干部學習講稿：信息公開與媒體應對（下）

目錄/提綱：……
二、應對突發(fā)公共事件
（一）突發(fā)公共事件中政府與媒體
（二）突發(fā)公共事件中的預案
（三）突發(fā)公共事件中的講話原則
三、回答記者提問
（一）記者提問的規(guī)律
（二）回答記者提問的八大思路
……
干部學習講稿：信息公開與媒體應對（下）
聞 閘
中國教育電視臺播音指導、教授
國家行政學院、中國傳媒大學電視與新聞學院兼職教授
二、應對突發(fā)公共事件
（一）突發(fā)公共事件中政府與媒體
下面我們說政府應對新聞媒體的第二個話題，就是應對突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件中政府跟媒體是什么樣的關系，就是只要有危機時刻，有突發(fā)事件來我們腦子里面一定要有媒體意識。
因為事件涉及面大我們就要想到媒體，事件越大就越要想到媒體，事件社會關注度高，人們都在關注，那都要想到媒體，只要人們關注了，關注的人越多就越要想到媒體，媒體能幫政府做什么，我們要通過媒體來表達政府承擔責任的形象，我們要通過媒體讓老百姓、讓人民群眾感到對政府一種依賴感，感到跟政府站在一起的時候的安全感，所以要表現(xiàn)出政府的可信程度。
當公共事件出現(xiàn)的時候，政府及時出現(xiàn)，爭取主動。政府及時表達就能夠爭取主動，防止謠言、防止各種各樣的“先入為主”，加強引導降低社會的損失。也就是說，通過媒體政府和廣大人民群眾發(fā)生密切的聯(lián)系，讓人們知道政府在做什么，讓人們相信政府，讓人們跟著政府的指揮，來一起戰(zhàn)勝那個突發(fā)事件造成的損失，盡量減少損失，這就是公共事件當中政府跟媒體的一個重要的意識。我們不能等到事情發(fā)展到難以收拾的時候，再來和公眾溝通，有事就得通過媒體和公眾及時溝通，必須在事情發(fā)生的過程中隨時向公眾通報，以政府的權威和負責的態(tài)度避免有可能產(chǎn)生因為信息不暢而帶來的負面作用。這是我們政府要有的明確的意識，這個在今天現(xiàn)代化的中國，我們要有這樣的意識。
那么公共事件當中政府和媒體要做什么？要通過媒體向社會傳遞連續(xù)的信息。說明實際情況，介紹各方面的信息，公布政府的措施方案等等。
同時通過媒體向公眾提出要求：行為的指導；行動的指揮；廣泛地號召。
比如說，在SARS的時候，在北京市行為的指導，告訴人們洗手，告訴人們避免到人多的地方去呼吸，那個時候有可能會被感染，避免集會，這個是指導。具體的指揮那就是戒嚴，有幾個地方一定要管理起來、這是行動指揮。還有廣泛地號召，號召大家注意，號召防止這個SARS再往更廣泛的范圍去蔓延，所以行為指導、行動指揮、廣泛號召是通過媒體才能做到的，是通過媒體才能做到非常到位的。
公共事件當中政府跟媒體的關系是我們要利用好各種新聞傳播的形式，我們有新聞報告、有新聞發(fā)布會、有相關知識背景資料的文章發(fā)布，有反復多樣的進行，在各個媒體反復，因為人們有時候看了會忘了，人們有時候這個沒看、那個沒看，東邊不亮西邊亮，你要讓這樣的信息在公共突發(fā)事件的時候重要的信息到處都呈現(xiàn)在人們周圍，這樣政府的意志、政府的做法才能深入人心。當然還有利用好各種媒體，它的分布。比方說報紙分布多少、數(shù)量它能覆蓋多少人群，廣播覆蓋哪些人群，電視覆蓋哪些人群，網(wǎng)絡覆蓋哪些人群，還有手機短信怎么覆蓋我們心里都要有數(shù)，這些媒體不同的交叉使用層疊覆蓋到全體人民，可能有的人在不同層次得到很多消息，都是一樣的，強化他的意識、強化認識，人們有時候深刻地認識需要反復強化，這是我們要測算的，我們要各種形式、各種媒體把我們的信息到位，到達人民群眾的內心深處，這是公共事件當中政府和媒體的一些最基本的原則。
