干部學習講稿：注重吏治，建立科學民主的干部選拔考核體系（上）

干部學習講稿：注重吏治，建立科學民主的干部選拔考核體系（上）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導師
尊敬的各位領導和同志們，大家好！今天我們一起來交流科學民主的干部考核評價機制。也就是關于干部考核評價的新模式這樣一個專題的交流。
大家知道干部考核應該說是選拔任用干部的重要基礎，也是干部管理監(jiān)督的必要手段，但是長期以來，干部的考核工作是干部監(jiān)督管理中一個難題，這個難題需要我們在新的歷史條件下通過改革和完善干部_改革加以深化和完善來剖解這樣一個重大的課題和難題。
干部考核體系實際上是由干部考核評價機制決定的，干部考核評價的機制又如同干部工作特別是干部評價政績的一個指揮棒，這個評價的機制怎么建立、怎么運作，有哪些內(nèi)容？評價的方式如何？往往就如同一個指揮棒，風向標一樣，決定引導著各級領導干部朝哪一個方向去努力、去踐行。因此從這個意義上說呢，干部選拔任用的評價考核機制尤其重要。
但是有應該看到這些年尤其是改革開放，干部考核評價工作在改進中不斷地加強、在創(chuàng)新中不斷的得到發(fā)展，積累了一些寶貴的、豐富的經(jīng)驗。
但同時也應該看到干部考核評價工作的科學性還有待進一步提高。比如說經(jīng)常性的考核制度還不夠健全，考核的結(jié)果的運用還不夠充分，特別是按照科學發(fā)展觀的要求來設置考核的內(nèi)容、方法、評價、結(jié)果等等，這些還有待于細化和深化，尤其是考核應該對干部的激勵和約束起作用。但過去我們往往考核運用的結(jié)果，結(jié)果的運用并不十分明顯和突出等等。
也正是由于我們干部考核機制存在這樣那樣的一些問題，2009年的6月29號中國政治局召開會議，研究建立科學發(fā)展，促進科學發(fā)展的干部評價考核機制，審議并通過了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，后來陸續(xù)中
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展觀的要求過去的做法都錯了，都不對。就有一點歷史性的這樣一種全盤否定的傾向。我個人不大同意這樣一種看法，是不是可以這樣來看。
從客觀的角度來說，當時這樣來考核干部，確實客觀上來說對一個時期以來指導著各級黨政領導干部過去長期以來以階級斗爭為中心這樣一種思維方式、行為模式當中解脫出來，那么轉(zhuǎn)到什么呢？轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設為中心這樣一條政治路線上來。因此從這個意義上講當時我們形成的這樣一套干部考核、評價、體系、評價的制度應當說是這樣一個轉(zhuǎn)型起到了積極的歷史性貢獻和作用。
并且在實踐中我們也看到，在短期內(nèi)加快我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提高了我國經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟基礎，特別是提高了廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平，改變的勞動生產(chǎn)率極其低下的這樣一種現(xiàn)狀，我覺得對這些方面都起了積極的作用。這一點應該充分地肯定，不能用現(xiàn)在的觀點來全盤否定我們一路走來這樣一個歷史的進程，我覺得從那個時期，把它放在當時的歷史背景下，以前的干部考核、評價、制度和機制它是有一定的歷史合理性和歷史必然性。這是我想講的一個方面的觀點和看法。
同時，在傳統(tǒng)的干部考核體系當中，GDP不僅決定著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的水平，也是決定著地方官員的命運，甚至有些地方在實踐中自覺不自覺地把干部考核的內(nèi)容變成了什么呢？就是把GDP作為干部考核最主要的內(nèi)容，甚至是唯GDP論英雄。這個我們覺得問題是出在這兒了，這樣以來，由于這樣一種，前面我們講干部的考核體系也好，制度也好，如同一個指揮棒、風向標一樣，你既然考核我這個或者主要以GDP考核內(nèi)容為主，就會自然而然地引導著各級黨政領導干部朝著唯GDP這樣一個方向去驅(qū)動，因為誰都是需要政績的，那么你考核我什么，我就要干什么，我就要完成什么，這是無可厚非的。
因此從這個意義上講，這種唯GDP論的這樣一種干部考核的指標體系也好，制度安排也好，它在拉動GDP的方式上主要是兩個方面，一個是就是征地造樓，征用土地、蓋大樓、蓋房子，另外就是招商引資。這兩個方面的方式應當說在改革開放初期的時候，它是有很大的拉動GDP增長這樣一個作用的。
但是隨著我國改革開放的深化，特別是改革開放30年之后你會發(fā)現(xiàn)土地的資源越來越有限，解決發(fā)展問題的土地資源的瓶頸這個矛盾越來越突出，甚至這個瓶頸已經(jīng)到了極限了，有的地方幾乎是沒有新的土地可以利用了，在這樣一種情況下你還按照原來的主要是用征地、造樓的這樣一種方式來拉動地方GDP的增長，本身它沒有空間了，也沒有可持續(xù)性了，這是我們回過頭來它存在著這樣一個局限性和問題。
