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質(zhì)監(jiān)局關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作調(diào)研思考

發(fā)表時(shí)間:2014/1/9 19:59:16
目錄/提綱:……
一、關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的界定
二、關(guān)于現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
(一)現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
三、食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀
四、質(zhì)監(jiān)部門在食品小作坊監(jiān)管領(lǐng)域的困境
(一)質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊進(jìn)行監(jiān)管的制度約束
(二)質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管能力不足以擔(dān)負(fù)起對全部食品小作坊監(jiān)管的重任
五、工作建議
……
**質(zhì)監(jiān)局關(guān)于如何加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的調(diào)研思考

  食品生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和瓶頸,因其涉及面廣、產(chǎn)品門類多、分布區(qū)域?qū)挿,且有些具有一定的歷史文化底蘊(yùn)和地域特色(如原始的豆腐坊、豆筍、豆干、板鴨、小灶酒等),對其的監(jiān)管模式和方式難以一概而論,因而安全保障難度更大。通過認(rèn)真思考和研究,下面,結(jié)合工作職能職責(zé),就質(zhì)監(jiān)部門如何健全完善我縣的食品小作坊監(jiān)管_機(jī)制談一些思考和建議:
  一、關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的界定
  據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查,我國的食品質(zhì)量安全問題主要發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),特別是在小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊存在問題最為嚴(yán)重。全國質(zhì)檢系統(tǒng)每年對70萬家食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查結(jié)果顯示,平均合格率一直在60%上下,而食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的合格率僅為20%~30%。而據(jù)有關(guān)資料證實(shí),近年來發(fā)生的食品安全案例中有50%以上都是食品加工小作坊造成的。以**縣為例,2010年、2011年的省市產(chǎn)品定期、專項(xiàng)監(jiān)督抽查合格率均在85%以上,情況比國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果好一些,但這個(gè)結(jié)果也只是就獲證的食品企業(yè)而言,至于分布更廣的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量情況,由于目前我省對該領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序還沒有相應(yīng)的立法,所以
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人員較少的說法也不好掌握;三是什么是傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品?從事非傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)的食品和從事傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)的小作坊納不納入我們的監(jiān)管范圍,我們用什么法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管,是否是都要取締?
  從基層工作實(shí)際來看,食品小作坊的定義中,《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》(GB/T23724-2009)對食品生產(chǎn)加工小作坊的定義最為準(zhǔn)確和便于操作。即:"依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn),有固定生產(chǎn)場所,從業(yè)人員較少,生產(chǎn)加工規(guī)模小,無預(yù)包裝或者簡易包裝,銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)的單位或個(gè)人" 。
  二、關(guān)于現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
 。ㄒ唬┈F(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
  所謂現(xiàn)場制售食品從業(yè)者,即"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)、經(jīng)營戶,一般是指在同一固定門店,后面加工生產(chǎn),前面銷售的食品從業(yè)者。這些食品經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶從業(yè)人員較少,主要從事低風(fēng)險(xiǎn)食品的現(xiàn)做現(xiàn)賣、現(xiàn)場制售。在《食品安全法》實(shí)施以前,食品加工經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶,不論是否屬于"前店后坊",也不論是否現(xiàn)場制售,均由衛(wèi)生部門核發(fā)衛(wèi)生許可證,再到工商部門辦理工商登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2009年6月1日起施行的《食品安全法》確立了按照食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分段許可的原則。該法第二十九條第一款規(guī)定:"國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。"但《食品安全法》以及《食品安全法實(shí)施條例》均沒有對食品生產(chǎn)領(lǐng)域和食品流通領(lǐng)域作出明確的界定,而對于"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)來說,既有簡單的加工制作,又現(xiàn)場銷售流通,其行為貫穿了食品生產(chǎn)、食品流通等不同環(huán)節(jié),此類經(jīng)營模式的企業(yè)與經(jīng)營戶在辦理工商登記前,由哪個(gè)部門實(shí)施許可,法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定。
 。ǘ╆P(guān)于達(dá)州市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》的分析
  2009年《食品安全法》開始實(shí)施,對食品企業(yè)的監(jiān)管有了法律依據(jù),但是對食品小作坊如何監(jiān)管卻沒有在國家立法層面予以明確,有據(jù)可查的也就是《食品安全法》第二十九條的規(guī)定:"食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定" 。目前,大多數(shù)地方尚未出臺(tái)食品小作坊的監(jiān)管立法,四川省在該領(lǐng)域也沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī),2011年9月26日達(dá)州市政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》中規(guī)定:"食品生產(chǎn)加工小作坊(不含現(xiàn)場制售行為)的由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管" 。但還存在著界線模糊、監(jiān)管盲區(qū)等問題。主要表現(xiàn)在對涉及食品小作坊監(jiān)管立法的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),如小作坊定義、監(jiān)管方式、前置許可內(nèi)容的確定等幾個(gè)方面還沒有達(dá)成一致。如鄉(xiāng)村小灶酒坊、掛面坊、燒臘坊等,其既要進(jìn)行現(xiàn)場制售,又要自己推到附近集貿(mào)市場上流動(dòng)銷售。這種食品生產(chǎn)加工者該哪個(gè)部門監(jiān)管未能明確。
  首先,申請作為食品生產(chǎn)加工小作坊管理的是食品生產(chǎn)者,包括生產(chǎn)單位或個(gè)人,監(jiān)管的對象是"產(chǎn)品";而"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)的主要特點(diǎn)是現(xiàn)做現(xiàn)賣,監(jiān)管的對象是"商品",因此也無法按照食品生產(chǎn)加工小作坊的模式發(fā)證和監(jiān)管。
  其次,現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的經(jīng)營行為,按行業(yè)劃分歸屬零售業(yè),宜列入食品流通環(huán)節(jié)予以許可和監(jiān)管。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第65大類對零售業(yè)的定義非常明確:"指百貨商店、超級市場、售貨攤等。還包括在同一地點(diǎn),后面加工生產(chǎn),前面銷售的店鋪(如面包房)" ,F(xiàn)做現(xiàn)賣的"前店后坊"在同一固定門店既生產(chǎn)加工又面向消費(fèi)者銷售,依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》"縱向一體化活動(dòng)按照最終活動(dòng)判斷行業(yè)類別"原則,應(yīng)歸為食品零售業(yè)。
  再次,工商部門實(shí)施食品流通許可,不排除對食品流通環(huán)節(jié)中加工行為的審核。2009年7月30日施行的《食品流通許可證管理辦法》(國家工商行政管理總局令第44號)第九條規(guī)定了申請領(lǐng)取《食品流通許可證》的條件,其中第(一)項(xiàng)即規(guī)定"應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所",該辦法已經(jīng)將食品加工行為列入工商部門發(fā)放《食品流通許可證》的審核內(nèi)容。因此,"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)、經(jīng)營戶,雖然有生產(chǎn)加工行為,但符合工商部門核發(fā)《食品流通許可證》的要求。
  綜上所述,現(xiàn)場制售食品從業(yè)者與食品生產(chǎn)加工小作坊有著嚴(yán)格的區(qū)別,食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品銷售對象主要是"銷售者"而不是"消費(fèi)者",現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的商品流向主要是"消費(fèi)者"而非"銷售者",二者 ……(未完,全文共6890字,當(dāng)前僅顯示2419字,請閱讀下面提示信息。收藏《質(zhì)監(jiān)局關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作調(diào)研思考》
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