干部學(xué)習(xí)講稿：現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)精要——轉(zhuǎn)型期公共經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期的中國(guó)社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型
（一）鄉(xiāng)村化社會(huì)轉(zhuǎn)向城市化社會(huì)
（二）農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)迅速工業(yè)化、知識(shí)化
（三）計(jì)劃控制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)激勵(lì)
（四）社會(huì)架構(gòu)由立體科層轉(zhuǎn)向扁平網(wǎng)絡(luò)
（五）產(chǎn)業(yè)追隨到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
（六）線性經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（七）封閉內(nèi)卷到開(kāi)放外拓
（八）生存文化到發(fā)展文化
二、我國(guó)現(xiàn)狀
（一）一個(gè)中國(guó)、四個(gè)世界、四種社會(huì)
（二）我國(guó)四次市場(chǎng)力釋放
三、構(gòu)筑社會(huì)普遍服務(wù)體系是公共經(jīng)濟(jì)的基石
（一）社會(huì)人文普遍服務(wù)體系
1、生存權(quán)保障體系下面，我分別來(lái)解釋一下
（二）社會(huì)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系
（三）社會(huì)信息知識(shí)普遍服務(wù)體系
四、總結(jié)
（一）對(duì)轉(zhuǎn)型期公共經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)的總結(jié)
1、我國(guó)的轉(zhuǎn)型期是社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時(shí)期這是我談的第四個(gè)部分
（二）對(duì)現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)精要的總結(jié)
……
現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)精要
——轉(zhuǎn)型期公共經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)
許正中
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

課程前言
我給大家講第四個(gè)部分，轉(zhuǎn)型期公共經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。
這一部分，是比較沉重，也是比較切合針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)談的轉(zhuǎn)型期。當(dāng)然了現(xiàn)在整個(gè)世界都面臨著轉(zhuǎn)型期，我把中國(guó)的轉(zhuǎn)型放在世界人類文明的大轉(zhuǎn)型背景之下，來(lái)進(jìn)行闡述我們公共經(jīng)濟(jì)它應(yīng)該干什么，哪些是我們的興奮點(diǎn)，拿咱們干部的話，每年要找一個(gè)興奮點(diǎn)，興奮點(diǎn)是什么。我們知道在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)在是處在一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。
我們中央也是這么說(shuō)的，我們到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)說(shuō)、美國(guó)也說(shuō)、俄羅斯也說(shuō)、印度也說(shuō)。我只舉幾個(gè)例子，這個(gè)戰(zhàn)略也是轉(zhuǎn)型，中國(guó)也說(shuō)。我剛才也說(shuō)了，要把中國(guó)的轉(zhuǎn)型，放到世界的轉(zhuǎn)型大背景下，至少這四個(gè)國(guó)家，中、美、俄、印這四個(gè)國(guó)家，都在本國(guó)的發(fā)展報(bào)告中提到本世紀(jì)前20年是本國(guó)本民族發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
美國(guó)是這樣表述的，它說(shuō)這20年是決定美國(guó)能不能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)、政治、軍事強(qiáng)大的關(guān)鍵時(shí)期，因此我們要推動(dòng)五大改革，社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政府治理以及人的人性。人的本性這一塊里邊的改造，它提到這么高。
俄羅斯認(rèn)為我能不能重振大國(guó)雄風(fēng)，關(guān)鍵就在這20年，我們國(guó)家認(rèn)為是戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要戰(zhàn)略調(diào)整。
印度是什么，印度非常有信心。它認(rèn)為21世紀(jì)是龍象競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期，他是一個(gè)象，咱們中國(guó)是一個(gè)龍，我在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中怎么來(lái)解決和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題�，F(xiàn)在去過(guò)印度的人，或者跟印度接觸的人，都認(rèn)為印度比中國(guó)發(fā)展差一些，但是我不這樣認(rèn)為。至少，印度在產(chǎn)業(yè)上是高端發(fā)展的。比如，認(rèn)為印度是世界的辦公室，中國(guó)是世界的工廠。這是一個(gè)問(wèn)題，這是很大的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然我們以后怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)
