干部學(xué)習(xí)講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（下）

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
（二）完善人民代表大會(huì)制度需要解決的重點(diǎn)問題
二、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展歷程
（二）不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
……
完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（下）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
（二）完善人民代表大會(huì)制度需要解決的重點(diǎn)問題
接下來的另外一個(gè)問題就是要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)人代會(huì)會(huì)期的問題，這是要完善人代會(huì)制度的一個(gè)非常突出的問題。這幾年，由于文山會(huì)海帶來的種種弊端。因此，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的意見》強(qiáng)調(diào)，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起，各地區(qū)一律要從嚴(yán)掌握會(huì)議的活動(dòng)，控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)，我們認(rèn)為這是非常必要的。由于會(huì)議經(jīng)費(fèi)成本增加，避免不必要的浪費(fèi)，這個(gè)確實(shí)是大家很有意見，所以說這也是非常必要。
但是在這樣的背景下，這幾年我們突然發(fā)現(xiàn)，一些地方的人代會(huì)的會(huì)期也有逐漸縮短的一種趨勢(shì)。對(duì)于這樣一種趨勢(shì)或者這種現(xiàn)象，大家看法不一。有人認(rèn)為會(huì)期縮短是好事，這是利大于弊，也有的同事認(rèn)為精簡(jiǎn)會(huì)議反對(duì)文山會(huì)海是對(duì)的，但是也不能搞一刀切，不能什么會(huì)議都要縮短會(huì)期，特別是人代會(huì)的會(huì)期不宜太短，我個(gè)人是比較傾向于第二種看法的。
實(shí)際上，“文山會(huì)�！弊鳛楣倭胖髁x的一種工作方法當(dāng)然應(yīng)該遭到摒棄，但借精簡(jiǎn)會(huì)議、厲行節(jié)約之名，盲目縮短人代會(huì)會(huì)期，這種做法可能值得探討。
因?yàn)橐荒暌欢鹊娜舜鷷?huì)，要聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告，提出議案、建議和批評(píng)，選舉“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員等，可謂是事項(xiàng)眾多、任務(wù)繁重。如果會(huì)期過短，每個(gè)環(huán)節(jié)安
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所以在這樣算經(jīng)濟(jì)帳的情況下，有媒體和專家因此認(rèn)為，人代會(huì)縮水，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效、節(jié)省開支的精神，有助于形成節(jié)儉高效的政治文化。我們從一定角度來講是有道理的。
但是也有一些同志不大同意這樣的觀點(diǎn)，我個(gè)人也是覺得這樣，這只是一個(gè)問題的一個(gè)方面，因?yàn)榕袛嗄氵@個(gè)開始有多大，要開會(huì)有多長(zhǎng)時(shí)間，由什么決定呢？不能是我們主觀隨意判定，也不能我們主觀一廂情愿說我們想節(jié)約就節(jié)約，想縮短就縮短，而是根據(jù)人代會(huì)的議程、職責(zé)根據(jù)這些來確定的，如果他職責(zé)不是很多，議程也不是很多，當(dāng)然能節(jié)約就節(jié)約，何樂而不為呢？但關(guān)鍵是如果說議程很多，職權(quán)很多，但是你開會(huì)又太短，你為了節(jié)約而節(jié)約那基本上開會(huì)基本上就壓縮餅干流于形式了，比如說根據(jù)我國(guó)地方組織法的規(guī)定，地方組織法賦予縣級(jí)以上的地方人大14項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，如果在這樣一個(gè)這么多的職權(quán)的前提下，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開一天會(huì)，甚至半天會(huì)，甚至我們前面的案例4個(gè)小時(shí)就把所有的議程全開完，全搞定，怎么能夠充分發(fā)揮人大的作用呢？
因此有專家因此批評(píng)說：一些人大代表對(duì)人代會(huì)縮水表示擁護(hù)，反映出“職務(wù)意識(shí)的淡漠和政治理念的稚嫩”。這個(gè)批評(píng)也是切中了要害，所以我們認(rèn)為，就是實(shí)際上還是要實(shí)事求是，根據(jù)各級(jí)人大的職權(quán)的實(shí)際情況，不要搞一刀切，也不是說全國(guó)人大你開15天，而地方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得開15天，因?yàn)樗穆殭?quán)是不一樣的，而往下走，越到層級(jí)越低，相應(yīng)的職權(quán)如果不是很多的情況下時(shí)間可以相對(duì)縮短，如果職權(quán)高的話，全國(guó)人大以全國(guó)的一些大事，很多問題，包括預(yù)算，包括用人的問題，可能時(shí)間相對(duì)來講可能更長(zhǎng)一點(diǎn)，所以不能一刀切。
