干部學習講稿：我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路（下）

干部學習講稿：我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路（下）
王小魯
北京國民經濟研究所副所長
三、公共資金流失等因素導致我國灰色收入高
接下來一個問題，我想簡單說一說，怎么判斷灰色收入來自什么地方。首先什么是灰色收入這有很多爭論。我在這兒給它下一個可能不太準確的定義，包括這么幾個方面，首先非法收入，在沒有辦法認定的情況下，在來源不明的情況下，只能稱謂灰色收入。其次，法律法規(guī)沒有明確的界定究竟是合法還是不合法這樣一類收入，你可以叫它是灰色收入。第三即便是合法收入，但是出于逃稅或者是其他目的隱瞞起來了，也可以叫它灰色收入，存在這樣大量的灰色收入，說明什么問題？我認為說明收入制度，不光是收入分配方面，是其他一系列的方面，制度的不健全。對一些收入缺乏規(guī)范，界定不清楚，對非法收入缺乏有效的監(jiān)察和防范，我們的財稅_存在很多漏洞，存在很多不合理的地方，導致收入分配的扭曲。
有幾個方面的問題值得一提，一方面是公共資金的流失。舉幾個例子，國家審計署2006年中央對地方的轉移支付做的審計，7700多億的轉移支付中間，有56%沒有納入地方財政預算。這個錢到了地方以后，不進財政，這有什么好處，花起來更_，想怎么花就怎么花。必然就導致一系列的資金的流失、違規(guī)的使用，不合理的
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乏壟斷利潤的調節(jié)稅，導致了某些行業(yè)的暴利，像煤炭、石油這些行業(yè)的暴利。據(jù)說陜西煤老板，在各地房地產市場上變成了一個炒房的重要力量，因為大量的煤炭利潤，沒有地方花就用在了炒房上。當然陜西現(xiàn)在情況變了，把大部分煤礦都收掉了。把私人煤礦收歸國有，但是這個問題是不是解決了，還有待觀察。
我們最近幾年對壟斷行業(yè)的問題，社會討論也比較多，有一個判斷來自勞動和社會保障部，認為壟斷行業(yè)的實際人均收入是其他行業(yè)的5—10倍。如果你看工資的話，沒有那么多，工資的差距這些行業(yè)和其他行業(yè)之間，大概是2、3倍左右，但是問題在于，他們在正常的工資以外，還有大量的其他收入，所以實際的人均收入的差距要大得多。再一個方面的問題，是稅收的逆向調節(jié)，我們國家工資收入方面，在所得稅的管理上面是比較嚴格的，所以工資收入很難逃稅，企業(yè)在發(fā)工資的時候，員工的個人所得稅企業(yè)就替你交了，就扣掉了。但是非勞動收入監(jiān)管非常不嚴，逃稅的漏洞很多，導致了收入越高，稅負越低。很多高收入階層他的收入來源是非勞動收入，而這些收入大量是稅務部門不掌握、不了解，難以調查，難以征收的。結果就造成了一個收入越高，實際的稅務越低這么一個狀況。
再一個方面，是法定的稅務不均，工薪收入實行累積所得稅，從5%—45%，但是資本所值和偶然所值稅率只有20%。一邊是45%，這當然也是高收入要交這么多稅，但是他是工薪收入，如果這個收入不是來自工薪，而是來自工薪所得只要交20%，在不同的人群之間，稅負嚴重不均，這恐怕是一個現(xiàn)在稅制存在的一個問題。這樣的稅負不均也產生了一個逃稅的激勵。很多人會覺得稅負不公平，不公平怎么辦呢？我就不交稅、逃稅，想盡方法逃稅，額外的增加了逃稅的幾率。
還有財政_和土地收益的問題，現(xiàn)在地方政府的常規(guī)預算常常不足，他要搞地方上的公共基礎設施建設，要搞公共福利，要搞社會保障，要搞醫(yī)療、教育這些，錢不夠，怎么辦呢？靠賣地。常常是一塊地開發(fā)出來，因為其中土地收益的45%變成了政府的土地出讓金，政府就一下子只要賣一塊地，就可以有一大筆的收入，這塊地的使用權是70年，但是在賣地的時候，土地收入一次性的變成土地出讓金，而土地出讓金地方政府當年就可以把它花掉，這樣就產生了非常大的激勵，使得地方政府有很強的動機去不斷的開發(fā)，不斷的賣地，不斷的去取得土地出讓金。另一方面，中央財政資金的分配以及中央和地方之間，常常存在這樣的關系，地方的常規(guī)財政預算不夠，逼著他們賣地，他們也特別高興去賣地，因為賣地得到了大量的額外收入。但是在常規(guī)預算不夠的情況下，中央財政資金又常常通過專項下?lián)艿男问絹磙D移給地方。比如說你的教育資金不夠了，我要蓋學校，學校校舍需要修理，房子快塌了，向上要錢。這種情況經常發(fā)生，向上要錢，上面給你一個專項下?lián)埽@筆錢就給你蓋學校用。中央財政資金就常常是以這種形式專項下?lián)艿摹Ｄ敲丛斐闪艘粋�機制叫做會哭的孩子有奶吃，誰的哭聲大誰先得到的多。但是為什么你把它變成一個地方的常規(guī)預算，充實地方的常規(guī)預算，而要把它攥在中央手里作為專項資金，誰喊的太兇了才給你一點，解決你的學校的問題，醫(yī)療的問題等等等等各種問題，叫做專項資金。
那么，有什么好處？為什么要這樣做。其實背后是有一個擔心的，我充實了你的常規(guī)預算，你會不會把這個錢用在不該花的地方。該花的地方你沒有用，不該花的地方花掉了，最后錢不夠了又來問我要。與其這樣，我就等著你學校不夠，我就給你蓋學校的錢，搞醫(yī)療不夠，我就給你搞醫(yī)療的錢，一項一項給。這樣一來，實際上并沒有解決地方政府，完成它的公共職能，他需要有財政的保證，但是這個保證是靠不住的。你常常需要到中央去叫，叫的結果可能能要來錢，可能能要來。根本的原因在哪兒？在于各級財政缺乏有效的監(jiān)管，為什么中央會有這樣的擔心，因為這種情況經常存在，地方政府財政有錢，但是你沒有花在該花的地方。這說明對地方財政的監(jiān)管是沒有到位。
再有，我們法律制度上存在很多漏洞，比如說在合法收入和非法收入之間存在很多中間地帶，也存在所謂合法不合理和合理不合法這些情況，還有叫做以規(guī)代法，有一些情況，叫做違規(guī)違紀，但是并不違法，這種收入實際上也是灰色收入，因為并沒有違法，但是又違規(guī)違紀了。違規(guī)違紀的查處和違法的查處力度上是不一樣的。再有像很重要的一條政府的管理透明度低，對權力機關和公職人員的監(jiān)管不到位，這些都是造成灰色收入的制度方面的原因。
還有其他方面的問題，因為今天要談的是收入分配，是一個更大的題目，那么影響到收入分配 ……（未完，全文共6778字，當前僅顯示2380字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路（下）》）