干部學(xué)習(xí)講稿：后危機(jī)時(shí)代的改革與開放（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：后危機(jī)時(shí)代的改革與開放（下）
李稻葵
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任
二、新改革
第二句話新改革，怎么辦？面對(duì)這個(gè)新的國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，面對(duì)國(guó)際的壓力，我們?cè)趺崔k？是不是像很多的人擔(dān)憂的中國(guó)的發(fā)展要倒退了，中國(guó)的改革要倒退了，中國(guó)是不是要回到，有的老前輩擔(dān)心會(huì)不會(huì)有可能回到_時(shí)期？當(dāng)然你不可否認(rèn)在這么一個(gè)多元化社會(huì)、輿論多元化、社會(huì)矛盾多元化社會(huì)總有一些極端的_，包括有一些人呼吁現(xiàn)在還不如_好，肯定有你要找例子總能找得到，有人想我們是不是關(guān)起門來(lái)我們不應(yīng)該對(duì)外開放了，這個(gè)帝國(guó)主義欺負(fù)我們，我們?yōu)槭裁催�要開放，我們應(yīng)該自強(qiáng)不息，我們不應(yīng)該開放了，很多人講這些擔(dān)憂。我的觀點(diǎn)，我的觀察我覺(jué)得中國(guó)的社會(huì)，中國(guó)的國(guó)家盡管碰到了新的形勢(shì)，但是有一點(diǎn)沒(méi)有變的，就是在過(guò)去30年的基本總結(jié)大家心里還是有數(shù)的，30多年的改革和開放，30多的發(fā)展大家心里還是有一本帳的，絕大部分人心里還是有一本帳的。那就是我們過(guò)去30年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的也好，社會(huì)的發(fā)展也好，無(wú)非就是一個(gè)道理，就是不斷地改革。每一個(gè)時(shí)期都抓住了當(dāng)時(shí)的一個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)的也好、社會(huì)的也好的主要矛盾，針對(duì)這個(gè)矛盾去出臺(tái)一些改革的措施。去通過(guò)這個(gè)改革去化解這個(gè)矛盾，去環(huán)節(jié)這個(gè)矛盾，從而讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)往前進(jìn)，這種是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年發(fā)展的最最基本的經(jīng)驗(yàn)，或者是我們的法寶。
過(guò)去我們這30年什么時(shí)候改革，什么時(shí)候開放沒(méi)有矛盾，總是有矛盾的，30多年前20多年前我們要招商引資的時(shí)候，很多人反對(duì)說(shuō)外資怎么能來(lái)呢？外資來(lái)不是剝削我們的工人嗎？很多國(guó)有企業(yè)的說(shuō)外資來(lái)了不行，外資來(lái)了之后把我們的市場(chǎng)沖垮了，那這種_不是很多嗎？_文選的第三卷_說(shuō)得很簡(jiǎn)單，_的文章特別值得看，極其簡(jiǎn)單、極其精確，他說(shuō)怕什么呀
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1175字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
點(diǎn)你就可以獲得進(jìn)步，今天情況仍然相同我相信這個(gè)說(shuō)法不是我個(gè)人的發(fā)明，我只不過(guò)總結(jié)很多人的說(shuō)法，這么一個(gè)說(shuō)法就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)就是把改革搞對(duì)，這么一個(gè)想法，我的觀察是絕大部分的受過(guò)一定教育的，甚至于沒(méi)有受到很多教育的老百姓的基本共識(shí)，也是我們的決策者的共識(shí)，我相信去年在紀(jì)念深圳特區(qū)建立30周年的討論會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，這件事應(yīng)該再折騰來(lái)，再討論來(lái)討論去再有爭(zhēng)議的話這件事沒(méi)爭(zhēng)議，因此我想從現(xiàn)實(shí)開始，我們事實(shí)上很多的政策，很多的討論，很多的政府的決策都在進(jìn)行新的一輪的改革和開放，所以我第二個(gè)題目講新改革。
