關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好
二、阻礙廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素
（一）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展成本較高
（二）發(fā)展環(huán)境欠佳，環(huán)保壓力巨大
（三）管理機(jī)制僵化，競(jìng)爭(zhēng)活力不足
（四）配套資源缺乏，高度依賴進(jìn)口
（五）科研投入不多，創(chuàng)新能力較弱
（六）專業(yè)人才緊缺，就業(yè)壓力巨大
三、進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議
（一）選準(zhǔn)主攻方向，強(qiáng)調(diào)合理布局
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關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2008年1月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將廣西沿海地區(qū)將作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來統(tǒng)籌開放和開發(fā)，并使之建設(shè)成為“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家政策的高度關(guān)注和大力支持，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)也迎來一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把廣西打造成為中國(guó)乃至亞洲重要的石化基地，這是由當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)情及廣西的實(shí)際情況決定的，是廣西加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。
一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》明確提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部大開發(fā)率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)以及支撐和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。國(guó)家“十一五”煉油、乙烯工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃明確在廣西沿海布局建設(shè)新的石化基
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對(duì)比較成熟，要促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)的順利建設(shè)和發(fā)展，北部灣從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是必然的，而這會(huì)增加石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期的成本負(fù)擔(dān)。
（二）發(fā)展環(huán)境欠佳，環(huán)保壓力巨大
從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。此外，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)至今仍沒有一個(gè)較為專業(yè)的本地金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全、民間資本不夠活躍。從硬件環(huán)境來看，目前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)港口規(guī)模不夠大，港口之間仍然存在“各自為政”的現(xiàn)象，使北部灣與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密，因此快速通達(dá)周邊省區(qū)，特別是珠三角大市場(chǎng)以及東盟國(guó)家的陸路通道目前亟待完善。
從生態(tài)環(huán)境來看，廣西沿海地區(qū)并未受到工業(yè)污染，環(huán)境狀況好，而石化產(chǎn)業(yè)極易造成對(duì)大氣、水、森林等資源的污染，對(duì)環(huán)境的破壞明顯，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，北部灣近海地區(qū)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)壓力較大 。
（三）管理機(jī)制僵化，競(jìng)爭(zhēng)活力不足
目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)絕大多數(shù)石化企業(yè)是國(guó)有企業(yè)。石化企業(yè)盡管開始股權(quán)改革，但由于激勵(lì)機(jī)制不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)并未得到較好優(yōu)化，使得企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不明確，效率低下。再加上在油氣資源國(guó)家所有的情況下，國(guó)家石油公司對(duì)油氣資源開采權(quán)的相對(duì)壟斷，造成石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)缺失，不利于企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造。我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的管理水平較低，使得北部灣石化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)缺乏優(yōu)秀可供借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)，甚至極有可能重蹈國(guó)內(nèi)其他地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆轍，加上產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)北部灣石化產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化配置以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是極為不利的。
（四）配套資源缺乏，高度依賴進(jìn)口
廣西北部灣現(xiàn)有石油及煤炭等能源資源的條件較差，主要依賴進(jìn)口，特別是煤炭資源的對(duì)外依賴性很高。近年來廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬口岸煤炭進(jìn)口持續(xù)高速增長(zhǎng)，占全國(guó)同期煤炭進(jìn)口總量的1/4，已成為全國(guó)煤炭進(jìn)口量最大的區(qū)域。對(duì)外依賴性高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易隨國(guó)際原料供應(yīng)和價(jià)格的波動(dòng)而產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）科研投入不多，創(chuàng)新能力較弱
根據(jù)中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)《中國(guó)城市自主創(chuàng)新科學(xué)評(píng)價(jià)》專題研究報(bào)告，2006年廣西地級(jí)以上城市自主創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)(前100名)排名中，廣西僅有3個(gè)城市人選，其中南寧市僅排名第58位。廣西經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)方式粗放，擁有自主創(chuàng)新型、高新技術(shù)型的企業(yè)不多，規(guī)模不大，實(shí)力較弱，科技投入經(jīng)費(fèi)不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。這對(duì)于技術(shù)密集型的石化產(chǎn)業(yè)來說是極其不利的。
（六）專業(yè)人才緊缺，就業(yè)壓力巨大
廣西人口眾多，但人才開發(fā)比較落后。人才匱乏，尤其是高層次人才和領(lǐng)軍人才緊缺，必將成為制約廣西北部灣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的主要“瓶頸”。一方面高級(jí)人才十分緊缺；另一方面非高級(jí)人才過剩，高校畢業(yè)生就業(yè)難。此外，在人才培養(yǎng)方面，廣西的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份，同時(shí)還面臨著人才流失加劇的情況。人才分布不平衡，大部分集中在南寧、柳州、桂林等發(fā)展較好的城市，本經(jīng)濟(jì)區(qū)中的欽州、防城、北海等市普遍存在實(shí)用型人才嚴(yán)重不足的問題，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程。具體到石化產(chǎn)業(yè)，由于北部灣石化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)起步較晚，各項(xiàng)社會(huì) ……（未完，全文共3269字，當(dāng)前僅顯示1651字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》）