基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況
（一）從權(quán)力巔峰墜落的“優(yōu)秀企業(yè)家”
（二）違規(guī)低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的“一把手”
（三）擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的“一支筆”
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因剖析
三、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施和方法
（一）著重防范個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)
（二）科學(xué)規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)
（三）全力防范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
（四）著力防控管理風(fēng)險(xiǎn)
（五）盡力規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)
……
基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的調(diào)查報(bào)告

黨的十屆三中全會(huì)提出，要“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，這對(duì)新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到清正廉潔、正確履職，必須將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范放在極其重要的位置。為更好地研究如何有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，近期，本調(diào)研小組對(duì)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行了解，查閱了部分典型審計(jì)案例資料，并就這些案例與有關(guān)人員進(jìn)行了座談，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析、總結(jié)研究�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、 近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也面臨著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部本身廉政意識(shí)淡漠、監(jiān)督管理機(jī)制缺失以及執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格等種種原因，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程中受到了組織處理或是黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至走上了違法犯罪的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年—2012年，我市本級(jí)對(duì)230名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略773字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
白，“我身為廠長(zhǎng)、廠黨委書(shū)記、某公司的董事長(zhǎng)，為企業(yè)付出了所有精力，如果離任，我只能得到一套一百零幾平方米的房子，這讓我很不平衡，覺(jué)得自己付出太多，得到太少……”。于是在這種心理的驅(qū)使下，曾某利用手中掌握的權(quán)力和財(cái)務(wù)管理上的漏洞，違反規(guī)定親自攜帶現(xiàn)金到外地的企業(yè)結(jié)算貨款，并利用對(duì)方開(kāi)具的白條收據(jù)和正式收據(jù)重復(fù)沖抵自己借出的款項(xiàng)，達(dá)到貪污公款的目的，其中一次就貪污了20萬(wàn)元。1999年至2003年，他一共采取這種方式貪污了公款76萬(wàn)元�！岸嘈胁涣x必自斃”，最終，曾某受到了法律的嚴(yán)懲。
（二）違規(guī)低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的“一把手”
2008年，市審計(jì)局對(duì)某事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)張某及下屬部門(mén)負(fù)責(zé)人存在違反國(guó)家規(guī)定，未履行報(bào)批手續(xù)，低價(jià)處置和轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的行為。主要表現(xiàn)為：
1.直接降低銷(xiāo)售單價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)。
1997年，該單位在未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)、國(guó)資、財(cái)政部門(mén)同意，沒(méi)有任何依據(jù)的情況下，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)張某同意，業(yè)務(wù)部經(jīng)理與某自然人簽訂合同，將該單位大樓二樓商鋪對(duì)外出售，與他人同期在相近位置購(gòu)買(mǎi)的商鋪價(jià)格相比，銷(xiāo)售單價(jià)降低了5230元/m2，總價(jià)低97萬(wàn)元。
2.少計(jì)銷(xiāo)售面積變相低價(jià)出售商鋪。
1997年—1998年，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)張某同意，業(yè)務(wù)部經(jīng)理審核，該單位與該單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及家屬等利益相關(guān)人簽訂合同，出售某大樓一樓四間商鋪。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，四間商鋪少計(jì)建筑面積36m2，按照原合同約定的銷(xiāo)售單價(jià)計(jì)算，少收房款38萬(wàn)元。
3.低價(jià)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
2001年，該單位未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)及評(píng)估，同樣是經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，低價(jià)將位于我市中山路上的某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給**市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，初步測(cè)算造成國(guó)有資產(chǎn)流失90萬(wàn)元。
對(duì)這些查出的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)依法將有關(guān)人員違紀(jì)的線索移送到紀(jì)檢部門(mén)，最終該單位有關(guān)人員不僅補(bǔ)交了房款，該單位主要領(lǐng)導(dǎo)張某和相關(guān)人員還受到了紀(jì)律處分。
（三）擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的“一支筆”
2005年，市審計(jì)局接受市委組織部門(mén)的委托，對(duì)我市某主管局局長(zhǎng)任職期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該局挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況十分嚴(yán)重，2002年至2005年期間，該局?jǐn)D占挪用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金多達(dá)130多萬(wàn)元。不論是單位元旦春節(jié)期間慰問(wèn)離退休老干部的慰問(wèn)費(fèi)、“七一”黨日活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、用于扶貧村的工作費(fèi)用，還是在沒(méi)有預(yù)算的情況下在一年多的時(shí)間內(nèi)接連購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)車(chē)輛（其中一臺(tái)為越野車(chē)）的費(fèi)用，或是以各種名義發(fā)放的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助，都想方設(shè)法地在財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)撥入的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中開(kāi)支。
經(jīng)了解，該局一直沿用慣例，所有支出都實(shí)行局長(zhǎng)“一支筆”，沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理審批制度；局長(zhǎng)在審批支出時(shí)，沒(méi)有注明支出渠道，財(cái)務(wù)人員則按照自己的理解去處理賬務(wù)。針對(duì)該局?jǐn)D占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金金額較大，且以往年度該局已因類(lèi)似問(wèn)題受到過(guò)處罰，但依然沒(méi)有整改的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該局作出了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)擠占挪用專(zhuān)款的問(wèn)題界定了責(zé)任。審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，組織部門(mén)對(duì)這位局長(zhǎng)做出了改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的決定。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因剖析
要剖析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，必須首先明確領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于其在任職期間所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任�；诮�(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部因其不同類(lèi)型、不同崗位，其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容有所不同。但大體來(lái)說(shuō)，可以分為個(gè)人廉政責(zé)任、決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。與之相對(duì)應(yīng)，我們可以把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)劃分為個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。
個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定，出現(xiàn)利益真空化、權(quán)利最大化、職務(wù)脫管化，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，發(fā)生腐敗的行為。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)體系當(dāng)中最大、最重要的風(fēng)險(xiǎn)。
決策風(fēng)險(xiǎn)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)中，由于主、客體等多種不確定因素的存在，而導(dǎo)致決策活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期目的。
執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本身存在對(duì)國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的漠視，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé) ……（未完，全文共6179字，當(dāng)前僅顯示2169字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的調(diào)查報(bào)告》）