國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧規(guī)劃(2011-2020年)

目錄/提綱：……
一、國(guó)有林場(chǎng)概況7
二、國(guó)有林場(chǎng)貧困現(xiàn)狀8
三、國(guó)有林場(chǎng)貧困特點(diǎn)12
四、國(guó)有林場(chǎng)貧困主要成因13
一、主要成效18
二、主要經(jīng)驗(yàn)21
三、存在的主要問(wèn)題23
一、重要意義26
二、發(fā)展機(jī)遇28
三、困難和挑戰(zhàn)31
一、指導(dǎo)思想34
二、規(guī)劃原則34
三、規(guī)劃依據(jù)36
四、規(guī)劃期限36
五、規(guī)劃目標(biāo)37
一、總體布局40
二、規(guī)劃任務(wù)42
一、估算依據(jù)50
二、投資估算50
三、資金籌措53
一、生態(tài)效益54
二、經(jīng)濟(jì)效益55
三、社會(huì)效益56
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)58
二、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革59
三、增加扶貧資金投入59
四、發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)工程依托作用60
五、完善項(xiàng)目和資金管理機(jī)制61
六、加大扶貧監(jiān)測(cè)和督查力度61
七、強(qiáng)化扶貧工作宣傳62
一、國(guó)有林場(chǎng)概況
（一）森林資源
（二）管理人口
（三）管理_
二、國(guó)有林場(chǎng)貧困現(xiàn)狀
（一）林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難
（二）職工生活艱難
（三）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后
三、國(guó)有林場(chǎng)貧困特點(diǎn)
（一）行業(yè)性貧困
（二）職工貧困代際傳遞明顯
（三）自我脫貧能力差
四、國(guó)有林場(chǎng)貧困主要成因
（一）_性原因
（二）政策性原因
（三）素質(zhì)性原因
（四）環(huán)境性原因
（五）歷史性原因
一、主要成效
（一）基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，林場(chǎng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（二）“造血”機(jī)能有所增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)成效明……
國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧規(guī)劃(2011-2020年)
（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院

二０一二年六月

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目錄
前言 5
第一章 基本情況 7
一、國(guó)有林場(chǎng)概況 7
二、國(guó)有林場(chǎng)貧困現(xiàn)狀 8
三、國(guó)有林場(chǎng)貧困特點(diǎn) 12
四、國(guó)有林場(chǎng)貧困主要成因 13
第二章　扶貧工作回顧 18
一、主要成效 18
二、主要經(jīng)驗(yàn) 21
三、存在的主要問(wèn)題 23
第三章　扶貧工作形勢(shì) 26
一、重要意義 26
二、發(fā)展機(jī)遇 28
三、困難和挑戰(zhàn) 31
第四章　指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) 34
一、指導(dǎo)思想 34
二、規(guī)劃原則 34
三、規(guī)劃依據(jù) 36
四、規(guī)劃期限 36
五、規(guī)劃目標(biāo) 37
第五章　總體布局和規(guī)劃任務(wù) 40
一、總體布局 40
二、規(guī)劃任務(wù) 42
第七章　投資估算 50
一、估算依據(jù) 50
二、投資估算 50
三、資金籌措 53
第八章　效益評(píng)價(jià) 54
一、生態(tài)效益 54
二、經(jīng)濟(jì)效益 55
三、社會(huì)效益 56
第九章　保障措施 58
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 58
二、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革 59
三、增加扶貧資金投入 59
四、發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)工程依托作用 60
五、完善項(xiàng)目和資金管理機(jī)制 61
六、加大扶貧監(jiān)測(cè)和督查力度 61
七、強(qiáng)化扶貧工作宣傳 62

附表
1.“十一五”期間國(guó)有林場(chǎng)扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
2.貧困國(guó)有林場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)表
3.國(guó)有林場(chǎng)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表
4.國(guó)有林場(chǎng)扶貧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃表
5.國(guó)有林場(chǎng)扶貧職工培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃表
6.國(guó)有林場(chǎng)扶貧規(guī)劃投資估算表

前言