（二）突發(fā)公共事件中的預案
那我們說我們要有預案，現(xiàn)在我們各級政府都有突發(fā)公共事件的預案，你在中央政府的網(wǎng)站上右上角能看到應對突發(fā)事件六個字，點開，能看到每天中國發(fā)生的一些突發(fā)事件，右上角有各種各樣的預案，首先是國務院的預案，再有就是各省市自治區(qū)的預案，再有是國務院各部委辦局的預案，還有就是各種專項預案，接近百十個，那我們說全
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椅子上來主持這次內閣的緊急會議。下面我就不用說了，我想跟大家說什么？只要有事你就想到記者在哪里，記者在現(xiàn)場，記者在我辦公室門外，記者在我前往現(xiàn)場的路上，還是記者在我家門口，記者是要給我往辦公室的座機上打電話還是要往我手機上打電話，我們都得馬上要想到跟記者一碰面說什么，主要的話是什么樣？我一個什么樣的政治形象出現(xiàn)在大家面前都應該是非常明確的，這就是迅速判斷。
在迅速判斷的基礎上我們要選擇策略，各位看到我這個屏幕上有5行字，一個方向是無限大、一個方向是零，也就是湊零到無限大的這個坐標上，有哪幾個點，你選擇哪一個點用多大的_對媒體去表達，這個是我們要選擇的，要么是很大的_，要么不說話，要么比較小的_，要么是比較大的_，他的依據(jù)是什么？是防止事態(tài)擴大，防止事態(tài)擴大是我們的主要依據(jù)，這事態(tài)不大，那我就不說了，讓它自生自滅，消除影響，如果事情有點大，我說上一兩句就應對過去了這時候也可以不用大聲說，但是如果這件事情很大，如果我不大聲說它有可能造成大面積的損失，那我們就得在媒體上大聲的高調的、多次地反復地去說來控制局面，這就是選擇哪個策略、兩個方向我們在兩個方向當中去選一個點，我們看一個例子。
這就是北京市京廣橋塌陷的例子，北京市京廣橋塌陷有一個過程，我們先看最早是1月3日凌晨人們還在休假的階段里邊，3號凌晨1：00，接到報警，2：00二百名警li把這里圍住了來保護這里，5：00專家進入事故現(xiàn)場，6：00廣播電臺就把這個消息廣播出去了，7：00手機短信通報給全市人民，當時我們都還在睡覺，因為還在休假當中，看了一言短信知道有這個事情了睡覺，8：00繼續(xù)睡覺，到9、10點鐘才起床，那時候在休假。8：00專家進行實地勘測提出了方案，上午10：00，北京市成立了應急宣傳工作指揮組，由市委宣傳部、交投交委、建委、交管局有關負責人和市屬的新聞單位總編輯組成的負責這次事故的報道。宣傳指揮組中午12：00北京電視臺、北京新聞午間報告都報告了這件事情，上午拍片子，制作圖，這時候新聞報告就非常豐富了，晚間還重播。
下午5：00，200名工人搶修，一部分已經(jīng)開始有動作了，污水的流量基本得到了控制，搶修有序地進行。關鍵是第二天，一天當中休假完了第一天上班有32條公共線路繞行或者是短行，這意味著北京市交通有很大的困難，那我們說6：30交通廣播和城市廣播大約20名記者在各個路口站著，通過手機向主持人報告路上的情況，聽廣播的人通過主持人和現(xiàn)場的記者對話你能聽出一幅一幅更新著的地圖，一直在聽著。各個報紙落后了，那么報紙大版面地向大家提供情況，還有電視臺不斷地報了新聞，底下滾動字幕不斷報導著最新情況。這樣一個大規(guī)模、大聲的、廣泛的傳播達到一個什么目的，就是信念第一天上班，北京市沒有出現(xiàn)大面積的遲到，沒有出現(xiàn)社會大面積的混亂和動蕩，這個目的是達到了而且是非常好，人們有困難得都提前離開家了，有問題的都提前自行解決了，所以社會生活平穩(wěn)地進行，這就是大聲報告的意義，防止事態(tài)擴大。
