干部學(xué)習(xí)講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（下）

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度
（二）完善人民代表大會制度需要解決的重點(diǎn)問題
二、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展歷程
（二）不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
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完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（下）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度
（二）完善人民代表大會制度需要解決的重點(diǎn)問題
接下來的另外一個問題就是要適當(dāng)?shù)难娱L人代會會期的問題，這是要完善人代會制度的一個非常突出的問題。這幾年，由于文山會海帶來的種種弊端。因此，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的意見》強(qiáng)調(diào)，從中央和國家機(jī)關(guān)做起，各地區(qū)一律要從嚴(yán)掌握會議的活動，控制會議經(jīng)費(fèi)，我們認(rèn)為這是非常必要的。由于會議經(jīng)費(fèi)成本增加，避免不必要的浪費(fèi)，這個確實(shí)是大家很有意見，所以說這也是非常必要。
但是在這樣的背景下，這幾年我們突然發(fā)現(xiàn)，一些地方的人代會的會期也有逐漸縮短的一種趨勢。對于這樣一種趨勢或者這種現(xiàn)象，大家看法不一。有人認(rèn)為會期縮短是好事，這是利大于弊，也有的同事認(rèn)為精簡會議反對文山會海是對的，但是也不能搞一刀切，不能什么會議都要縮短會期，特別是人代會的會期不宜太短，我個人是比較傾向于第二種看法的。
實(shí)際上，“文山會�！弊鳛楣倭胖髁x的一種工作方法當(dāng)然應(yīng)該遭到摒棄，但借精簡會議、厲行節(jié)約之名，盲目縮短人代會會期，這種做法可能值得探討。
因?yàn)橐荒暌欢鹊娜舜鷷犎『蛯徸h各項(xiàng)工作報告，提出議案、建議和批評，選舉“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員等，可謂是事項(xiàng)眾多、任務(wù)繁重。如果會期過短，每個環(huán)節(jié)安
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所以在這樣算經(jīng)濟(jì)帳的情況下，有媒體和專家因此認(rèn)為，人代會縮水，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、精簡高效、節(jié)省開支的精神，有助于形成節(jié)儉高效的政治文化。我們從一定角度來講是有道理的。
但是也有一些同志不大同意這樣的觀點(diǎn)，我個人也是覺得這樣，這只是一個問題的一個方面，因?yàn)榕袛嗄氵@個開始有多大，要開會有多長時間，由什么決定呢？不能是我們主觀隨意判定，也不能我們主觀一廂情愿說我們想節(jié)約就節(jié)約，想縮短就縮短，而是根據(jù)人代會的議程、職責(zé)根據(jù)這些來確定的，如果他職責(zé)不是很多，議程也不是很多，當(dāng)然能節(jié)約就節(jié)約，何樂而不為呢？但關(guān)鍵是如果說議程很多，職權(quán)很多，但是你開會又太短，你為了節(jié)約而節(jié)約那基本上開會基本上就壓縮餅干流于形式了，比如說根據(jù)我國地方組織法的規(guī)定，地方組織法賦予縣級以上的地方人大14項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，如果在這樣一個這么多的職權(quán)的前提下，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開一天會，甚至半天會，甚至我們前面的案例4個小時就把所有的議程全開完，全搞定，怎么能夠充分發(fā)揮人大的作用呢？