再比如招商引資在改革開放初期的時候，由于我們各方面條件的制約和限制，招商引資是非常困難的一件事情，能招進來就是不錯了，就給予獎勵，就是重獎，因此那個時候我們自然而然自覺不自覺地就會對招商引資的條件比較放松、放的比較松，甚至給了很多優(yōu)惠的政策，稅收減免等等很多優(yōu)惠的政策，就深怕人家不來，只要來了很多條件都放開，都放行，在這個過程中有些項目是引進來了。
但是回頭我們總結(jié)同時沒有環(huán)境保護的指標，比如說節(jié)能減排的標準，這些市場準入的一些條件的限制要么沒有，要么缺乏，要么門檻比較低，由于存在這樣一些問題和漏洞，導致無論我們從土地資源的瓶頸上來講還是這樣一些環(huán)保、資源、生態(tài)能源的角度來講，使得我們走到今天發(fā)展的路徑越來越窄，發(fā)展受到這樣一些要素的影響，難有可持續(xù)性的。另外，有的時候生態(tài)環(huán)境破壞了，往往是不可逆的，也就是說我們有錢還回來先污染后治理，有的可能治理，有的方面很難再恢復原狀，恢復原來的生態(tài)和風貌了。所以回過來我們總結(jié)這樣一些問題和矛盾引發(fā)的我們原來的這樣一種經(jīng)濟增長的方式是具有不可持續(xù)需的。
再比如說，還有的地方由于受干部考核唯GDP論的指揮棒的指引，無論當?shù)氐淖匀环A賦如何，都要千方百計地上項目，尤其是要上工業(yè)的項目，因為哪個領導干部都知道靠農(nóng)業(yè)、靠種地來農(nóng)民征產(chǎn)征收這是很慢，而且很容易的。相對而言，搞工業(yè)的項目，上工業(yè)的項目拉動GDP的增長還是比較快的。所以只要我們招商引資，只要我們招進工業(yè)項目，管它對環(huán)境有沒有污染，尤其是一些重化工的項目，甚至是建立在一些自然、生態(tài)非常好，環(huán)境非常優(yōu)美的這樣一個地方，使得雖然GDP指標上去了，但是環(huán)境污染了，生態(tài)破壞了。
這樣以來我們就會發(fā)現(xiàn)長期以來，我們走了一條“三高一低”的這樣一種粗放型的經(jīng)濟增長之路，就是高投入、高耗能、高污染、低效率，這樣一種“三高一低”的粗放型的經(jīng)濟增長制度。結(jié)果GDP增長了，資源能源消耗太大，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞也非常嚴重，那么GDP卻增長了，可是我們生活的天空卻灰暗了，河流變黑了，變臭了。在征地房屋拆遷的過程中引發(fā)了各種各樣的突發(fā)的矛盾，群眾的不滿，甚至是一些_性事件等等。
所以回過來總結(jié)這段歷史我們會看到，GDP本身并沒有褒貶，但是考核干部唯GDP增長導致了我們發(fā)展目標的錯位，也就是說為了發(fā)展而發(fā)展，為了追求經(jīng)濟指標而追求經(jīng)濟指標，在改善人們物質(zhì)生活條件的同時，你會發(fā)現(xiàn)其他方面，人的全面發(fā)展，人喝水吸收新鮮空氣潔凈水這些基本的維持生命的這樣一些條件都受到了嚴重的影響和破壞�；剡^來又會發(fā)現(xiàn)你經(jīng)濟這個腿長，而社會民生這條腿短，這樣就導致了我們經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重的不平衡。
由于許多基層政府片面地追求地區(qū)GDP和財政收入的增長，忽略了民生、公共服務、社會等其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至把環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面追求協(xié)調(diào)可持續(xù)的管理的工作視為是跟經(jīng)濟發(fā)展對立起來了，對立的東西了。你要搞經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟增長，你就要不要過分強調(diào)環(huán)境保護，甚至是安全生產(chǎn)，這樣以來安全生產(chǎn)、環(huán)保領域也發(fā)生的許許多多的問題，造成的很多短視的行為和問題。
也恰恰是這樣一個中國的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式面臨這樣一個需要轉(zhuǎn)變這么一個關口，黨中央立足我國社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展的實踐，借鑒國外發(fā)展的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國新形勢下發(fā)展的新要求，提出了要落實科學發(fā)展觀這樣一個理念，這樣一個要求。科學發(fā)展觀內(nèi)容可能大家都非常了解，因為我們從2003年正式提出現(xiàn)在已經(jīng)有7年的時間了，大家在實踐中、在工作中不斷去領會、把握和實踐，內(nèi)容已經(jīng)非常明確，這里面我就點一下題不來展開。
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