干部學(xué)習(xí)講稿：改善民生，增進(jìn)人民的福祉與尊嚴(yán)（上）

目錄/提綱：……
一、為什么要高度重視改善民生問(wèn)題
（一）改善民生有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
（二）改善民生有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)而健康的發(fā)展
（三）改善民生有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行
二、民生問(wèn)題的基本涵義及特征
（一）民生的涵義及內(nèi)容
（二）民生問(wèn)題的特點(diǎn)
三、中國(guó)現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問(wèn)題
（一）貧困人口和低收入人口問(wèn)題比較明顯
（二）就業(yè)壓力突出
（三）社會(huì)保障面臨很大難題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：改善民生，增進(jìn)人民的福祉與尊嚴(yán)（上）
吳忠民
中共中央黨校科社部社會(huì)學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)
大家好，今天給大家談?wù)摰闹v題是“努力改善民生，增進(jìn)人民福祉及尊嚴(yán)�！�
這些年來(lái)大家恐怕會(huì)有共同的感受，就是我們國(guó)家的重大政策出現(xiàn)了一些重要的調(diào)整，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題。今年，也就是2010年的政府工作報(bào)告，更是把民生問(wèn)題放到了十分突出的位置。
今年的政府工作報(bào)告指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧�！�
今天的講題主要分四部分的內(nèi)容展開(kāi)：第一部分內(nèi)容主要是談一下我們?yōu)槭裁匆叨戎匾暩纳泼裆鷨?wèn)題。第二部分內(nèi)容主要是從理論層面上談一下民生問(wèn)題的基本涵義和基本內(nèi)容。第三部分內(nèi)容主要是談一下中國(guó)現(xiàn)階段在民生問(wèn)題這些方面存在著哪些主要的問(wèn)題。第四部分內(nèi)容準(zhǔn)備簡(jiǎn)單談一下應(yīng)對(duì)思路與措施。
一、為什么要高度重視改善民生問(wèn)題
我們先談第一部分內(nèi)容，為什么要高度重視改善民生問(wèn)題？經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化。我們國(guó)家的人均GDP2009年已經(jīng)達(dá)到了3680美元，外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在已經(jīng)突破了2.4萬(wàn)億美元，高居世界第一。
綜合國(guó)力大幅度提升，比如這些天來(lái)國(guó)內(nèi)外熱議的一件事情就是中國(guó)的高速鐵路，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)里程和技術(shù)都是世界第一。
改革開(kāi)放以來(lái)的成績(jī)還表現(xiàn)在其他許許多多的方面，其中突出的表現(xiàn)就是居民生活水準(zhǔn)的大幅度提高。在這一方面又有兩個(gè)突出的標(biāo)志：第一個(gè)突出的標(biāo)志是，截止到2004年底，我們國(guó)家的私家轎車(chē)已經(jīng)超過(guò)了公車(chē)；第二突出的標(biāo)志是，截止到現(xiàn)在，我們國(guó)家居民的住房私有化程度超過(guò)了80%。按照建設(shè)部
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坐江山？”我們知道我們黨的基本宗旨是“為人民服務(wù)，是立黨為公、執(zhí)政為民”這就要求我們?cè)趫?zhí)政建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨必須給中國(guó)人民帶來(lái)實(shí)惠、帶來(lái)實(shí)際的利益，必須大幅度地改善民生，只有這樣，我們黨賴以執(zhí)政的正當(dāng)性依據(jù)和執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到保持和增強(qiáng)。
反思前些年的做法，隨著私營(yíng)主合法地位的確認(rèn)，我們黨可以說(shuō)是成功地?cái)U(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)是非常歷史性的進(jìn)步。過(guò)去我們對(duì)私營(yíng)企業(yè)主是排斥的，私營(yíng)企業(yè)主是不被憲法所認(rèn)可的，而前些年我們就是說(shuō)把這個(gè)問(wèn)題解決了，因?yàn)樯鐣?huì)是有所分工的，比如說(shuō)有政治精英_、經(jīng)濟(jì)精英_和知識(shí)精英_，這個(gè)經(jīng)濟(jì)精英_包括私營(yíng)企業(yè)主他們的任務(wù)就是創(chuàng)造財(cái)富，所以說(shuō)這個(gè)_是不可缺少的。那么在這樣的情況下，我們?nèi)绻軌蜻M(jìn)一步鞏固黨的原有的執(zhí)政基礎(chǔ)。比如說(shuō)讓工人、農(nóng)民更加擁戴我們的黨，那么我們黨就立于不敗之地。
正如_總書(shū)記所指出的那樣：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)_盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地�！�
（二）改善民生有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)而健康的發(fā)展
改善民生第二方面的重大意義在于什么呢？這就是有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)而健康的發(fā)展。需要說(shuō)明一下的是，改善民生有一些人的理解只是一個(gè)光花錢(qián)的問(wèn)題，是凈投入的問(wèn)題，這種理解恐怕不是非常全面。因?yàn)楦纳泼裆鷨?wèn)題，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最有效的拉動(dòng)力量。今年的政府工作報(bào)告指出：“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安�！�
