干部學(xué)習(xí)講稿：夯實反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

目錄/提綱：……
一、十七屆四中全會關(guān)于反腐倡廉問題的基本點
二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置
（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)
三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)
（一）什么是懲防體系
（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建
四、全面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新
（一）中國反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架
（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點和難點
……
干部學(xué)習(xí)講稿：夯實反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)
毛昭暉 教授
大家好！今天我們就十七屆四中全會有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的一些重點問題給大家做一個基本的解讀。
一、十七屆四中全會關(guān)于反腐倡廉問題的基本點
那么第一個問題就是我們怎么來看待這一次十七屆四中全會有關(guān)反腐倡廉的問題的一些基本點，或者我們說可以從基本的視角，大概有這么幾個方面。那么第一個方面就是我們始終希望十七屆四中全會在反腐倡廉建設(shè)方面能有新的突破，或者在具體的制度創(chuàng)新方面能有具體的舉措。但是如果我們從歷史的視角來看的話，我們新中國成立60年來，我們中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國取得的成就還是巨大的。
那么我們過去從生存型社會到發(fā)展型社會，現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)社會，我們過去的GDP指數(shù)從很小，現(xiàn)在我們說人均GDP已經(jīng)達(dá)到了2550美金，所以從這個意義上來說，我們執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國社會它的成就是巨大的。
所以從這個意義上我們這一次十七屆四中全會它明確地對我們黨執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政成就它做了一個定位，它說黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。那么也就是說從這句話我們可以得出一個結(jié)論，那么十七屆四中全會有關(guān)黨的建設(shè)問題，那么我們想應(yīng)當(dāng)是一種漸進(jìn)性的一種途徑。而不是說在某些方面做大的調(diào)整、大的飛躍，這是我們應(yīng)當(dāng)思考的一個基點。
那么第二個基點就是中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，那么我們經(jīng)常談到嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)的因素，實際上也來自于我們執(zhí)政黨自身。而執(zhí)政黨自身的權(quán)力行使往往有可能關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。所以從這個意義上來說，權(quán)力行使又變成是一個最為核心的問題。那么從這個意義上來說反腐倡廉建設(shè)就是防范或者遏制黨的某些權(quán)力的一種濫用，因此我們說反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中其地位其重要性可見我們就不言而喻了。
那么第三個基點，那么這一次十七屆四中全會一個很重要的一個主題就是強化黨內(nèi)民主。
那么它提出來我們說兩個非常重要的我們所說的表述：第一：黨內(nèi)民主是黨的生命
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體現(xiàn)出我們所說的一個最值得我們關(guān)注的問題。也就是說基層的某一些領(lǐng)導(dǎo)干部、某一些黨員通過他們的一種合法傷害權(quán)來獲得租金，而作為誰了？作為我們的群眾被動地為了得到或者是為了實現(xiàn)自己合理的價值而被動的出讓租金，所以從這個意義上來說作為基層的反腐倡廉建設(shè)那么有可能成為我們今后經(jīng)濟發(fā)展過程中反腐倡廉建設(shè)的一個重點。
那么第二個方面就是經(jīng)濟的快速增長的巨大潛力與經(jīng)濟增長過程中_機制所存在的矛盾。我們大家都知道我們當(dāng)前商品經(jīng)濟發(fā)育的非常完善，但與此同時我們的土地，我們的資本，我們的資源等要素市場的價格和它的形成機制往往是嚴(yán)重滯后的。
所以從這個意義上我們可以給大家舉一個數(shù)據(jù)，2005年我們國家一共出讓的土地是16萬公頃，但真正實行招標(biāo)拍賣和掛牌的只占三分之一。所以從這個意義上來說我們國家十萬公頃土地中少收的我們所說的是5400萬，那么這個5400億中實際上有很大一部分就是被不同的我們所說的利益集團給瓜分了。所以從這個意義上來說我們在反腐倡廉的制度設(shè)計角度來說，怎么來防范我們的資源型的，我們土地型的這么一種資源的它的使用它的轉(zhuǎn)讓？
那么再有我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展很快，但是我們國有壟斷行業(yè)的改革卻嚴(yán)重滯后。我們現(xiàn)在暴露出來的許多案件，比如前一段時間最典型的案件中石化的董事長陳同海案件。也就是說陳同海利用職務(wù)之便收受他人的錢款達(dá)到了人民幣1.9個億。
也就是說一個方面我們的民營經(jīng)濟在市場化的過程中，但是我們國有企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)的改革卻是嚴(yán)重滯后的。而我們現(xiàn)在當(dāng)前我們對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)的董事會和監(jiān)事會在履行我們國有的資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例這些方面的做法方面，我們?nèi)匀桓杏X仍然是不夠的。也就是說國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理是我們國資委任命的，但是一旦進(jìn)入到企業(yè)以后他有可能會出現(xiàn)角色的錯位，甚至被某一些企業(yè)或者企業(yè)中的利益集團收買。
那么第二個方面我們國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自身如何來對他們實施監(jiān)督？我們現(xiàn)在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)存在兩個最突出的問題。那么第一個問題就是怎么來防范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代行董事會代行股東會的這么一種傾向。第二方面如何防范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)怎么出現(xiàn)他們自身如果腐敗了，誰來監(jiān)督的問題。