那么我們要對記者說話了，要說什么？首次發(fā)布。就按國務院的預案說，向社會發(fā)布簡要信息，這是第一時間，隨后發(fā)布初步核實情況，政府應對措施和公眾防范措施，就說這個。就到這為此，這個核心內容就這些，國務院預案讓我們說這個就說這個。
我們要小心翼翼地說表態(tài)性的語言，什么叫表態(tài)？比如說什么原因造成了這件事情，這件事情究竟是什么性質的，誰的責任？什么教訓這樣的話記者會問到的，但是對于我們來說在突發(fā)事件的首次發(fā)布我們更看重的是那個信息、那個情況、那個措施。比如說救人、滅火治水，這是最首當其沖的事情，我們要把它說好，還有如何轉移到安全地方，防止自身災害我們要把它說好，有多種多樣的表達但是我們避免說到原因、性質、責任、教訓，如果有今后永遠不能_的結論我們可以說，但是你沒有這個把握的時候，要等若干時間以后調查組有結論我們再來說這些話，避免今天說的跟一二個月、二三個月、半年以內調查組的結論不一致，那時候自己會被動，所以我們說我們所說的話要說事實，說信息、說措施，要能夠引導下一步行動，要能夠經(jīng)得起今后長時間的社會檢驗。這就是首次發(fā)布要說的內容。
還有初步行動。行動要做什么？行動要把解決問題的動作展示給新聞界，我們要把文化動作展示給新聞界，你不展示社會有可能會有誤會、有混亂，我們還要注意什么？還要注意強化組織媒體、緊急團結媒體，強化組織媒體我們剛才看到了，北京市委宣傳部、組織北京建委、交委、交管局還有各新聞單位組成的應急指揮小組。那么市委宣傳部如果覺得這個事情宣傳部不應該管，是各個部門自己的事情，那我們政府的各個部門緊急團結媒體，把有關的媒體朋友都請來看看幫我怎么解決這個問題，來不了的打電話幫我出謀劃策，這就是要做好各方面的工作。關于把解決問題的動作展示給新聞界，我講一個例子，就是有一年12月5日，烏魯木齊停電，也停暖，這個烏魯木齊四分之一的城區(qū)沒有電也沒有暖氣，這個問題在延續(xù)了80個小時才解決的，這80個小時當中人們如果沒有任何信息那就是個危險的信號，假如說80個小時停電停暖沒有任何信息獲得，他會覺得又冷又黑，又冷又黑心中就有怨氣，怨氣會導致人感覺更冷更黑，那么又冷又黑又怨，又怨又冷又黑這樣一個循環(huán)，有時候就有可能會激化矛盾，我們看到當時的媒體第一天說，為什么停電？是因為劣質的煤把鍋爐壁燒得太厚了，要把鍋爐壁鏟薄了才能夠再燒火、火電發(fā)電，第二天說我們準備了80個工人，這個地方只能站40個工人，只能手工操作，40個工人上去用最大的氣在工作，胳臂累了再換人上去，不斷輪換保證在工作面上有最快的速度、最佳的效率在工作著。第三天媒體說，當時的市委書記帶人來慰問搶修的工人，并且?guī)砹藝鴦赵簩豸斈君R停電的關切，還說今天晚上9點鐘以后有可能會供電了，這樣的消息讓在冷又黑的群眾不斷地得到了期望，不斷地得到了信息，他的心情是完全不一樣的，所以我們說要把解決問題的動作適當?shù)卣故窘o新聞界是非常必要的，這就是我們的初步行動。
