干部學習講稿：以憂患意識推動中國改革和發(fā)展（下）

目錄/提綱：……
三、以科學理論為指導
四、以科學的制度為保障
（一）保證制定的制度行得通和做得到
（二）注重實_度和程序制度的結合
（三）注重黨內(nèi)制度與國家法律法規(guī)的銜接
（四）注重制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性
（五）增加黨內(nèi)制度的嚴密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權
……
以憂患意識推動中國改革和發(fā)展——學習_總書記“七一”講話精神（下）
張曉燕 教授
中央黨校黨建教研部
我們接著下一節(jié)，這一部分先說一下提高黨的建設科學化水平要以科學的理論為指導，堅持理論創(chuàng)新，不斷地與時俱進。
三、以科學理論為指導
_總書記在提出以憂患的意識、以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設科學化水平，通過黨的自身建設的改革和完善提升領導水平和執(zhí)政能力，作為應對考驗以及克服能力不足以及面臨的危險等方面一個重要的舉措提出來，而且這個篇幅的分量挺重的。
這一部分，第一個方面，我們一定要大力推進馬克思主義中國化的理論水平，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨的思想政治水平，堅持解放思想，實事求是，他首先強調(diào)這個方面。
在這個方面，他在“七一講話”里邊繼續(xù)講，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證�！蔽矣X得這三句話的概括和總結非常精辟。
_總書記在總結和回顧我們黨的歷史的時候也明確提出：“在歷史上的一些時期，我們曾經(jīng)犯過錯誤甚至遇到嚴重挫折，根本原因就在于當時的指導思想脫離了中國實際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯誤，在挫折中奮起，繼續(xù)勝利前進，根本原因就在于重新恢復和堅持貫徹了實事求是
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能夠推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化？結合最近幾年中央文獻和黨領導人講話精神，我展開做一個交流。“七一”講話里邊雖然沒有明確地歸在一起，但是在黨的建設科學化地四個部分里邊還穿插著一些內(nèi)容和精神，這樣我介紹一下。首先第一個方面，_總書記在以前的一次中紀委的全會里邊講話時，他曾經(jīng)講到要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，這是當時針對加強黨風廉政制度建設提出來的，也就是說我們今天要解決我們的官員腐敗問題，解決脫離群眾問題，很重要的一條就是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到。
這個提出來之后，我們按照_總書記“七一講話”的要求，我們要用制度管人管事管權，黨的制度要規(guī)范化、程序化、制度化，那就要細化，就是按照“七一講話”精神為指導，我們今后在黨的建設的實踐當中，全黨就應該思考和努力，解決什么問題？要把_總書記的要求落到實處，怎么能夠保證黨制定的制度行得通、做得到。這篇文章叫做起來。怎么能夠保證行得通，做得到？我們至少可以從以下幾個角度做一下思考和分析。
首先，要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，首先一條就是這個制度本身在制定的過程中一定要進行科學的分析和充分的論證。你必須有這樣的程序，必須有這樣的理念，必須有這樣的措施跟進。什么意思呢？就是說你如果這個東西沒有，理念也沒有，過程措施也沒有，那你有時候制定制度比較隨意，那你出臺一些所謂的制度化，出臺之后你就發(fā)現(xiàn)它基本上行不通、做不到，我們按照這種思路我們看一看我們黨內(nèi)的一些制度，一些各級黨組織制定的一些制度你看是不是有這么一個現(xiàn)象，行不通，做不到。動機都是好的，都是為了解決我們領導干部防止腐敗、脫離群眾，或者是積極行為規(guī)范都是好的，但是效果不太好。
比如說過去我們曾經(jīng)出臺過領導干部吃飯，要招待領導干部四菜一湯制度，這個大家都印象非常深刻，這個動機是好的——防止浪費、防止職務消費太多、防止大吃大喝，你看這挺好，但是這四菜一湯出臺之后，沒有招待費用相關制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你說這四菜，山珍海味也是四菜一湯，粗茶淡飯也是四菜一湯，一個大菜里邊可能還有幾個小菜。你說這個你怎么弄，所以會有各種各樣的漏洞，各種各樣的手段來規(guī)避你這個制度，所以你這個制度基本出臺以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因為時間關系我就不更多舉這方面的例子。
所以我覺得_總書記的講話很有現(xiàn)實針對性，我們黨要想解決我們自身的問題，我們運用全黨的智慧要仔細梳理梳理這些問題，善于發(fā)現(xiàn)這些問題，然后能夠提出一些建設性的意見這才是以改革創(chuàng)新的精神，以憂患的意識推進黨的自身建設改革，以黨的建設來推動我們國家的發(fā)展。因為辦好中國的事情關鍵在黨，這個也是我們_總書記在“七一”講話里邊得出的一個基本理論，總結建黨90周年的一個基本理論，所以立足要放在里，這是一層意思，你要經(jīng)過科學地的分析和論證。
第二個就是制度的設計過程中，制度本身里邊應該有制度自運行的內(nèi)核或者自運行的能力。一個制度是不是科學，能不能行得通、做得到，很重要的一個判斷標準就是看這個東西你有沒有。
什么叫制度的自運行能力？或者自運行的內(nèi)核呢？我舉一個例子，大家可能就好理解�，F(xiàn)在我們國內(nèi)好象有些保險條款引進這個制度了。過去我們沒有的時候有的同志開汽車，開汽車的時候比如說家人、朋友你善意地提醒他：你注意開車，小心一點，不要刮、蹭了。我們有些看車的同志會脫口而出，沒關系，我車刮了蹭了，我車上保險了，有保險公司賠，沒關系的。這說明什么呢？就是原來的保險制度里邊，你這個汽車出險和沒有出險保費是一樣的，沒有什么區(qū)別，所以我這么盡量地注意義務和我沒這么注意義務沒什么區(qū)別，那我干嘛非要注意呢？人就沒有這么積極性活動了，所以我認為到國外的有些保險條款，我們現(xiàn)在國內(nèi)也在開始引進，就是你第一年你買汽車上保費，假如說保費是二千塊錢的話，開了一年車沒有出險，第二年又去上保費了，這保費還是不是二千塊錢呢？不是的。他為了鼓勵你不出險他就降低，時間越長不出險，保費越便宜。這樣開車人是贏家、行人是贏家、保險公司也是贏家，所以它這個保險制度里面，這個環(huán)節(jié)我們就可以把它叫做這個保險制度的自運行的內(nèi)核。有這個東西的話，不用一天到晚去教育他、去引導他、去建議他，他自己自然而然就往這個方向去走，他就要注意不要出險，所以這個就是他制度自運行能力。
再比如說一些長江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我們國內(nèi)與國外，曾經(jīng)一個時期，這個城市的排污口它一定是建在這個城市的下游。也就是說，當它這個城市一些企業(yè)、一些作坊它排污水的時候就直接排到下游城市出去了，對它的污染沒有什么關系，所以這是一個城市、一個組織、一個人趨利避害的本能。如果說你不采取設計的內(nèi)核來管的話，你一天到晚跟 ……（未完，全文共10637字，當前僅顯示2530字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：以憂患意識推動中國改革和發(fā)展（下）》）