國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)最優(yōu)良森林資源的載體，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有骨干和關(guān)鍵地位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建、生物多樣性保護(hù)、國(guó)土生態(tài)安全維持、生態(tài)文明建設(shè)、林產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品供給等重要使命，在培育和保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了巨大作用。但是，由于_、政策和歷史等多方面原因，當(dāng)前我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極度貧困，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，職工生活十分艱難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，急需采取切實(shí)
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等社會(huì)保障不健全。一部分國(guó)有林場(chǎng)職工雖然參加了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，但參保標(biāo)準(zhǔn)很低，大部分按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參保；很大比例職工沒(méi)有納入基本養(yǎng)老等范圍，當(dāng)前沒(méi)有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工分別達(dá)15萬(wàn)人、25萬(wàn)人和30萬(wàn)人，占現(xiàn)有在職職工的32%、53%和64%。
（3）上學(xué)就醫(yī)條件差
國(guó)有林場(chǎng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，林場(chǎng)的上學(xué)和就醫(yī)條件十分落后，大部分職工就醫(yī)和職工子女上學(xué)需去較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，路途遠(yuǎn)、成本高，不少家庭因此負(fù)債累累。有的林場(chǎng)不得已自己辦校和辦醫(yī)，但因經(jīng)費(fèi)短缺、條件差、水平低等原因，大都難以維持。
（4）就業(yè)面窄，再就業(yè)困難
90年代后期，隨著我國(guó)林業(yè)建設(shè)中心的轉(zhuǎn)移，大部分國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)為以森林資源保護(hù)為主，營(yíng)造林和木材采伐等生產(chǎn)任務(wù)減少，3100多個(gè)林場(chǎng)停止了采伐，林場(chǎng)富余職工大量增加，林場(chǎng)職工1/3下崗待業(yè)，1/3的職工季節(jié)性就業(yè)，因林場(chǎng)所處地理位置和國(guó)家政策的不到位，再就業(yè)機(jī)會(huì)很少。
（5）精神生活比較匱乏
貧困林場(chǎng)位置偏遠(yuǎn)，人煙稀少，職工娛樂(lè)條件十分有限，且當(dāng)前我國(guó)部分貧困林場(chǎng)連基本的電視收看條件尚不具備，職工精神生活極其單調(diào)，80年代后期，分配到林場(chǎng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，多數(shù)已離開(kāi)林場(chǎng)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后
（1）生產(chǎn)辦公用房簡(jiǎn)陋
當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)人均生產(chǎn)辦公用房面積僅為8.9平方米，現(xiàn)有生產(chǎn)辦公用房大多是上世紀(jì)70年代以前建設(shè)的，目前已破損嚴(yán)重，存在較大安全隱患，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)辦公用房危舊房比例達(dá)38%，嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）道路條件差
道路條件差是制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展、導(dǎo)致貧困的一個(gè)重原因。2010年，全國(guó)有236個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá)2.6萬(wàn)公里，尚有3163個(gè)林場(chǎng)8.6萬(wàn)公里斷頭路急需維修。
（3）飲水困難
全國(guó)有1595個(gè)林場(chǎng)、9384個(gè)工區(qū)（護(hù)林站）吃水困難或存在飲水安全問(wèn)題，分別占國(guó)有林場(chǎng)和工區(qū)（護(hù)林站）總數(shù)的35%和51.2%，涉及總?cè)丝谶_(dá)150萬(wàn)人，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?9.8%。
（4）供電不足
由于國(guó)有林場(chǎng)是事業(yè)單位，“十二五”以前地方電網(wǎng)建設(shè)中不予統(tǒng)籌考慮，相當(dāng)一部分林場(chǎng)用電十分困難，用電難仍然制約國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，當(dāng)前尚有170個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通電，6474個(gè)工區(qū)不通電，涉及10萬(wàn)職工。
（5）通訊不暢
全國(guó)有360個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通電話，10150個(gè)工區(qū)不通電話，相當(dāng)一部分已通電話的林場(chǎng)也是設(shè)施陳舊老化，通訊效果很差。林場(chǎng)與外界、林場(chǎng)與工區(qū)、工區(qū)與工區(qū)之間，為了傳達(dá)一個(gè)信息，往往要跑十幾里甚至幾十里路，如遇到森林火災(zāi)等緊急情況，很難及時(shí)報(bào)告并組織救助。
