干部學(xué)習(xí)講稿：金融危機(jī)與金融監(jiān)管——國際金融危機(jī)兩年后的反思（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：金融危機(jī)與金融監(jiān)管——國際金融危機(jī)兩年后的反思（下）
曹遠(yuǎn)征
中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
三、有全球的治理結(jié)構(gòu)才有全球監(jiān)管
第三，我們看到這次危機(jī)是全球性的，這個全球性更深刻的不在于金融市場的全球一體化導(dǎo)致的全球性，它是一個全球化的結(jié)構(gòu)。這次隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球進(jìn)入了新的一輪全球化中間。
作為全球化來說無外乎兩個最重要的特征，一個就是冷戰(zhàn)結(jié)束以后大家都是市場經(jīng)濟(jì)趨向的，在_和機(jī)制上一致化了，最重要的表現(xiàn)就是WTO，全球_貿(mào)易_是一個市場基礎(chǔ)上的_貿(mào)易_。
第二個就是工業(yè)化生產(chǎn)方式普及到全世界，這里面最明顯的表現(xiàn)會看到這個不再是水分分工、垂直分工，而是一個跨國公司把他全球生產(chǎn)力布局，可以把生產(chǎn)的某一個片斷、某一個環(huán)節(jié)放在這個國家，可以把另外一個環(huán)節(jié)放在另外一個國家，形成了全球生產(chǎn)布局，哪個地方最有利就放到哪去。
中國在這個過程中間非常受益，就是所謂的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是來頭在外，也就是說生產(chǎn)環(huán)節(jié)在你這兒，原料在外、市場在外，整個產(chǎn)業(yè)鏈條中間只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)在你這兒而已，這就是加工貿(mào)易。
由于這樣一個東西全球出現(xiàn)了三個板塊，一個板塊就是包括中國、印度等等的亞洲新
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額的外匯儲備，石油輸出國也是富的流油，俄羅斯當(dāng)年擺脫困境就是賣油賣的。形成這樣一個循環(huán)結(jié)構(gòu)，就是美國變成了一個低儲蓄高消費(fèi)的國家，美國表現(xiàn)出巨額的國際收支逆差，而這些國家有巨額的國際收支順差，這就是我們叫做世界經(jīng)濟(jì)失衡的問題。
拿中美兩國來說，中國的順差怎么形成的？美國的負(fù)債消費(fèi)構(gòu)成了中國出口市場，中國形成了貿(mào)易順差。中國貿(mào)易順差的錢投資了美國的國債、美國資本市場，形成了美國資本市場的順差，然后支持了美國的負(fù)債消費(fèi)。然后美國再擴(kuò)大消費(fèi)從中國進(jìn)口東西，中國積累外匯儲備再去投資美國國債，這個錢就是這么循環(huán)的。
坦率的說，這個循環(huán)意味著兩個含義，第一個含義，這種結(jié)構(gòu)從來沒見過，如果從各個國別來看都是國際收支失衡的國家，中國存在著嚴(yán)重的國際收支失衡，極大的國際收支順差，積累了巨額的外匯儲備——2.5萬億美元。美國也是巨額的國際收支逆差，但是又在全球中間平衡，就形成了中美國的這種結(jié)構(gòu)，G2的結(jié)構(gòu)就是這么出來的。G2這個市是英國的外交大臣米利班德提出來的，他的意思是說你們兩個是這么一個過程，那你們兩家的事要說好，要說不好出了亂子就是全世界倒霉。
第二個我們看到這個循環(huán)好像不可持續(xù)，而且這個不可持續(xù)性大家都知道了，我就不用多言了，而且我說這個不可持續(xù)還有制度上面的問題，這就構(gòu)成了所謂中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的基礎(chǔ)了。為什么要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話呢？說穿了就是說，咱倆不是哥們，但是咱倆也不是敵人，不是敵人咱們不能不算帳，帳應(yīng)該算，但是不是敵人咱們的帳也不能算的那么清楚、那么細(xì)，算的那么清楚就要出拳頭了，于是坐下來談這個怎么辦。談的結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個不可持續(xù)，上次中美公報中間講的說中國再多消費(fèi)一點(diǎn)少儲蓄一點(diǎn)，美國再多儲蓄一點(diǎn)少進(jìn)口一點(diǎn)，然后世界經(jīng)濟(jì)才能平衡，形成了這么一種循環(huán)。
