干部學習講稿：加快推進黨內(nèi)民主的進程

目錄/提綱：……
一、切實推進黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設的突出重點
（二）加快發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)關系的深刻調(diào)整
（三）堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主
二、發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權利為根本
（一）努力充分實現(xiàn)黨員的選擇權、知情權、參與權和監(jiān)督權
（二）推進基層黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨員民主權利的重要體現(xiàn)
三、發(fā)展黨內(nèi)民主要努力完善黨代表大會制度
（一）黨代表大會制度是黨內(nèi)民主的核心制度
（二）努力完善黨內(nèi)民主的權力_
（三）進一步探索黨代表大會常任制
四、以制度創(chuàng)新保障黨內(nèi)民主
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干部學習講稿：加快推進黨內(nèi)民主的進程
蔡霞 中央黨校黨建教研部教授
同志們，大家好！我們黨的十七屆四中全會在全黨同志和黨外各界群眾的高度關注下已經(jīng)順利的結束了。在這次全會上中共中央做出了關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，這個決定對我們以改革和創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設新的偉大工程做出了全面的部署。其中，發(fā)展黨內(nèi)民主維護黨的集中統(tǒng)一是這個決定當中的一個非常重要的問題，也是我們黨內(nèi)外各界群眾和_黨員同志非常關注的一個熱點問題。今天，我和大家來談談我關于十七屆四中全會決定就這個問題的學習體會。我想談的題目是《加快推進黨內(nèi)民主的進程》，在這個問題當中我想分幾點來談談我的體會。
一、切實推進黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設的突出重點
（一）黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證
一、切實推進黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設的突出重點。黨的十七屆四中全會決定指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。這兩句話，我認為它是一個完整的統(tǒng)一體。應該講它是一個完整的整體，我們不能把黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一對立起來割裂開來。那么怎么去看待它們兩者是一個完整的整體呢？我想我們是不是可以從這兒理解它。
首先，黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的基本屬性，我們都知道我們?nèi)w黨員是黨的事業(yè)的主人，為著實現(xiàn)黨在各個歷史階段上的目標，我們?nèi)w黨員走到一起來在黨的旗幟下，在黨的路線方針政策的指引下我們同心同德精誠奮斗。所以黨內(nèi)的關系在本質(zhì)上是以志同道合為內(nèi)涵，為全體黨員權力一律平等為基礎，是我們?nèi)w黨員為著共同的理想目標而自愿團結奮斗的關系。那么既然是一個為著共同的目標自愿團結奮斗的關系，它就決定了黨內(nèi)的事業(yè)黨的工作，黨的各方面問題都需要我們?nèi)w黨員來共同關注，來充分激發(fā)我們的智慧我們的創(chuàng)造熱情發(fā)揮我們的才干來把黨的事業(yè)搞好。
所以黨內(nèi)民主有如是我們黨的生命，是我們黨生機活力的源泉。這個問題我們黨從建黨以后就高度重視，在革命戰(zhàn)爭時期_同志曾經(jīng)指出為著激勵全黨來更好地領導全民族的抗日戰(zhàn)爭，_講要充分地發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造熱情，要開展要發(fā)展好黨內(nèi)民主。
那么在黨的十六大報告當中，我們黨又再一次強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命。正是因為這樣，我們黨特別強調(diào)黨員是