我國(guó)人大制度研究專家、中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍教授曾經(jīng)對(duì)世界上46個(gè)國(guó)家和地區(qū)的議會(huì)的會(huì)期進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示絕大多數(shù)的國(guó)家議會(huì)的會(huì)期都在三個(gè)月以上，而有一半國(guó)家議會(huì)的會(huì)期在半年以上，像英國(guó)，英國(guó)的議會(huì)斷斷續(xù)續(xù)一年經(jīng)常在開會(huì)，就是這么一個(gè)特點(diǎn)。
另外一個(gè)學(xué)者何鵬程同志在《專職代表制與我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善》這篇論文里邊他講了一些非常詳實(shí)的數(shù)字來介紹世界各國(guó)議會(huì)開會(huì)的會(huì)期。他也認(rèn)為，我們現(xiàn)在人大的會(huì)期過短。與世界各國(guó)的會(huì)議會(huì)期相比，我國(guó)全國(guó)人大可以說是會(huì)期最短的，就是以全國(guó)層面為例，美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)期是12個(gè)月（兩年內(nèi)），日本國(guó)會(huì)是150天（1年內(nèi)），英國(guó)議會(huì)是7個(gè)月（1年內(nèi)），德國(guó)國(guó)會(huì)是25周（1年內(nèi)），印度國(guó)會(huì)每年也不少于4個(gè)月。而我國(guó)全國(guó)人大，一般每年舉行一次會(huì)議，每次15天左右，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般每年舉行6次，每次4天左右，全年加在一起也不到40天，而省、市、縣人大會(huì)議會(huì)期則更短。由于會(huì)期短，加上代表又大多來自生產(chǎn)、工作一線，有的對(duì)法律案或決議案中的概念還未來得及理解，就要投票表決，不說盲目，至少也是相當(dāng)草率的。要讓人大會(huì)議能充裕、審慎、科學(xué)地討論決定問題，其中措施之一就是要延長(zhǎng)會(huì)期；但我們的代表大多是兼職的，這又決定了它不能開太長(zhǎng)的會(huì)。所以和彭城教授從這個(gè)方面來講他通過研究就提出最好是我們國(guó)家的人民代表大會(huì)制度完善一個(gè)很重要的制度環(huán)節(jié)就是要實(shí)行專職代表制，我覺得他的看法也是挺有研究、挺有道理的，這是我們學(xué)者的看法。
那么，來自人大的領(lǐng)導(dǎo)干部的看法，也有類似的看法。比如我們介紹一位在人大工作的領(lǐng)導(dǎo)同志的觀點(diǎn)，這就是江蘇省徐州市人大常委會(huì)辦公室曹兆軍同志，他曾經(jīng)寫文章這樣說，他說，人代會(huì)要嚴(yán)格遵循法定的形式和程序，就必須要有一定的會(huì)期作為保證。人大工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，沒有一定的程序和形式，民主就無從體現(xiàn)，程序是行動(dòng)的民主。
嚴(yán)格遵守法定程序，這就是說，一方面，會(huì)議程序不能簡(jiǎn)化。人大通過決議、決定，如果因?yàn)闀r(shí)間緊而簡(jiǎn)化了必要的程序，無論內(nèi)容多么正確，都缺乏合法性，無法得到社會(huì)的認(rèn)同。這個(gè)觀點(diǎn)我非常贊同，就是我在另外一講當(dāng)中講過，就是過程不規(guī)范，程序不正當(dāng)，即便最后的結(jié)果是好的，大家可能不認(rèn)可，如果你程序規(guī)范，過程正當(dāng)，不大理想的結(jié)果能被大家接受，這就是程序的重要性。
另一方面，形式不能簡(jiǎn)化。按照法定的程序和形式去做，或許有人覺得“麻煩”，但正是這種“麻煩”的民主制度，使制定的法律和作出的決定具有嚴(yán)肅性和科學(xué)性。講民主就不能怕“麻煩”。我覺得這個(gè)講的太好了。實(shí)際人民代表大會(huì)制度它就是一個(gè)民主的制度，民主制度它跟強(qiáng)調(diào)效率是有一定的區(qū)別的。當(dāng)然，你在追求民主和效率能夠有機(jī)地結(jié)合更好，是更高境界，但是通常來講，效率和民主這兩方面，作為民主的制度安排來講，你首選的目標(biāo)是什么呢？首選的是民主而不是效率，一定是在民主性質(zhì)上來強(qiáng)調(diào)效率，而不是為了效率而犧牲民主，犧牲程序。
其次，曹兆軍同志指出，要保證代表有充分的提意見和建議權(quán)利，就必須要有一定的會(huì)期作為保證。只有代表的各種不同意見，在代表大會(huì)的各種會(huì)議上都發(fā)表了，才能有效保證審議質(zhì)量和效果。而讓代表充分發(fā)表意見建議，需要一定的制度保障，其中比較關(guān)鍵的是會(huì)期保障。代表在人代會(huì)上要審議多個(gè)工作報(bào)告和多份大會(huì)文件草案，會(huì)期短，就不容易充分保障代表的發(fā)言權(quán)利和審議的質(zhì)量。
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