首先什么是改革？改革說(shuō)白了就是大規(guī)模的制度變遷，不是小打小鬧的，不是個(gè)別消費(fèi)改一點(diǎn)，是大規(guī)模的制度變遷，改革不是革命，革命是你把整個(gè)制度_，把整個(gè)人都趕跑，甚至于殺頭，改革不是這樣？改革是不改變現(xiàn)在基本的大的格局前提下進(jìn)行制度的改善、制度的變遷，這是改革的本質(zhì)，如果說(shuō)過(guò)去過(guò)30年我們的改革基本的特點(diǎn)是什么？基本特點(diǎn)是大家看的方向比較明確，決策者改革者、上層改革者他對(duì)改革的方向看得比較清楚，今天的改革就不一樣，我說(shuō)新改革新在什么地方，新改革我們現(xiàn)在的改革是什么呢？是非常復(fù)雜的。就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)該怎么改？該怎么去推動(dòng)它的方向不像30年前那么明確，我指的是技術(shù)方向，不是指該不該改革，如何改革這個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)不是那么明確，因?yàn)樗鼜?fù)雜了，因?yàn)榻裉斓慕?jīng)濟(jì)體比以前復(fù)雜多了，過(guò)去知道我們要產(chǎn)權(quán)明晰化，我們要搞國(guó)有企業(yè)的改制，基本上認(rèn)識(shí)上沒(méi)有爭(zhēng)議，今天就不一樣了，今天你房地產(chǎn)怎么改，很多人說(shuō)不用改，引進(jìn)市場(chǎng)就完了，擴(kuò)大供給就完，市場(chǎng)會(huì)自然地解決自己的問(wèn)題，這也是一個(gè)思路，盡管我不同意，這也是一個(gè)思路。它有爭(zhēng)議，有人說(shuō)去德國(guó)、有人說(shuō)去新加坡。各有各的爭(zhēng)議，有人說(shuō)搞雙軌制，讓商品房?jī)r(jià)格猛漲，管他去我們只要把保障房搞好就行了這也是一個(gè)改變的思路。今天對(duì)于具體改革的路徑而言，大家爭(zhēng)議非常多，因?yàn)榇_實(shí)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常負(fù)責(zé)，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單作坊式的經(jīng)濟(jì)了，我們的企業(yè)是現(xiàn)代化企業(yè)，我們市場(chǎng)規(guī)模是超大型市場(chǎng)規(guī)模，我們很多資金量是世界第一的，我們的資金總量是世界第一的，我們投資者的行為也是在很多市場(chǎng)國(guó)家的老百姓他們不能完全理解的。我沒(méi)有用理性不理性我沒(méi)有批評(píng)任何人，人家至少不理解的，所以今天的改革新第一在于它的改革方向技術(shù)路線不是那么明確。
第二個(gè)新在于什么地方？這一點(diǎn)更重要，如果是過(guò)去的改革只要大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合一部分學(xué)者或者世界銀行出點(diǎn)主意，或者弄兩個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者出出主意，大領(lǐng)導(dǎo)決心一下，就改了。今天不一樣，今天這個(gè)改革完全不同，今天的改革在我看來(lái)往往是在社會(huì)上形成了輿論，在社會(huì)上形成了一定的抱怨，在社會(huì)上形成了一定的不滿，然后在社會(huì)上形成了討論，討論完了以后形成了壓力，這種基層的壓力，基層的輿論，基層的想法，它會(huì)推動(dòng)著我們整個(gè)的技術(shù)官僚這個(gè)層次進(jìn)行方案的選擇，方案的論證，甚至是一些意見的征求，然后這么一個(gè)方案，經(jīng)過(guò)最高決策者的拍板，大方向的認(rèn)同推動(dòng)下去今天這個(gè)改革機(jī)制和以前就不一樣了�？梢赃@么講，如果說(shuō)過(guò)去的改革可能更多的是自上而下的我上面看清楚了，我推動(dòng)就完了，今天的改革很多就是自下而上的。