因此有專家因此批評說：一些人大代表對人代會縮水表示擁護(hù)，反映出“職務(wù)意識的淡漠和政治理念的稚嫩”。這個批評也是切中了要害，所以我們認(rèn)為，就是實(shí)際上還是要實(shí)事求是，根據(jù)各級人大的職權(quán)的實(shí)際情況，不要搞一刀切，也不是說全國人大你開15天，而地方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得開15天，因?yàn)樗穆殭?quán)是不一樣的，而往下走，越到層級越低，相應(yīng)的職權(quán)如果不是很多的情況下時間可以相對縮短，如果職權(quán)高的話，全國人大以全國的一些大事，很多問題，包括預(yù)算，包括用人的問題，可能時間相對來講可能更長一點(diǎn)，所以不能一刀切。
我國人大制度研究專家、中國政法大學(xué)教授蔡定劍教授曾經(jīng)對世界上46個國家和地區(qū)的議會的會期進(jìn)行過統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示絕大多數(shù)的國家議會的會期都在三個月以上，而有一半國家議會的會期在半年以上，像英國，英國的議會斷斷續(xù)續(xù)一年經(jīng)常在開會，就是這么一個特點(diǎn)。
另外一個學(xué)者何鵬程同志在《專職代表制與我國人民代表大會制度的完善》這篇論文里邊他講了一些非常詳實(shí)的數(shù)字來介紹世界各國議會開會的會期。他也認(rèn)為，我們現(xiàn)在人大的會期過短。與世界各國的會議會期相比，我國全國人大可以說是會期最短的，就是以全國層面為例，美國國會會期是12個月（兩年內(nèi)），日本國會是150天（1年內(nèi)），英國議會是7個月（1年內(nèi)），德國國會是25周（1年內(nèi)），印度國會每年也不少于4個月。而我國全國人大，一般每年舉行一次會議，每次15天左右，全國人大常委會會議一般每年舉行6次，每次4天左右，全年加在一起也不到40天，而省、市、縣人大會議會期則更短。由于會期短，加上代表又大多來自生產(chǎn)、工作一線，有的對法律案或決議案中的概念還未來得及理解，就要投票表決，不說盲目，至少也是相當(dāng)草率的。要讓人大會議能充裕、審慎、科學(xué)地討論決定問題，其中措施之一就是要延長會期；但我們的代表大多是兼職的，這又決定了它不能開太長的會。所以和彭城教授從這個方面來講他通過研究就提出最好是我們國家的人民代表大會制度完善一個很重要的制度環(huán)節(jié)就是要實(shí)行專職代表制，我覺得他的看法也是挺有研究、挺有道理的，這是我們學(xué)者的看法。
那么，來自人大的領(lǐng)導(dǎo)干部的看法，也有類似的看法。比如我們介紹一位在人大工作的領(lǐng)導(dǎo)同志的觀點(diǎn)，這就是江蘇省徐州市人大常委會辦公室曹兆軍同志，他曾經(jīng)寫文章這樣說，他說，人代會要嚴(yán)格遵循法定的形式和程序，就必須要有一定的會期作為保證。人大工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，沒有一定的程序和形式，民主就無從體現(xiàn)，程序是行動的民主。
嚴(yán)格遵守法定程序，這就是說，一方面，會議程序不能簡化。人大通過決議、決定，如果因?yàn)闀r間緊而簡化了必要的程序，無論內(nèi)容多么正確，都缺乏合法性，無法得到社會的認(rèn)同。這個觀點(diǎn)我非常贊同，就是我在另外一講當(dāng)中講過，就是過程不規(guī)范，程序不正當(dāng)，即便最后的結(jié)果是好的，大家可能不認(rèn)可，如果你程序規(guī)范，過程正當(dāng)，不大理想的結(jié)果能被大家接受，這就是程序的重要性。
另一方面，形式不能簡化。按照法定的程序和形式去做，或許有人覺得“麻煩”，但正是這種“麻煩”的民主制度，使制定的法律和作出的決定具有嚴(yán)肅性和科學(xué)性。講民主就不能怕“麻煩”。我覺得這個講的太好了。實(shí)際人民代表大會制度它就是一個民主的制度，民主制度它跟強(qiáng)調(diào)效率是有一定的區(qū)別的。當(dāng)然，你在追求民主和效率能夠有機(jī)地結(jié)合更好，是更高境界，但是通常來講，效率和民主這兩方面，作為民主的制度安排來講，你首選的目標(biāo)是什么呢？首選的是民主而不是效率，一定是在民主性質(zhì)上來強(qiáng)調(diào)效率，而不是為了效率而犧牲民主，犧牲程序。
其次，曹兆軍同志指出，要保證代表有充分的提意見和建議權(quán)利，就必須要有一定的會期作為保證。只有代表的各種不同意見，在代表大會的各種會議上都發(fā)表了，才能有效保證審議質(zhì)量和效果。而讓代表充分發(fā)表意見建議，需要一定的制度保障，其中比較關(guān)鍵的是會期保障。代表在人代會上要審議多個工作報告和多份大會文件草案，會期短，就不容易充分保障代表的發(fā)言權(quán)利和審議的質(zhì)量。
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