三、國(guó)有林場(chǎng)貧困特點(diǎn)
國(guó)有林場(chǎng)貧困具有行業(yè)性貧困、職工貧困代際傳遞明顯和自我脫貧能力差等顯著特點(diǎn)。
（一）行業(yè)性貧困
林業(yè)是國(guó)家貧困行業(yè)之一，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組，2010年就業(yè)人員平均工資在各行業(yè)中排名最后，且僅為各行業(yè)平均水平的46%。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)行業(yè)又屬弱勢(shì)_，在崗人員平均平均工資為林業(yè)系統(tǒng)的86%。
國(guó)有林場(chǎng)從事的是生態(tài)公益事業(yè)，但支出普遍沒(méi)有保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)處于貧困窘境，職工合法利益得不到保護(hù)。貧困率高達(dá)68%，部分地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)甚至比周邊農(nóng)民收入低，且國(guó)有林場(chǎng)的貧困情況與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)度不大。從貧困林場(chǎng)分布來(lái)看，中部貧困面最大為95%，西部91%，東北77%，東部最低為61%；從職工年均收入看，西部最高為0.69萬(wàn)元、東部0.62萬(wàn)元、中部0.54萬(wàn)元、東北地區(qū)最低為0.51萬(wàn)元。西部地區(qū)貧困林場(chǎng)職工收入相對(duì)要高，原因主要是人均管護(hù)森林面積大，國(guó)家生態(tài)建設(shè)投入相對(duì)較多。
（二）職工貧困代際傳遞明顯
受地理位置、經(jīng)濟(jì)等諸多條件限制，特別是教育資源的嚴(yán)重不足，國(guó)有林場(chǎng)職工貧困代際傳遞明顯。國(guó)有林場(chǎng)職工在為社會(huì)守護(hù)綠色的同時(shí)，自己卻在收獲貧窮，可謂護(hù)林一生,清貧一世，而且是獻(xiàn)了青春，獻(xiàn)子孫，自己清貧一生，子女又重復(fù)自己的貧困境遇。
（三）自我脫貧能力差
要實(shí)現(xiàn)自我脫貧需要一定的基礎(chǔ)和政策支持，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)一方面因基礎(chǔ)條件差，在深山老林里不具備經(jīng)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)展的基本條件，另一方面因林場(chǎng)條件差，老人留不住，新人不愿來(lái)，隨著職工隊(duì)伍年齡老化、人員素質(zhì)降低，技術(shù)能力降低，林場(chǎng)自我發(fā)展，自我脫貧能力越來(lái)越低。
四、國(guó)有林場(chǎng)貧困主要成因
我國(guó)地域遼闊，國(guó)有林場(chǎng)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政策等環(huán)境千差萬(wàn)別，貧困形成的原因很多，總體上說(shuō)可分為_(kāi)性、政策性、素質(zhì)性、環(huán)境性和歷史性等原因。
（一）_性原因
_不順是是國(guó)有林場(chǎng)貧困的主原因之一。上世紀(jì)80年代以前，國(guó)有林場(chǎng)是按全額撥款事業(yè)單位管理，生產(chǎn)任務(wù)由政府下達(dá)，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和營(yíng)造林生產(chǎn)投入由財(cái)政預(yù)算安排，同時(shí)普遍實(shí)行的是以省部為主管理的_。80年代開(kāi)始，隨著財(cái)政_改革，大部分林場(chǎng)被下放逐步形成了以縣管為主的格局，國(guó)有林場(chǎng)改為自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，只有部分林場(chǎng)為全額或差額預(yù)算單位。在這種_下，國(guó)有林場(chǎng)一方面要承擔(dān)社會(huì)公益資源——森林資源的保護(hù)和培育的任務(wù)，同時(shí)又不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的有效支持，林場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)不能納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃，而且國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)久實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)就是單一的砍樹(shù)，隨著可利用森林資源的不斷減少，加上1998年國(guó)家實(shí)行了天然林保護(hù)工程停止了商品性采伐，林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)陷入了貧困的局面。
（二）政策性原因
自成體系、游離社會(huì)，被國(guó)家政策邊緣化，政策不暢嚴(yán)重制約國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，與農(nóng)區(qū)交錯(cuò)，與鄉(xiāng)村毗鄰，甚至“以場(chǎng)帶村”，處于農(nóng)村又獨(dú)立于農(nóng)村。這種“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的境況，導(dǎo)致其成為政策孤島，既沒(méi)有被地方政府納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又沒(méi)有享受到農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)政策。大部分省區(qū)，國(guó)有林場(chǎng)因?yàn)槭橇謽I(yè)國(guó)有單位，與新農(nóng)村建設(shè)無(wú)緣，享受不到村村通電、通水泥路、改水等政策，與農(nóng)村的反差越來(lái)越大。當(dāng)前，很多地方通往林場(chǎng)崎嶇不平的山路與村村通新修的柏油路形成了鮮明的對(duì)比。