所以從這個意義上來說，那么就是說我們所說的資源型經(jīng)濟和壟斷型經(jīng)濟的一種發(fā)展變化對我們反腐倡廉提出了挑戰(zhàn)。那么2009年中央專門頒布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政的若干規(guī)定》，實際上標(biāo)志著對國有企業(yè)的監(jiān)管隨著這個規(guī)定的出臺將逐步加大。也就是說有可能我們進(jìn)一步在十七屆四中全會以后有可能會出臺更多的涉及到國有企業(yè)監(jiān)管的有關(guān)的法律和政策。比如我們現(xiàn)在期待的《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》的頒布，因為過去我們國有企業(yè)的監(jiān)管相對是薄弱的。
所以從這么兩個方面實際上我們可以看出我們的經(jīng)濟發(fā)展和我們反腐倡廉建設(shè)之間是存在著很強烈的內(nèi)在的一種互動關(guān)系。也就是說經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度建設(shè)對反腐倡廉起到了保障作用，而反腐倡廉很多舉措能夠避免經(jīng)濟建設(shè)中走某一些我們所說的歪路。所以從這么一種角度我們可以看到我們反腐倡廉建設(shè)不能離開經(jīng)濟發(fā)展。
那么第二個方面就是我們所說的反腐倡廉建設(shè)和政治建設(shè)之間的一種關(guān)系。
那么我們大家都知道就是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，我們要求基本的政治的架構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。那么當(dāng)然有人提出我們當(dāng)前經(jīng)濟是在高速增長，但是我們的政治架構(gòu)并沒有發(fā)生很大的變化。那么我想起最核心的原因在于什么地方呢？在于任何一個政治_的基本架構(gòu)它是有一定的彈性的，也就是說在這個彈性范圍內(nèi)我們經(jīng)濟能高速發(fā)展。
但是我們大家都知道我們中國的經(jīng)濟已經(jīng)從生存型進(jìn)入到發(fā)展型，在某些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)型，所以從這個意義上來說我們的政治_方面的某些剛性已經(jīng)約束了經(jīng)濟發(fā)展。
所以從這個意義上來說就是我們當(dāng)前十七屆四中全會它明確地給我們提出了一種方向，也就是說如何探索性的擴大我們政治_改革的空間？那么就這個問題實際上我們可以從我們當(dāng)前出臺的一些我們的黨的規(guī)定可以得出結(jié)論。像我們《中國共產(chǎn)黨的巡視工作條例》，在強化對一把手監(jiān)督的同時，實際上擴展了中央對省自治區(qū)直轄市的監(jiān)督，那么開展了省級巡視機構(gòu)對地級市、縣級市的監(jiān)督，實際上這種做法就是擴展政治_改革的空間。
再比如我們《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表的任期制暫行條例》，那么這個暫行條例實質(zhì)上是為我們今后實行黨代會常任制做出的一種鋪墊，或者找到了黨代會常任制的一種最佳的一種切入點。也就是說通過擴大黨代表的參政、議政和黨代表的監(jiān)督權(quán)的方式逐步來使我們黨內(nèi)的民主建設(shè)向我們發(fā)展要求，向黨代會常任制的這么一種方向去努力。
那么包括我們現(xiàn)在這一次我們提出了要修訂我們《中國共產(chǎn)黨地方委員會的工作條例》，要制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，那么這兩個條例實際上是組織層面來保證我們執(zhí)政黨在內(nèi)部的它的組織運行方面的一些具體的剛性做法。
所以從這個意義上我們就發(fā)現(xiàn)我們政治建設(shè)，我們的經(jīng)濟建設(shè)和我們反腐倡廉建設(shè)之間它們是存在著一種內(nèi)在的互動關(guān)系。所以我們講反腐倡廉建設(shè)，我們講從源頭治理腐敗，我們不能脫離開我們的經(jīng)濟建設(shè)的視角，我們的政治建設(shè)，我們的文化建設(shè)，包括我們的生態(tài)建設(shè)等這么一個視角來看待。所以這就是我們所說的第一方面。
（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)
那么第二個方面呢就是我們談到了，就是我們要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大的工程中關(guān)鍵性的工程來加以推進(jìn)。
那么就這個問題實際上就涉及到一個我們所說的黨的建設(shè)中我們思想建設(shè)，我們組織建設(shè)，我們作風(fēng)建設(shè)，我們制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)之間的關(guān)系問題。也就是說這五大建設(shè)中哪一種建設(shè)、哪些方面的建設(shè)它具有更加突出的位置？那么這一次黨的十七屆四中全會明確提出了要辦好國家的事關(guān)鍵在于黨。
那么從這么一個角度來說，也就是說我們執(zhí)政黨的目標(biāo)是建立一個馬克思主義的執(zhí)政黨，這就是我們所說的32個字：立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、勤政廉潔、富有活力和團結(jié)和諧。那么在這32個字中實際上最核心的包含著就是我們所說的勤政廉潔這么一個內(nèi)涵。
所以從這個意義上來說我們要辦好國家的事關(guān)鍵在于黨，而黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于一直我們所說的強有力的勤政廉潔的干部隊伍。因此從這個意義上來說我們反腐倡廉建設(shè)在黨的五大建設(shè)中應(yīng)當(dāng)是居于重要位置。
那么具體而言我們大家都知道，那么這一次我們黨的十七屆四中全會提出堅決反對腐敗是黨必須始終抓好的重大任務(wù)。堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，那么也就是說從這個角度我們就發(fā)現(xiàn)一個最核心的問題。也就是說黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的事業(yè)的偉大的建設(shè)之間它們是一個什么關(guān)系，也就是說我們通過黨的建設(shè)來促進(jìn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展。那么從這個意義上來說如果我們反腐倡廉建設(shè)這方面不能達(dá)到我們的要求，那么也就是說黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)有可能要受到影響。
因此實際上給我們提出了兩個最基本的要求：第一個就是以反腐倡廉建設(shè)來帶動黨的其他建設(shè)，我們的 ……（未完，全文共20772字，當(dāng)前僅顯示3736字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：夯實反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)》）