那我們還有隨時跟進事態(tài)的發(fā)展。國務院預案里面講到根據(jù)事件處置的情況做好后續(xù)發(fā)布。我們要根據(jù)處置情況，如果必要的話我們馬上還有后續(xù)的發(fā)布。我們知道成都市公共汽車燃燒的事情，當天就開了3次新聞發(fā)布會，第3次是夜里11點進行的。第二天又開了2次，所以兩天之內開了5次新聞發(fā)布會，來不斷地向社會介紹各種情況。
汶川地震國務院新聞辦公室在兩個月之內專題地新聞發(fā)布會30次，那個四川省人民政府專題的新聞發(fā)布會44次，所以我們說隨時跟進事態(tài)的發(fā)展，最終我們把損失減到最小，我們要從被動轉成一個相對主動的狀態(tài)，我們雖然付出了損失的代價，但是我們也要向有利的成果方向去努力，這就是隨時跟進。我們看到應對新聞事件的發(fā)布，在制定預案的基礎上有這樣6個步驟：及時啟動、迅速判斷、策略選擇、首次發(fā)布、初步行動和隨時跟進。這6個步驟我們要講一些說話注意的原則。
（三）突發(fā)公共事件中的講話原則
首先我們說要留有余地，我們在突發(fā)事件的時候跟記者對話，記者有的時候說這樣一種現(xiàn)象在現(xiàn)場出現(xiàn)了，你們怎么看？我們接到下級報告的時候現(xiàn)場沒有這個事情呀，這時候你不跟人家說你提的這個問題沒有事實根據(jù)，這樣說可能會有危險，可能會有被動的可能。
比如說你下級報告的速度他稍微慢了一點，而橫向傳遞的速度又快了一點，記者是直接捕捉信息的這種職業(yè)工作者，他會捕捉到信息向你提問，你要說“你提的沒有事實根據(jù)，現(xiàn)場不是那樣的”那我們就會很被動。等到過半個小時下級報告到了，跟他說得差不多，你就很難再站出來說話，非常被動。那我們怎么說？記者提了說這個事情有這么一個事情你怎么看？你可以看，到目前為止我所了解到的情況是什么樣，到目前為止我所了解到的情況是什么什么樣，我也不提你記者說你不對，但是我說我了解的事情是這樣的，在某種意義上說就是你反駁了你說的不對，但是我給我自己留了余地，如果半個小時以后下級報告來說了跟他說的是一樣的情況，那我們說我現(xiàn)在了解到最新的情況是什么什么樣子，我們是留有余地的，所以我們說到目前為止我所了解到的情況，是一個基本的語言，下面我還沒有收到這個方面的報告，我對這個情況還不太了解，我還沒來得及和有關部門溝通，我還沒有得到授權說明這些話，都是那句話的變體。
順便跟大家說一句，在平常時候不是突發(fā)事件的時候，我們也有一個沒有和沒有發(fā)現(xiàn)的區(qū)別，問你你們單位兩年來有沒有財務違規(guī)的情況。你說沒有，有時候不敢這么說，要說沒有發(fā)現(xiàn)過，但你說過兩個月發(fā)現(xiàn)了你說沒有怎么就有了，過兩個月以后發(fā)現(xiàn)了剛剛發(fā)現(xiàn)的，所以沒有和沒有發(fā)現(xiàn)是留有余地的一種說話，這個順便跟大家介紹一下。
我們看到朱熔基總理2001年在記者會上談到江西芳林小學爆炸的事，他說：“今天，我不需要在這里跟對這件事情有懷疑的中外記者進行辯論。我認為，不管事實如何，國務院和我本人都負有不可推卸的責任……我也相信，不管怎么樣，事實是不能隱瞞的。我們將繼續(xù)調查這件事情，使它能夠水落石出�！本褪遣桓浾攥F(xiàn)場辯論，這是一個基本思路，朱熔基總理給我們做了榜樣。