我們知道在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為重要的三項(xiàng)拉動(dòng)力當(dāng)中，也就是外貿(mào)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)這三大動(dòng)力當(dāng)中，消費(fèi)拉動(dòng)最為重要，它的份量要占到三項(xiàng)拉動(dòng)力總和的70%以上，而消費(fèi)拉動(dòng)與民生狀況息息相關(guān)。當(dāng)前我們社會(huì)當(dāng)中低收入者以及中低收入者這兩塊人數(shù)相加的話，比例非常高，大約是在70%左右。這樣一種不合理不公正狀況就會(huì)進(jìn)一步造成整個(gè)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的相對(duì)低下。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是這些年來(lái)，我們國(guó)家的消費(fèi)率持續(xù)走低，消費(fèi)率越來(lái)越低，2008年我們國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，就是我們國(guó)家的最終的消費(fèi)率降到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，也就是48.6%，而1979年是64.4%。既然最終消費(fèi)率在下降就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，工廠的產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)？既然工廠的產(chǎn)品賣(mài)不出去了或者是賣(mài)得少了，自然就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
那么從這個(gè)角度來(lái)看，重視并努力改善民生，可以讓低收入者以及中低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者的比例，那么這樣一來(lái)更多的社會(huì)成員的購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)明顯地提升，而社會(huì)成員的購(gòu)買(mǎi)力普遍上去了，那么我們國(guó)家的這種經(jīng)濟(jì)就能夠得到有效持續(xù)地這種拉動(dòng)。這是改善民生的第二層重大意義。
（三）改善民生有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行
改善民生的第三層重大意義在于什么呢？這就是有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，我們遇到了很多新問(wèn)題。《中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》當(dāng)中是這樣說(shuō)的：“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)_深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題�！�
現(xiàn)在需要我們注意的是什么呢？就是現(xiàn)在幾乎所有的要規(guī)范的，特別是大型的社會(huì)調(diào)查幾乎一致地顯示出同樣一種情況，就是中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)問(wèn)題有很明顯的特征，這就是主要的社會(huì)問(wèn)題，大多數(shù)集中在與民眾日常生活，也就是同民生有直接關(guān)系的部位，排第一、第二、第三、第四基本上都是這些問(wèn)題。比如說(shuō)收入差距過(guò)大問(wèn)題比較嚴(yán)重；比如說(shuō)居民的就業(yè)問(wèn)題；比如說(shuō)住房問(wèn)題；比如說(shuō)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等等這樣一些問(wèn)題都排在前面。
我們現(xiàn)在不能否認(rèn)一個(gè)事實(shí)就是，中國(guó)目前的民生狀況不容樂(lè)觀。被人比喻成新的“三座大山”，也就是買(mǎi)不起房、看不起病、上不起學(xué)這樣“三座大山”，這樣的一些問(wèn)題困擾著工薪階層當(dāng)中的許多人，以及大批的農(nóng)民。
現(xiàn)在由民生問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)是越來(lái)越嚴(yán)重，呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是廣泛性，由于民生問(wèn)題涉及到大多數(shù)人的切身利益，這樣一來(lái)，民生問(wèn)題如果得不到改善的話，那么許多人就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿的情緒。而我們看到，我們現(xiàn)在國(guó)家就是大批人有一種對(duì)社會(huì)的一種，我們保底地說(shuō)是有一個(gè)很難認(rèn)同的態(tài)度。這個(gè)是第一個(gè)特點(diǎn)由于民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，第一個(gè)特點(diǎn)就是廣泛性。
第二個(gè)特點(diǎn)就是無(wú)直接利益沖突現(xiàn)象。現(xiàn)在有人發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)了過(guò)去未曾有過(guò)的現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象就是無(wú)直接利益沖突現(xiàn)象。也就是不少參與_事件的群眾本身與這個(gè)_事件它的誘因沒(méi)有直接的關(guān)系，換句話來(lái)講并沒(méi)有直接的利益訴求，而是因?yàn)槠渲械牟簧偃嗽?jīng)受到過(guò)這樣那樣不公平的對(duì)待，長(zhǎng)期積累了一些情緒找個(gè)機(jī)會(huì)就借機(jī)發(fā)泄、借機(jī)宣泄。比如南方某市，一個(gè)縣級(jí)市曾經(jīng)發(fā)生一起由一個(gè)集資引起的_事件，規(guī)模比較大一些。這些_事件以后進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與_事件的群眾沒(méi)有任何集資行為，這批人顯然就是找了個(gè)機(jī)會(huì)借題發(fā)揮、借機(jī)宣泄。
類似的情況在不少地方時(shí)有發(fā)生，比如說(shuō)重慶萬(wàn)州區(qū)、安徽池州等等這樣一些地方，都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)由一些小的糾紛引發(fā)較大規(guī)模沖突的_事件，而參與的群眾并沒(méi)有直接的利益訴求。
這類現(xiàn)象的危險(xiǎn)性就在于，在某個(gè)特定的條件下就是這無(wú)直接利益沖突現(xiàn)象的危險(xiǎn)性在于，某個(gè)特定的條件下，它們會(huì)讓本來(lái)非常屬于個(gè)案化的問(wèn)題，就事論事的話就很簡(jiǎn)單，有的時(shí)候是一個(gè)治安事件就類似于個(gè)案化的問(wèn)題，就很有可能演化成為一種整體化的社會(huì)問(wèn)題，這樣一來(lái)就會(huì)嚴(yán)重地危及社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。
由民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題的第三個(gè)特征，就是現(xiàn)在的許多問(wèn)題往往是同社會(huì)焦慮結(jié)合在一起的。這社會(huì)焦慮主要是指民眾當(dāng)中普遍存在著的緊張心理狀態(tài)。如果我們只是從社會(huì)心 ……（未完，全文共13111字，當(dāng)前僅顯示3118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改善民生，增進(jìn)人民的福祉與尊嚴(yán)（上）》）