現(xiàn)在看來對監(jiān)管有什么啟示呢？就發(fā)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了一個整體，在這種情況下，必須要有全球的治理結(jié)構(gòu)才有全球的監(jiān)管。我們說現(xiàn)在出現(xiàn)的金融危機(jī)實(shí)際上是在監(jiān)管中間套利，各國有各國的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而國際上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，于是國際資本可以在這里面來回走，需要國際上的監(jiān)管，需要國際的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
第二，我們看到了如果要有這么一個監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，必須要有國際治理結(jié)構(gòu)的改革。不是說沒有這種國際機(jī)構(gòu)，像世界銀行、IMF都是幾十年的老牌機(jī)構(gòu)了，但是這次在金融危機(jī)中間的表現(xiàn)，不僅乏善可陳而且令人非常失望。為什么？因?yàn)檫@種治理結(jié)構(gòu)不反映現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)格局中間的發(fā)展中國家已經(jīng)不是當(dāng)年的發(fā)展中國家，它已經(jīng)在這中間占據(jù)了重要的位置。但是我們現(xiàn)在這樣的治理結(jié)構(gòu)，不反映這樣格局的變化。換言之，要想有全球統(tǒng)一的監(jiān)管，必須要改善治理結(jié)構(gòu)，要改善治理結(jié)構(gòu)首先要尊重發(fā)展中國家的權(quán)利和義務(wù)。于是我們就看到了說明國際貨幣基金的改革，也包括我們行的朱民到國際貨幣基金任職，都是這樣改善全球制度，這是一點(diǎn)啟示。這是第三個問題。
四、建設(shè)更開放的金融體系比加強(qiáng)監(jiān)管更重要
第四個問題簡單說一下怎么看未來的方向和監(jiān)管。監(jiān)管是從兩個層次開始，一個層次是國際層次，一個層次是國家層次。在國際層次主要是20國峰會框架下的一個安排，協(xié)調(diào)所有的國際機(jī)構(gòu)來進(jìn)行安排。這個安排最重要的機(jī)制，就是它重組了過去的金融穩(wěn)定論壇，把金融穩(wěn)定論壇改成金融穩(wěn)定理事會，然后各國央行行長、財政部長加入理事會來共同商量怎么辦。這變成一個全球的治理結(jié)構(gòu)改善也好，或者監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改革也好的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。由這家機(jī)構(gòu)組織了其他的標(biāo)準(zhǔn)型機(jī)構(gòu)，比如說巴塞爾委員會、國際支付委員會、國際清算銀行等等，制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。我告訴大家一個前景，按照目前的進(jìn)展來看，很多標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)制定完畢，最重要的資產(chǎn)負(fù)債比標(biāo)準(zhǔn)、巴塞爾委員會標(biāo)準(zhǔn)、巴塞爾Ⅲ的版本。按照它的進(jìn)度，今年下半年就會通過協(xié)商溝通峰會版本就會公布，希望在兩年過渡期內(nèi)，2012年左右開始全面推行，那么全球的資本充足率會大大要求提高的。再比如說我們剛才提到的宏觀審慎監(jiān)管的問題，國際上正在研究宏觀審慎監(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，展開了一系列的討論。如果這些標(biāo)準(zhǔn)出來的話，甚至發(fā)展出很多工具，告訴你怎么來執(zhí)行宏觀審慎監(jiān)管，這都會各國的監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管政策有重大影響，這是國際層面的。
國家層面當(dāng)然以美國最甚，它是在金融危機(jī)打擊最深所以痛楚也最使，所以反思也最早，就出臺了它的金融監(jiān)管法案。這個法案從提出來到通過大概歷時一年多的時間，370天左右，經(jīng)過 ……（未完，全文共4588字，當(dāng)前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：金融危機(jī)與金融監(jiān)管——國際金融危機(jī)兩年后的反思（下）》）