還有不急于表態(tài)，這件事情現(xiàn)在不能說，還沒搞清楚，還沒有整體好思路，現(xiàn)在記者追著問怎么辦，我們有三組語言。第一組這一定是有原因的，這一定是有背景的，這是第一組語言。有時候可以把那個責任說得比較寬泛的一種責任，可以說這是責任事故。確實一看就是責任事故，這個是100年推不翻的你可以這么說是責任事故。這一定是有背景的，有原因、有背景、有責任，這是正常的話，在某種意義上說這個話沒給任何信息，但是這是有用的沒有信息的話，它表明了政府負責任，肩負起責任認真對待這件事情是一個認真的形象。
還有我們說正在調查中，正在密切關注，我們正在匯總情況，我們正在分析情況，實際上你什么信息也沒給，但是給了我們一個負責任的形象，這等于是拒絕了回答，這就是不表態(tài)時候我們要表達的三組六句話，可以這么說，最后一句一有結果便會通報給大家，這個不能這樣說，不一定這樣說，如果你做得到那你就說，有結果就告訴大家，如果做不到有了結果先來處理它，先得向上級報告，這句話可以不說，沒有人要追著你要你說這句話，我們自己可以不說。
再有就是哪些話慎說，指責別人的話、指責下級的話、指責新聞界的話，也就是批評任何人的話都要慎說，因為突發(fā)事件的時候所有人的神經(jīng)都敏感，批評誰，誰會很敏銳他會強烈地去感覺它，所以我們說批評人要謹慎，但是并不是說不批評人，該批評就得批評，想好了慎重表達批評。
第二組就是強調困難的話，沒有信心的話我們也要慎重的說，這種話也不是絕對不說，該說的時候也得說，但是要特別得慎重。再有就是跟別人比，評價別人，跟別人比、評價別人在平常時間就是很長的一件事情，在突發(fā)事件的時候就更加難，就更加敏感，比方說平常的日子你跟人家說在電梯里面拿著這個照片說，哎呀，你這個照片照得真好，誰給你照的，比你本人都漂亮。你不能比，比得人家不高興了，所以說平常比都有問題，我們突發(fā)事件的比就有可能有問題，但不是絕對不比，該比的時候還得比。
我們看云南孟連事件出現(xiàn)以后，云南省委有一個比，說蘇共垮臺齊奧賽斯庫被亂槍打死教訓就是脫離群眾高高在上。拿蘇共和齊奧賽斯庫和云南的干部比，這云南省委是想好了，不但比還兩個月培訓干部講蘇共亡黨的教訓，講《甲申三百年祭》，就是李自成滅亡的教訓，所以比是想好了的，是深思熟慮的，不但比了還有培訓要提高思想認識，這就是慎說的三組話。
我們來看一個慎重說的例子。今天，廣東省興寧市大興煤礦“8•7”特大透水事故搶險救援工作進入第23天。根據(jù)專家意見，目前井下已不具備生命存活條件；如按現(xiàn)有方案繼續(xù)強排水，存在極大的安全隱患。鑒于此，事故搶險救援指揮部經(jīng)認真研究并報省政府同意，正式宣布終止救援工作。救援工作終止了，那一百來個礦工就永遠在礦井下面，遺體也不能運上來了，這件事情是沒有信心、失望的話，但是你會看到這個表達里面有三個要素。第一，“23天”，第3天的時候宣布說從江西調來最大口徑的水泵到這里抽水，大約第10天的時候，借助媒體發(fā)表了一個信息，照這樣的進度600多天才能夠把井下的水抽干凈，人們隱隱地就有了一種不祥之感。直到第23天，詳細有關各方都有了一定的心理承受能力才來說終止救援工作，這是第一個時間。要到了有關各方都有心里能手能力的時候。
第二個講的什么？大家看第二自然段，全體救援人員堅持只要有一線希望就絕不輕言放棄的方針，全力以赴救援被困礦工，這里面講的是責任，相關部門都盡到了責任，充分地盡到了責任。
第 ……（未完，全文共36714字，當前僅顯示6604字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：信息公開與媒體應對（下）》）