,才能保障這個(gè)礦工的生命和健康安全。我們說這個(gè)條件,它是一個(gè)可以變化、可以量變的東西,它可多可少。我可以要求的很高級(jí),把所有的這個(gè)頂層開采面都給我保護(hù)起來,也可能就支兩個(gè)棍。所以,這里就有一個(gè)達(dá)到什么條件呢?按照這個(gè)規(guī)定,按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,它叫依法獲得權(quán)利的保障。就是說,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符不符合,那是按照法律規(guī)定來。法律規(guī)定按照行業(yè)規(guī)定、按照企業(yè)規(guī)定、按照政策、按照國家機(jī)關(guān)的監(jiān)管、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn),它應(yīng)該撐這個(gè)力,這個(gè)采礦面應(yīng)該穩(wěn)固和撐到什么層面,撐到什么程度,我就有權(quán)利你必須達(dá)到這個(gè)程度,我可以提出要求,如果你達(dá)不到這個(gè)程度,那么從業(yè)人員可以拒絕開采、拒絕工作。這是一。
第二,但是反過來講,同時(shí),作為從業(yè)人員你也要必須履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。你不能說你在那兒采礦的時(shí)候,你可以隨便亂采,違反操作規(guī)程,該撐的這個(gè)面你沒去撐。或者說我們講,給你一個(gè)掛鉤,你吊到墻上去從事一個(gè)外立面、墻面的這個(gè)工作,企業(yè)已經(jīng)給你提供了這個(gè)設(shè)備和條件,這個(gè)安全生產(chǎn)的。但是你膽大,上去以后你根本就不用,你忽略了也好,你故意的也好,那有可能你一腳踏空就造成了傷害,這個(gè)責(zé)任就是你自己的責(zé)任。所以你也要履行這個(gè)方面的義務(wù),這是第二。
第三,工會(huì)。除了講企業(yè)的負(fù)責(zé)人,除了講從業(yè)人員,第三個(gè)主體就是工會(huì)。工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會(huì)是干什么的?工會(huì)就是維護(hù)職工權(quán)益的。安全生產(chǎn)是所有職工的一個(gè)最基本的權(quán)利。所以工會(huì)在那邊起什么作用呢?它應(yīng)該在員工、在從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)者、組織者之間,起到一個(gè)協(xié)調(diào)、溝通和權(quán)益保護(hù)的這么一個(gè)作用。就是我們上說的工會(huì)不僅僅是去發(fā)點(diǎn)什么大米,發(fā)點(diǎn)什么水果,搞個(gè)什么旅游等等這方面的。你這個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面,它的制度完善不完善,企業(yè)有沒有在安全方面有投入,它這個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的這些機(jī)構(gòu)、人員的配備是否健全,是否合適。作為工會(huì),作為一級(jí)組織,它有責(zé)任在這個(gè)方面來參加本單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督的工作。比如說單位在做決定,可能事關(guān)單位職工的安全生產(chǎn),工會(huì)應(yīng)該作為一個(gè)方面、一個(gè)主體來參與,它應(yīng)該在這個(gè)方面履行它的職責(zé),怎么樣去維護(hù)職工的安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。它不能成為一個(gè)木偶,這是肯定的。這是第三。
第四,國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這就是講的中央和地方政府的安全生產(chǎn)的總 ……(未完,全文共14230字,當(dāng)前僅顯示3385字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》
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