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黨員在武裝革命斗爭當中是戰(zhàn)場上的先鋒戰(zhàn)士，這兩重身份高度合一。是黨的事業(yè)的主人，又是我們軍隊當中沖鋒陷陣的先鋒戰(zhàn)士。那么既然是搞武裝革命，我們當然要強調(diào)軍隊高度緊密的組織和紀律。所以那個時候我們的民主集中制在它的運行當中帶有鮮明的軍事色彩，我們非常強調(diào)服從這個問題。我們說全黨的高度集中，黨員的服從義務在這一點上保證了我們黨在戰(zhàn)爭年代堅強有力的領導來實現(xiàn)了革命斗爭的勝利。
這個時候我們說黨員的主體地位是在戰(zhàn)爭條件下由黨員的先鋒戰(zhàn)士的作用來顯示出來的，當然了它就又可能被戰(zhàn)士先鋒戰(zhàn)士的作用在一定情況下把它的主體地位這一點有可能在某個側面有所沖淡。但是在當時是有極大的歷史合理性的，問題在于我們執(zhí)政以后對于各種復雜的情況影響下，我們長期以來把革命戰(zhàn)爭時期實行民主集中制的那種軍事化色彩的運行機制當作是民主集中制的本身，所以我們在黨內(nèi)民主比較上相對來講是比較滯后，發(fā)展不足的。
而黨內(nèi)在軍事條件下的高度集中到計劃經(jīng)濟條件下又變成了過度集中，因此這樣黨內(nèi)的這個民主沒有能夠很好的比較起來。有些地方黨內(nèi)的這種關系有所緊張，而我們黨員的主體地位在一定程度上被實現(xiàn)組織目標的工具作用所取代。
那么我們在文化大ge min時期，黨的建設上受到極左思想的影響，甚至一度在《黨章》當中刪除了黨員的權利，只強調(diào)黨員的義務，使黨員的主體地位有所失落。
那么這個問題在我們改革開放以后，我們黨高度重視，首先在《黨章》的修改上恢復了關于黨員的權利的規(guī)定，我們在黨內(nèi)關系方面我們一直強調(diào)黨員權利和義務是統(tǒng)一的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，這兩者是統(tǒng)一的。
但是在實踐當中我們說由于過去的那種軍事化的民主集中制的這種運行機制，它的影響還有所存在。所以在黨內(nèi)，我們說黨內(nèi)平等的這種關系，黨內(nèi)民主的這種發(fā)展在有些地方發(fā)展得不是那么很好。有些地方變成了靠權力意志來進行黨內(nèi)集中，黨員處在一個被權力控制所驅使的弱勢地位，所以黨內(nèi)政治生活很不健康，我們黨內(nèi)的關系也不是很正常的。以至于有些同志把黨內(nèi)的以及黨組織的主要領導同志，比方說黨內(nèi)書記曾經(jīng)有一度時期被稱之為某某老板，把某某書記稱之為某某老板。而我們現(xiàn)在呢因為在執(zhí)政以后的，我們黨管理國家和領導國家領導_建設，而政府的這種行政層級的影響在黨內(nèi)也有所表現(xiàn)。所以我們在黨內(nèi)黨委會內(nèi)部書記和委員之間的關系，應該講它是平等的關系。但是在黨內(nèi)我們有時候有些地方習慣于把書記稱作為是一把手，稱之為是一把手，或者是把書記看成是比委員更高的，地位更高、權力更大的委員會當中一個特殊人物。所以這樣制約了黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等的正常的黨內(nèi)關系。
我們發(fā)展黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是要對戰(zhàn)爭年代形成的，后來執(zhí)政以后因為各種復雜原因所影響，又被黨內(nèi)的一些權力關系所控制至今還沒有完全轉變的這種黨內(nèi)的不正常的現(xiàn)象來做出一個深刻的調(diào)整。這種深刻調(diào)整的內(nèi)涵就是我們要確立黨員是黨的事業(yè)的主人，黨員在黨內(nèi)權力一律平等，那么高度尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用。所以我們認為發(fā)展黨內(nèi)民主實質(zhì)是我們對黨內(nèi)關系進行一定的深刻的調(diào)整。
（三）堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主
那么黨的十七屆四中全會還指出，我們要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。我們有些同志對這個問題是有疑慮的，他們說改革開放以來由于社會的發(fā)展變化非常深刻，所以在基層社區(qū)基層農(nóng)村這個基層民主，人民群眾的民主走在了黨內(nèi)前面。有些同志對于黨內(nèi)民主帶動人民民主表示懷疑，認為是人民民主現(xiàn)在在倒逼黨內(nèi)民主。那么怎么去理解我們黨的十七屆四中全會再一次強調(diào)的要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結呢？我想我們能不能從這幾個方面去做一些理解。
