國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(摘要)

目錄/提綱：……
一、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性
二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體要求
（二）基本原則
一是堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合
二是堅(jiān)持開拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合
三是堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合
四是堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合
（三）主要目標(biāo)
一是產(chǎn)能規(guī)�；竞侠�
二是發(fā)展質(zhì)量明顯改善
三是長(zhǎng)效機(jī)制初步建立
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目
二是分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目
（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能
一是全面清理整頓
二是加強(qiáng)規(guī)范管理
（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能
一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
二是引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出
（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是推進(jìn)企業(yè)兼并重組
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（五）努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求
一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求
二是著力改善需求結(jié)構(gòu)
（六）積極拓展對(duì)外發(fā)展空間
一是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)
二是擴(kuò)大對(duì)外投資合作
（七）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力
一是突破核心關(guān)鍵技術(shù)
二是加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新
（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制
一是創(chuàng)新政府管理
二是營(yíng)造公平環(huán)境
三是完善市場(chǎng)機(jī)制
四、分業(yè)施策
（一）鋼鐵
（二）水泥
（三）電解鋁
（四）平板玻璃
（五）船舶
五、政策措施
（一）完善行業(yè)管理
（二）強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理
（三）加強(qiáng)……
國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(摘要)

為積極有效地化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，今年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)將文件摘要整理，供參閱。
一、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性
2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)�；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，甚至?xí)䝼顒?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體要求。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變
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量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)家相關(guān)部委并出具認(rèn)定意見后，依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開。
（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。一是全面清理整頓。各省級(jí)人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示后報(bào)國(guó)家相關(guān)部委備案。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國(guó)土、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。二是引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。
（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
（五）努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。二是著力改善需求結(jié)構(gòu)。
（六）積極拓展對(duì)外發(fā)展空間。一是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。二是擴(kuò)大對(duì)外投資合作。
（七）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。一是突破核心關(guān)鍵技術(shù)。二是加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。
（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是創(chuàng)新政府管理。二是營(yíng)造公平環(huán)境。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。
四、分業(yè)施策
（一）鋼鐵。重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。
（二）水泥。推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。
（三）電解鋁。（略）
（四）平板玻璃。鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組。
（五）船舶。調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立海外銷售服務(wù)基地。鼓勵(lì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂 ……（未完，全文共3113字，當(dāng)前僅顯示1572字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(摘要)》）