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100%，因?yàn)樯厦嫖覀冋劦降挠?guó)發(fā)生了口蹄疫以后，想盡了一切辦法。從這個(gè)類段上來(lái)看現(xiàn)代化的過(guò)程，現(xiàn)代社會(huì)就是人和土地依附關(guān)系的剝離過(guò)程，就是兩個(gè)東西剝開(kāi)，也就是說(shuō)是農(nóng)業(yè)文明終結(jié)的過(guò)程。
農(nóng)業(yè)文明終結(jié)至少有三個(gè)標(biāo)志。第一個(gè)，農(nóng)業(yè)文明第一個(gè)標(biāo)志是自然村它的消亡。也就是沒(méi)有任何現(xiàn)代設(shè)施的村落，散居在深山里的，不能居住的這個(gè)地方慢慢的消亡，當(dāng)然了我們現(xiàn)在有人說(shuō)，每天有70個(gè)自然村在消亡，改革開(kāi)放以來(lái)有將近幾萬(wàn)個(gè)村落，但是相對(duì)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)這還是剛剛開(kāi)始。
第二方面，農(nóng)民用自己的體力進(jìn)行生產(chǎn)這種方式，上面我要談到計(jì)劃生育這個(gè)政策，這個(gè)政策我們沒(méi)有正向的來(lái)談到這個(gè)過(guò)程，為什么農(nóng)村當(dāng)時(shí)要生兩胎呢？他關(guān)鍵當(dāng)成勞動(dòng)力，讓生下來(lái)的人的時(shí)候，他運(yùn)用的是他的體力這一種生活方式，這一種生產(chǎn)方式的終結(jié)，它終結(jié)以后怎么辦？農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)涵蓋在工業(yè)里邊，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。這一點(diǎn)也是很重要。
第三個(gè)方面，農(nóng)民身份進(jìn)行大量的切換，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代知識(shí)份子或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，這是遷徙以后進(jìn)入城市，必須得遷徙，第三個(gè)方面，重點(diǎn)在遷徙，身份切換過(guò)程中伴隨的遷徙行為，大家有很多專家認(rèn)為，信息化以后我不必要就向城里遷徙了，我在農(nóng)村里照樣可以生活得很好。
有兩件事，我認(rèn)為這里面是有誤解的。比如，我們的道路的建設(shè)，我們道路通到哪，哪里的農(nóng)村開(kāi)始瓦解。人們加速了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的速度，這是一個(gè)方面。第二方面，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通，人和人想見(jiàn)面的幾率加大，欲望加大。大家怎么去解決這個(gè)問(wèn)題，我們來(lái)看這幾年，社會(huì)人員流動(dòng)的加劇，很大一部分是由網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通導(dǎo)致的。無(wú)論從正反兩個(gè)方面，我們要去銷售一個(gè)東西放到網(wǎng)上，他的影響就大。過(guò)去報(bào)紙大，電視大，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)大。
那么公共經(jīng)濟(jì)怎么來(lái)催生，讓人和土地剝離從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這里面也是個(gè)問(wèn)題，很多很多觀念，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)型以后，我們很多過(guò)去既有的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就是說(shuō)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論需要深思、反思了，換一句話說(shuō)很多就不適用了。這是一個(gè)很大的方面。
舉一個(gè)例子農(nóng)村和城市，人都到城市以后吃什么，上面也說(shuō)只有人離開(kāi)的土地，人轉(zhuǎn)移到城市里邊，城市里人消費(fèi)的主食比農(nóng)村的人要少多少，他的副食反而會(huì)增加了，另一方面人類聚集到一定的程度自然會(huì)形成新的消費(fèi)群落，或衍生新的產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)，以中國(guó)為例，理發(fā)的在一個(gè)城市人口不到40萬(wàn)的城鎮(zhèn)，它僅僅是一個(gè)理發(fā)行當(dāng)，但超過(guò)40萬(wàn)它可以形成理發(fā)業(yè)，或者叫美容美發(fā)業(yè)，這一塊都給我們很大的啟示。
再一個(gè)方面，人口的聚集能夠大大的降低生育率，然后能夠激活、激發(fā)人的創(chuàng)新能力。過(guò)去我們不這樣認(rèn)為，但現(xiàn)在大量的事實(shí)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，揭示了這個(gè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的扎堆，我們叫產(chǎn)業(yè)的集群，人的扎堆我們形成啥，有的叫團(tuán)隊(duì)，這樣導(dǎo)致這一點(diǎn)，從全世界來(lái)看，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是大城市群的競(jìng)爭(zhēng)。我以美國(guó)為例，美國(guó)的GDP里邊，它的競(jìng)爭(zhēng)就是那三大城市板塊。以芝加哥、底特律_重工業(yè)，以微軟_硅谷形成的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過(guò)去它是IT產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是加生物產(chǎn)業(yè)，再者東海岸的重工業(yè)，就是波斯頓、紐約。三大城市群占美國(guó)的GDP75%以上。日本同樣如此。那么我們來(lái)看，即使孤懸海外的英國(guó)，它的首任城市都很大的，整個(gè)英國(guó)不到6000萬(wàn)，倫敦1000多萬(wàn)，大倫敦將近1200至1500萬(wàn)，這么大，GDP占整個(gè)英國(guó)的GDP，人口占20%，GDP也占到百分之六七十。