我們說執(zhí)政以后我們黨是長期執(zhí)政的一個政黨，長期執(zhí)政這個位置決定了黨內(nèi)民主對推進人民民主承擔著非常重要的歷史責任。我們說革命勝利以后我們建立了人民當家作主的國家_。但是人民在國家政治生活當中怎么能夠使當家作主這四個字在生活的各個方面能夠充分的體現(xiàn)出來呢？這就需要我們能很好的在實踐當中摸索出一套符合我們中國的國情，又能夠切實有效地保證人民當家作主，使人民群眾能夠充分行使當家作主民主權利的這么一套政治運行機制。那么這一套政治運行機制它不是天上掉下來，也不是我們?nèi)藶榈闹饔^設計的，實際上是在中國的政治文明發(fā)展進程當中在實踐的探索當中一點一點的形成的，是民主政治生長發(fā)育的一個過程。
執(zhí)政黨它處在國家政治生活的核心地位，又是我們黨長期執(zhí)政，所以發(fā)展人民民主我們黨承擔著無可推卸的歷史責任。那么我們從這個角度講，我們要認清我們的責任，執(zhí)政黨在國家政治生活當中、社會生活當中起著至關重要的作用。黨內(nèi)民主搞得怎么樣，對人民民主的發(fā)展影響極大。從這個角度講是人民民主的發(fā)展，中國社會主義政治文明的進步對我們發(fā)展黨內(nèi)民主提出了更高的要求。它要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主去帶動人民民主，所以這一句話我覺得首先是看作我們黨對推進人民民主負有不可推卸的重要的歷史責任，是這種中國的政治文明的發(fā)展進程對我們黨提出的歷史性要求，要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。那么這是一個角度，我們?nèi)ダ斫馑?br>第二個角度我們的理解就是，是不是說黨內(nèi)民主帶動人民民主，就是說先搞黨內(nèi)民主，然后再搞人民民主，不能讓人民民主走在前面，是不允許他們走，先讓我們黨內(nèi)把民主搞起來，然后讓人民跟著我們干，是不是這個意思呢？我覺得也不能這樣理解。為什么？我們知道改革開放以來中國社會快速而深刻的發(fā)展，實際上民主政治的生長它是一個整體的過程，它把黨內(nèi)的民主和人民民主不可能是完全的隔離開來的，恰恰是中國政治文明生長既是在黨內(nèi)，又是在社會在國家政治生活當中處處都在體現(xiàn)的。
所以我們講黨內(nèi)民主和人民民主是當代中國社會同時發(fā)生的深刻的一種政治變化，那么這種政治變化已經(jīng)成為不可阻擋之勢。我們執(zhí)政黨要勇于認清這種潮流，努力順應時代潮流。在中國的民主政治的進程當中把握主動權，居于主導地位。
所以我們要努力地發(fā)展黨內(nèi)民主，把我們的黨內(nèi)民主搞好了，才能更好地去影響去帶動人民民主，才能給人民民主的發(fā)展來做到更好的示范作用。同時也才能夠更深刻地更清醒地去認識我們國家在政治文明發(fā)展進程當中所面對的各種復雜情況，能夠更有效地去解決民主政治當中的各種問題。那么這是我想說的黨內(nèi)民主帶動人民民主的理解的第二個方面。
那么以黨內(nèi)民主帶動人民民主，我想說的第三個方面是什么呢？就是我們大家都知道發(fā)展民主政治是一個社會在政治生活當中的一個深刻的歷史變遷、歷史進步的過程。在這個過程當中，民主政治的發(fā)展有風險，有陷阱，搞不好它還會引發(fā)一定的社會的一些個震蕩。所以有些國家在經(jīng)濟快速發(fā)展以后，進入民主政治的推進的時候出現(xiàn)了社會的一些動蕩一些混亂。有些同志把它稱之為叫民主亂像，那么這種民主亂像是不是不可避免的呢？
我們說在一定程度上我們可以比較好地減少或者遏制這種民主亂像，那么民主政治是不可阻擋的必然趨勢，民主的發(fā)展進程當中可能會帶來一些混亂的情況。那么這種民主進程當中的混亂和風險，包括一些不確定因素這都是我們在推進民主政治當中所必須或者講是必然要面對的這些新情況。
那么要領導這個國家來更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化來實現(xiàn)我們中華民族振興中華的這么一個歷史夙愿，我們黨就要有勇氣來承擔我們推進民主政治的這種領導責任，帶領這個國家和平的、穩(wěn)定的走過民主政治發(fā)展的這個歷史進程。
那么這當然就需要我們以黨內(nèi)民主的這種實現(xiàn)，以黨內(nèi)民主當中學習得來的認識去影響引導群眾更好的去發(fā)展人民民主，使人民民主的發(fā)展是有序地推進。在國家《憲法》和法制框架內(nèi)，逐漸逐漸的把民主往前推進，而努力減少民主進程當中可能出現(xiàn)的風險、陷阱，包括可能出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。所以從這些方面講，我們需要努力地來推進黨內(nèi)民主，力爭使 ……（未完，全文共22851字，當前僅顯示4110字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：加快推進黨內(nèi)民主的進程》）