目錄/提綱:……
一、現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢(shì)概述
二、關(guān)于法治政府
三、關(guān)于民主行政
四、關(guān)于誠信行政
五、關(guān)于程序行政
六、關(guān)于透明行政
七、關(guān)于責(zé)任行政
八、關(guān)于救濟(jì)行政
九、關(guān)于有限行政
十、關(guān)于服務(wù)行政
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干部學(xué)習(xí)課件:現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢(shì)
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好,今天我們講的主題是關(guān)于現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢(shì),這是一個(gè)比較宏觀的題目,理論和實(shí)踐的一種梳理和概括。我們歸納了一下,目前現(xiàn)代行政法治的發(fā)展呈現(xiàn)出九個(gè)方面的趨勢(shì),我們一一做一個(gè)梳理。
一、現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢(shì)概述
第一個(gè)問題,現(xiàn)代行政法治發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)概述。行政法治發(fā)展的趨勢(shì)是指什么呢?這是第一個(gè)問題,首先它是行政法治的發(fā)展趨勢(shì)。從法律制度上來講,大體上把法律制度分成三類,一類是刑事法律制度,一類是民事法律制度,還有一類是行政法律制度,這三類都在憲法之下。從法律性質(zhì)上來講,將法律制度分成了三類。刑事法律制度是有了國家,有了階級(jí),有了_,它就會(huì)產(chǎn)生,因?yàn)樗S護(hù)這個(gè)社會(huì)的秩序,所以刑事法律制度最早產(chǎn)生,所以,最早也成為了一個(gè)比較受重視的法律制度。第二,民事法律制度,民商事法律制度,民事法律制度是什么時(shí)候出現(xiàn)的呢?它是商品經(jīng)濟(jì),有了貿(mào)易、有了交易之后才會(huì)產(chǎn)生,如果是自給自足的話,它是不需要這個(gè)東西的,所以是在這個(gè)時(shí)代出現(xiàn)的。到了第三個(gè)環(huán)節(jié),行政法律制度,行政法律制度什么時(shí)候出現(xiàn)的?它是當(dāng)近代的國家有了民主法治制度,有了民主政治,有了對(duì)公權(quán)力的控制以后才會(huì)出現(xiàn),它跟憲法一樣,是屬于這類,所以它是一種控權(quán)的法律,是一種規(guī)范公權(quán)力的法律。到了現(xiàn)在為止,它的起點(diǎn)是按照我剛才講的三個(gè)階段來形成的,現(xiàn)代國家,如果講法律制度的發(fā)展,它有刑事法律制度、民事法律制度、行政法律制度的發(fā)展,我們今天要講的是行政法律制度方面關(guān)于法治的發(fā)展趨勢(shì),所以,它和刑事、民事沒有直接的關(guān)系。
第二,現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢(shì)是一種現(xiàn)代政治文明的重要體現(xiàn)。行政法是管行_的,是管政府機(jī)構(gòu)的,政府是整個(gè)政治_當(dāng)中最活躍、最重要的部分,所以這個(gè)法制的發(fā)展一定是體現(xiàn)了一種政治文明,它不僅僅是一個(gè)法律制度,同
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能做嗎?所以,它有一個(gè)共同建設(shè)的問題。另外一個(gè),國家層面,另外一個(gè)是社會(huì)層面。有什么樣的政府就有什么樣的老百姓,但這個(gè)話我們可以倒過來說,有什么樣的老百姓就有什么樣的政府。如果老百姓都不守法,那政府的依法行政也很難做到,法治政府建設(shè)更難。所以,它在建設(shè)自身的同時(shí),它必須要去建設(shè)社會(huì),要讓公民、法人和其他組織也遵守法律,也提高法律意識(shí),這是第二個(gè)問題,法治政府。
三、關(guān)于民主行政