這種例子非常非常多，舉個(gè)例子個(gè)人所得稅改革，你什么時(shí)候聽說(shuō)過(guò)稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)發(fā)_我們要搞個(gè)人所得稅改革，好象不是這樣子，還不是互聯(lián)網(wǎng)上你我在呼吁呼吁，個(gè)人所得稅如何如何不合理，個(gè)人所得稅如何如何不公平。然后你也說(shuō)我也說(shuō)政協(xié)委也說(shuō)，人大代表也好，最后記者們也寫，評(píng)論也好，人民日?qǐng)?bào)、新華社發(fā)評(píng)論，最后我們一些部門開始論證一些方案，或者是偶爾一些大領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)互聯(lián)網(wǎng)跟大家搞一點(diǎn)網(wǎng)民的互動(dòng)。提出一些方案，最后開個(gè)常務(wù)會(huì)通過(guò)通過(guò)，然后最后大家再論證人大常委會(huì)投票通過(guò)，是不是？這么一個(gè)機(jī)制，并不是壞事情，所以這是我們的方式的不同不是壞事情。第一個(gè)不同以前是自上而下，現(xiàn)在是自下而上，以前是方向比較明，現(xiàn)在很多技術(shù)路線不明確，第二個(gè)以前是自上而下現(xiàn)在是自下而上。
第三個(gè)不同是現(xiàn)在我們所看到的一系列討論它是由民眾的感受推動(dòng)的�；蛘咧v得更明白一點(diǎn)，是民生推動(dòng)的新改革。民生推動(dòng)的改革很多了，比如說(shuō)一個(gè)例子我剛才說(shuō)的個(gè)人所得稅的改革，房地產(chǎn)改革是不是民生推動(dòng)的，但是盡管房地產(chǎn)的改革的第一動(dòng)力可能是民生，可能是老百姓的抱怨，年輕人的抱怨，但是一旦房地產(chǎn)_要改的話，真正動(dòng)起來(lái)的話它涉及的東西可不僅僅是民生了，它涉及到了地方財(cái)政了，你的房地產(chǎn)價(jià)格各個(gè)地方都得提出上限了，不能超過(guò)8%，追求土地出讓收入，這些不就是因此而帶來(lái)地方政府考核指標(biāo)的變化嗎？因?yàn)槟阋鉀Q它的拆遷問(wèn)題，你要解決它的行為問(wèn)題，你就要解決它的目標(biāo)問(wèn)題，目標(biāo)要變?cè)撛趺醋�？現(xiàn)在各個(gè)地方就提出來(lái)的廣東提出來(lái)要幸福廣東，這就是跟GDP不一樣，所以你表面上看是一個(gè)民生問(wèn)題，是拆遷問(wèn)題，是房地產(chǎn)問(wèn)題，是地方官員的問(wèn)題，更是這種力量推動(dòng)著你整個(gè)地方政府的目標(biāo)的改變，中央跟地方關(guān)系的改變，財(cái)政的改變。
所以這個(gè)地方我再稍微展開一點(diǎn)。第一，個(gè)人所得稅第二房地產(chǎn)。第一，房地產(chǎn)這件事大家意見非常非常大，很多人說(shuō)房?jī)r(jià)漲得太快，很多人覺(jué)得不公平，有人講無(wú)所謂，房?jī)r(jià)漲了怕什么，反正年輕人你們就不能買房子，反正我們那時(shí)候還買不到房子呢？這件事不是我說(shuō)的，它是沒(méi)法辯論的，它是一種情緒你怎么跟情緒辯論呢？你怎么跟情緒談心呢？你沒(méi)法弄得，它就有這種情緒，它就有這樣的偏好，在房?jī)r(jià)迅速上漲的過(guò)程中，年輕人覺(jué)得我不買房子我更買不起房子了，誰(shuí)不買房誰(shuí)倒霉，誰(shuí)不能夠盡快買房子誰(shuí)就會(huì)被這場(chǎng)財(cái)富分配的大游戲所甩出去。它是一種表面上看非理性，實(shí)際上是高度理性的一種偏好，所以年輕人要買房子，年輕人買房子就得看房?jī)r(jià)，所以在這么一個(gè)情況下房地產(chǎn)的市場(chǎng)能不改嗎？當(dāng)然需要改革，那有人說(shuō)改革可以，那我們就搞一些房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅來(lái)了以后這些人就不會(huì)空置房了，反正你買了房子不租或者不住的話你就會(huì)交稅，或者我加一點(diǎn)增值稅，房地產(chǎn)的資本升值，如果我房子買的是100萬(wàn)，賣的是150萬(wàn)，對(duì)增值50萬(wàn)部分我可以80%的稅，都試過(guò)這些東西，都討論過(guò)，搞了十幾年了，過(guò)去5年都討論過(guò)房產(chǎn)稅不也搞出來(lái)了嗎？但是不行，并不成功，為什么不成功呢？
我就說(shuō)到經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的 ……（未完，全文共13868字，當(dāng)前僅顯示3299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：后危機(jī)時(shí)代的改革與開放（下）》）