（三）素質(zhì)性原因
人員素質(zhì)低，技術(shù)能力差，自我發(fā)展能力差，是導(dǎo)致林場(chǎng)貧困的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，一方面由于林場(chǎng)條件差，經(jīng)濟(jì)收入低，一些有一技之長(zhǎng)、技術(shù)水平相對(duì)較高的職工也紛紛離場(chǎng)，另找出路；另一方面受機(jī)制和_制約，新畢業(yè)大學(xué)生不愿來(lái)，職工隊(duì)伍年齡不斷老化，素質(zhì)不斷降低。目前，全國(guó)林場(chǎng)職工初中以下學(xué)歷的多達(dá)35萬(wàn)人，占在職職工總數(shù)的75%，其中文盲達(dá)2.3萬(wàn)人。
（四）環(huán)境性原因
自然條件惡劣、地位位置偏僻也制約著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)大多分布在地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，但生態(tài)區(qū)位十分重要的地方。當(dāng)前全國(guó)有3900多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)處在高山遠(yuǎn)山、水土流失、風(fēng)沙區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)。這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不便，資源十分匱乏，缺乏自我發(fā)展能力。很多林場(chǎng)為純生態(tài)建設(shè)型林場(chǎng)，不具備開(kāi)展正常林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件，林場(chǎng)的收入只能靠財(cái)政撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)及各類(lèi)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)投資。
（五）歷史性原因
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位人員管理制度不規(guī)范，一些省區(qū)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的是“自然增長(zhǎng)”方式的管理制度，進(jìn)人關(guān)口松、調(diào)出難，職工能進(jìn)不能出，致使國(guó)有林場(chǎng)職工人數(shù)猛增。國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)從70年代中期的38萬(wàn)人增加到90年代初期的66萬(wàn)人。特別是從90年代后期林業(yè)轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主后，林場(chǎng)營(yíng)造林生產(chǎn)任務(wù)減少，富余職工顯著增加，目前有下崗人員15萬(wàn)人。我國(guó)從1952年開(kāi)始建國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，在山區(qū)獨(dú)立建設(shè)場(chǎng)房，形成了獨(dú)立的林區(qū)小社會(huì)，場(chǎng)辦學(xué)校、醫(yī)院都成為了林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。
我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期取多予少，特別是上世紀(jì)80年代財(cái)政_改革后，國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了“斷奶”現(xiàn)象，很多地方財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投入大幅減少，導(dǎo)致了林場(chǎng)自身發(fā)展嚴(yán)重落后。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的越來(lái)越重視，從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)的林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生根本性轉(zhuǎn)移，林業(yè)建設(shè)從以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)移到以生態(tài)建設(shè)為中心，森林資源實(shí)施了分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和長(zhǎng)江黃河上中上游地區(qū)開(kāi)展了天然林保護(hù)區(qū)工程，國(guó)有林場(chǎng)的工作職能也從木材生產(chǎn)向生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)賴(lài)以維持生存的森林大多數(shù)被界定為生態(tài)公益林，被禁止和限制采伐，但國(guó)家給予生態(tài)公益林的補(bǔ)助很低，國(guó)家用于天然林保護(hù)區(qū)工程的資金長(zhǎng)期固定不變，沒(méi)有隨著物價(jià)上漲、通貨膨脹等而增長(zhǎng)，導(dǎo)致林場(chǎng)相對(duì)收入大幅下降。同時(shí)，營(yíng)林生產(chǎn)所需的人員也大幅減少，結(jié)果出現(xiàn)大量富余人員，加劇了國(guó)有林場(chǎng)的貧困。



第二章　扶貧工作回顧
國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分和重要內(nèi)容，是改善林區(qū)民生的重要舉措。在 ……（未完，全文共25577字，當(dāng)前僅顯示4600字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧規(guī)劃(2011-2020年)》）