現(xiàn)代行政法治發(fā)展的另外一個(gè)趨勢(shì)是民主行政。行政出現(xiàn)民主化傾向,這個(gè)首先出現(xiàn)在參與行政上。行政法治這個(gè)領(lǐng)域都是行政,都是政府,都是行政主體在行政,我們不可能去行政,我們不是行政機(jī)關(guān),公權(quán)力才能行政,(有)行_才能行政,所以從這個(gè)意義上來講,它是獨(dú)往獨(dú)來的,如政府開個(gè)會(huì),它開會(huì)就它自己定,拍板、蓋章、發(fā)文件、作決定,它是自己定的,這個(gè)在法律上叫行政的單方面性,所有行政決定都有行政機(jī)關(guān)單方面作出的決定,這是它的一個(gè)特點(diǎn),但是,這是傳統(tǒng),現(xiàn)在仍然是基本的,就行政的單方面性,但現(xiàn)在又出現(xiàn)出另外一個(gè)趨勢(shì),適當(dāng)?shù)赜泄駞⑴c進(jìn)來,公眾參與到行政當(dāng)中來,我們稱它為參與行政。如這個(gè)事情是政府決定的,沒錯(cuò),但是政府能否征求一下我們的意見呢?你問問大家是否同意,大家對(duì)這個(gè)事情是什么態(tài)度,拍板是你拍,但你拍板之前是否要有更多人參與呢?政府搞一個(gè)制度的改革,搞一個(gè)制度的立法,那這個(gè)立法草案是否拿出來大家討論一下,看老百姓有多少程度,有多少人愿意接受呢?這是參與式行政。所以,這是民主行政的一個(gè)表現(xiàn),參與到行政過程當(dāng)中來,雖然仍然決定權(quán)在行政,但是純而又純的行政過程已經(jīng)不斷地加入了一些公眾的因素。
第二,民主行政的第二個(gè)要素,第二個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是民主監(jiān)督。過去我們講監(jiān)督是行政自我監(jiān)督或法院對(duì)行政監(jiān)督或人大對(duì)它監(jiān)督或黨它監(jiān)督或民主黨派對(duì)它監(jiān)督,但缺一個(gè)公眾監(jiān)督,這就很關(guān)鍵了,所以,我們最近看到的網(wǎng)l監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐、媒體監(jiān)督搞得很熱鬧,這個(gè)是否有作用?有作用,當(dāng)然這只是一個(gè)方面,我們?nèi)绾伟衙裰鞅O(jiān)督變成民主化,變成一個(gè)制度化、秩序化的東西,這很重要。所以民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督成為了現(xiàn)代民主行政的一個(gè)重要的內(nèi)容,我們主要還是靠_內(nèi)的監(jiān)督去發(fā)揮作用,但僅僅靠_內(nèi)也不行,因?yàn)開內(nèi)的效率會(huì)遞減,它必須要有_外的配合,所以要有民主監(jiān)督,有了民主監(jiān)督才會(huì)讓_內(nèi)的監(jiān)督發(fā)揮真正的作用,它的效率不會(huì)遞減,這是第二。
第三,溝通協(xié)商。政府在作決定,在采取行政措施,在作出規(guī)劃的時(shí)候需要跟相對(duì)人、跟公眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê蛥f(xié)商,減少對(duì)抗、減少執(zhí)法的難度,這是民主行政的一個(gè)非常重要的內(nèi)涵,這是第三個(gè)問題,民主行政的發(fā)展趨勢(shì)。
四、關(guān)于
誠信行政
第四個(gè)問題,誠信行政,(這)也是現(xiàn)代行政法治發(fā)展的一種趨勢(shì)。行政已經(jīng)表現(xiàn)出一種誠信,它要講究誠實(shí)、信用。過去說,我行政機(jī)關(guān)我說了算,你不用管,你怎么能懷疑我呢?那不行,那你要用誠信來表現(xiàn),表現(xiàn)哪幾個(gè)方面呢?我們來看兩個(gè)。第一個(gè),行政機(jī)關(guān)提供的信息要全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。所謂誠信,因?yàn)檎莆罩鞣N大量的信息,你不能撒謊,你必須實(shí)事求是,這是第一,這叫真實(shí),這個(gè)地方發(fā)生礦難了,死多少人就多少人,你不能隱瞞,你要向社會(huì)提供信息,必須全面,水污染了就是污染了,沒有污染就是沒有污染,PM2.5是超過了還是多少,那就要真實(shí)的情況,如果你連真實(shí)的情況都不敢說,那你怎么能說你是誠信的呢?所以,首先是提供信息。另外一個(gè)要全面,不能光說其一,不說其二,我們現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象,如轉(zhuǎn)基因