所以說(shuō)我提出中國(guó)將來(lái)也是大的城市帶。主要就這三個(gè)板塊，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，三個(gè)板塊再加兩個(gè)連接點(diǎn)，東北亞和東南亞。東南亞連接點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了，要建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是“南北欽防”，南寧、北海，欽州、防城港。這四個(gè)大的城市群和城市帶要支撐中國(guó)GDP的百分之六七十以上，這樣就要求我們公共經(jīng)濟(jì)要研究城市群落、產(chǎn)業(yè)群落它的政策，它的管理，這是一個(gè)很大的方面。
（二）農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)迅速工業(yè)化、知識(shí)化
第二個(gè)方面，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)迅速工業(yè)化和知識(shí)化，這邊，我再順便的來(lái)談?wù)�，在不同的社�?huì)狀態(tài)下，它的生產(chǎn)要素是不一樣的，在農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)狀態(tài)它的主要生產(chǎn)要素是土地和勞動(dòng)，而且土地和勞動(dòng)這里邊，亞當(dāng)•斯密說(shuō)“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父�！笨赐恋卦谪�(cái)富制造過(guò)程中是多么的重要，這里邊的生產(chǎn)要素的優(yōu)先因素是土地。我人為的把工業(yè)社會(huì)分成前后兩個(gè)時(shí)期，工業(yè)社會(huì)之前，就是土地、勞動(dòng)和資本。馬克思對(duì)這個(gè)有深入的研究，然后是基本的三種生產(chǎn)要素，其中資本能夠讓土地和勞動(dòng)產(chǎn)生剩余價(jià)值，在工業(yè)社會(huì)的前期資本是優(yōu)先要素，但是到工業(yè)社會(huì)后期又加進(jìn)來(lái)另一個(gè)生產(chǎn)要素企業(yè)家才能，企業(yè)家才能能讓資本混合土地和勞動(dòng)產(chǎn)生的剩余價(jià)值產(chǎn)生倍乘的作用，是幾倍，幾十倍的這樣的作用。在這后期他的優(yōu)先要素是企業(yè)家才能，上邊它的管理的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)管理，就是企業(yè)家或者具有企業(yè)家精神的人。比如政治家，一個(gè)政治家他對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)富的增加和人類進(jìn)步，這些作用是不可估量的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下土地和資本物化為物質(zhì)資本，勞動(dòng)還是勞動(dòng)，然后企業(yè)家才能，在這里我們用另一個(gè)表述，另一個(gè)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，舒爾茨研究的人力資本，人力資本呢，指企業(yè)家才能。在這里又增加了一個(gè)新的生產(chǎn)要素是思維創(chuàng)新或者叫創(chuàng)新型思維，能夠讓物質(zhì)資本、勞動(dòng)、人力資本產(chǎn)生的倍乘后的價(jià)值產(chǎn)生爆炸作用，難怪說(shuō)過(guò)去知識(shí)就是力量，現(xiàn)在呢？知識(shí)就是財(cái)富。在這里邊最優(yōu)先的要素是思維，或者叫創(chuàng)新型的思維。舒爾茨就發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，然后獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。
我們世界銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)要素分析做了一個(gè)報(bào)告，這是01年，采信的是00年的數(shù)字。全世界的物質(zhì)資本它的資金回報(bào)率是110%，也就是我投一塊錢，能賺1毛錢。全世界資本回報(bào)率最高的地區(qū)在哪里？在中國(guó)。物質(zhì)資本回報(bào)率，在中國(guó)什么地方？天津開(kāi)發(fā)區(qū)。能達(dá)到多少？25%。這是全世界最高的。
第二個(gè)金融資本，它的資金回報(bào)率是120%，就是說(shuō)我投一塊錢能多賺2毛錢。
第三個(gè)星火計(jì)劃，就是我已有的技術(shù)我進(jìn)行孵化，進(jìn)行復(fù)制，或者叫推廣�，F(xiàn)在我們有一種時(shí)髦的話叫做技術(shù)擴(kuò)散，這里邊已有的技術(shù)的擴(kuò)散它的回報(bào)率是500%，就是說(shuō)投一塊錢能多賺4塊錢，這已經(jīng)相當(dāng)多了。但是比這個(gè)更多的是人才的培訓(xùn)，特別是在職人員，它的資金回報(bào)率是1500%。也就是說(shuō)，我投一塊錢能多賺14塊錢。而且中國(guó)的干部培訓(xùn)，我們國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)型的，政府主導(dǎo)型的社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致在座各位領(lǐng)導(dǎo)干部是第一生產(chǎn)力的，先導(dǎo)性的第一生產(chǎn)力，所以你們產(chǎn)生的價(jià)值我相信比1500%還要多。當(dāng)然了我沒(méi)有進(jìn)行具體的研究。但我相信，但在這個(gè)要素里邊，從世界銀行生產(chǎn)要素的報(bào) ……（未完，全文共19250字，當(dāng)前僅顯示3462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)精要——轉(zhuǎn)型期公共經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)》）