食品安全不安全?有的政府部門說安全的,因?yàn)闆]有證據(jù)證明它不安全,這個(gè)話怎么說呢?這從邏輯上就有問題,沒有證據(jù)證明它不安全,但是也沒有證據(jù)證明它安全,你為什么不說這面呢??jī)擅嬖挾家f,這是第一。
第二,行政行為應(yīng)當(dāng)具有連續(xù)性、穩(wěn)定性,行政活動(dòng)才應(yīng)當(dāng)值得信賴。前面怎么做的,它要有前后一貫性,連續(xù)性,這是法治環(huán)境一個(gè)很重要的內(nèi)容,這是政府講信用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),你不能換一屆市長、書記,然后政策就來一個(gè)大調(diào)整,換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一潮干部,換完干部換政策,那你三五年來一潮,這叫講誠信嗎?你給我發(fā)了一個(gè)證,如“鄉(xiāng)村教師證”、“民辦教師證”,然后發(fā)了以后,這個(gè)省上又不認(rèn),你這叫講誠信、要連續(xù)嗎?你給我一個(gè)“藥劑師”的資格,說是縣上發(fā)的,它不承認(rèn) ,縣上發(fā)的,也是代表國家、代表政府發(fā)的,所以政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是政府值得誠信信賴的一個(gè)非常重要的方面,現(xiàn)在這方面已經(jīng)有很大的改進(jìn)了。
第三,信賴?yán)姹Wo(hù)原則。誠信行政里面,最后在法律上能夠體現(xiàn)得非常突出的一個(gè)問題是信賴?yán)嬉Wo(hù),這個(gè)信賴?yán)媸侵感姓䴔C(jī)關(guān)跟當(dāng)事人、跟公民之間發(fā)生交往以后,行政機(jī)關(guān)作出了很多承諾,不管通過口頭還是行為,它有很多承諾、很多表態(tài),然后,這些表態(tài)是老百姓跟行政機(jī)關(guān)打交道的一個(gè)根據(jù),它決定我繼續(xù)跟你打交道下去的一個(gè)根據(jù)。如果老百姓覺得行政機(jī)關(guān)的這個(gè)承諾是可以的,那好,那我也承諾,我也去干這個(gè)事情,我根據(jù)你的政策、根據(jù)你的方針、根據(jù)你的措施去做這個(gè)事情,我做了以后就產(chǎn)生了利益,因?yàn)槲覍?duì)你相信了,老百姓對(duì)政府相信了,我對(duì)你信賴,我就會(huì)產(chǎn)生一些我的利益,就會(huì)形成一些我的利益,這個(gè)利益法律要保護(hù),這是學(xué)理上的,這個(gè)話很多人聽起來比較頭暈,那我舉個(gè)例子來講什么叫信賴,如你讓我修路,你說我來投資修這條路,為什么修這條路呢?道理很簡(jiǎn)單,因?yàn)槟阈尥曷芬院竽憧梢允召M(fèi),然后你收15年就可以把錢賺回來,15年以后,我再給你15年,你純粹是賺錢,當(dāng)事人一算,公司一算,這15年我凈賺的話,那我要賺多少個(gè)億呀,它相信了,相信了以后,那我,我覺得投資15個(gè)億來修這條路,剛修完,第五年,收費(fèi)收到第五年,成本還沒收回來,政府說行了,我旁邊再修一條路,這條路不收費(fèi),然后所有的車都到那條路上去了,不到你這條路上了,那你就收不到了。這個(gè)人當(dāng)初愿意投15個(gè)億,是因?yàn)樗嘈耪脑,認(rèn)為15年后他能收回成本,然后再收15年,他凈得利潤,因?yàn)樵谶@個(gè)前提下他就會(huì)投資15個(gè)億。這15個(gè)億和原來要賺的錢產(chǎn)生一個(gè)信賴?yán)妫@個(gè)利益法律必須保護(hù),你不能讓政府言而無信,說你投吧,投15個(gè)億以后,連成本還沒收回,第五年你就開始收不回錢,你就做賠本買賣,所以,這個(gè)人投資15個(gè)億的投資,和他對(duì)于未來的收益的預(yù)期,這個(gè)利益加到一起我們稱之為信賴?yán),這個(gè)利益我們要保護(hù),這樣的政府、這樣的行政才是信賴的,誠實(shí)信用的。所以,誠實(shí)行政也是現(xiàn)代行政法治發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容,這是第四。
五、關(guān)于程序行政
第五,程序行政,行政要講規(guī)矩,首先是講程序規(guī)矩。行政程序在行政法治中有其特殊地位和作用,特殊在什么地方?一,規(guī)范,程序起 ……(未完,全文共14712字,當(dāng)前僅顯示3500字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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