《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評估報告

目錄/提綱：……
一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及總體評價
（一）發(fā)展指標(biāo)完成情況
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)情況
（三）主要建設(shè)項目推進(jìn)情況
（四）前階段《綱要》實(shí)施情況總體評價
二、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的宏觀環(huán)境分析
三、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的下一階段工作打算
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成
（二）挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑺I造經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好環(huán)境
（三）提升建設(shè)能力，助推城鄉(xiāng)面貌和功能加快完善
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)人與社會全面進(jìn)步
四、關(guān)于對規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容的建議
……
關(guān)于《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評估報告
—— 2013年10月10日在**縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上
縣發(fā)展改革委員會主任

主任、各位副主任、各位委員：
　　按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和縣委有關(guān)要求，為加強(qiáng)對《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施情況的跟蹤分析，客觀評價規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的實(shí)現(xiàn)情況，分析判斷取得的成效和面臨的問題，并根據(jù)外部環(huán)境變化，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，提出進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施的對策建議，自2013年6月起，縣政府成立了縣“十二五”規(guī)劃綱要中期評估協(xié)調(diào)小組，制定了中期評估工作方案，部署推進(jìn)中期評估工作，研究形成本評估報告。
　　一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及總體評價
　　過去的“十二五”前半期是一段不同尋常的時期，我們既迎來了滬崇蘇大通道全線貫通的重大機(jī)遇，也直面了世界經(jīng)濟(jì)波折動蕩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更肩負(fù)著貫徹落實(shí)全市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求和全面推進(jìn)**生態(tài)島建設(shè)的歷史重任。兩年多來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣緊緊圍繞縣十四屆人大第八次會議上確定的“十二五”時期目標(biāo)，以低碳發(fā)展為主線，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，全力開展各項工作，確保了《綱要》順利實(shí)施和階段性目標(biāo)的較好實(shí)現(xiàn)，為完成《綱要》目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　（一）發(fā)展指標(biāo)完成情況
　　1.關(guān)于34項指標(biāo)具體完成情況
　　《綱要》指標(biāo)體系共34項指標(biāo)。其中，生態(tài)環(huán)境類、民生保障類和公共服務(wù)類指標(biāo)完成較好，部分指標(biāo)已提前完成五年目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)受宏觀大環(huán)境影響，部分指標(biāo)沒有完全達(dá)到預(yù)期，但全縣積極應(yīng)對、主動作為，取得的成績來之不易。具體情況如下（見表1）：
表1　“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況一覽表
分類 序號 指 標(biāo) 名 稱 屬性 目 標(biāo) 中期完成情況
（預(yù)計到2013年底）
經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展 1 全縣增加值年均增長率
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1361字，正式會員可完整閱讀）……　
標(biāo)沒有較好達(dá)到預(yù)期。一是“全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長率”。近年來，雖然本縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、社會建設(shè)等領(lǐng)域有大量的建設(shè)任務(wù)和投資需求，但在經(jīng)濟(jì)減速和宏觀調(diào)控的雙重背景下，社會性投資趨于謹(jǐn)慎，一批社會性項目推進(jìn)放緩，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯下滑。同時，受資金面緊張、政府融資平臺清理、動遷拔點(diǎn)難等一系列因素影響，一些政府性項目推進(jìn)緩慢。預(yù)判全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長率不能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，且該指標(biāo)用“年均增長率”的測算方式也不能客觀反映現(xiàn)階段本縣投資的質(zhì)量和水平。二是“森林覆蓋率”。隨著前些年大面積經(jīng)濟(jì)林和公益林落地，縣管區(qū)域林業(yè)用地本身趨于飽和，當(dāng)時確定24%的目標(biāo)既是要與市政府發(fā)布的《**生態(tài)島建設(shè)綱要》中提出到2020年達(dá)到28%的目標(biāo)相銜接，同時又基于期望本島范圍之內(nèi)光明集團(tuán)和上實(shí)公司的林地建設(shè)能與本縣同步推進(jìn)，但目前市級規(guī)劃對**縣管區(qū)域與光明集團(tuán)、上實(shí)公司林業(yè)建設(shè)指標(biāo)要求不同。在當(dāng)前形勢下，預(yù)判森林覆蓋率不能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市級部門也已將《**生態(tài)島建設(shè)綱要》中“森林覆蓋率”指標(biāo)2015年的目標(biāo)調(diào)減為21%。另外，“全縣增加值年均增長率”指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)存在壓力。受世界經(jīng)濟(jì)影響，盡管本縣一產(chǎn)農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了良好的增長態(tài)勢，但二產(chǎn)中的工業(yè)從“十一五”時期的兩位數(shù)增長下滑至近年來的負(fù)增長。其中，“十二五”初期占全縣增加值權(quán)重達(dá)四分之一的海洋裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2011年的增26%到2013年的降25%（預(yù)計），對全縣經(jīng)濟(jì)增長影響十分明顯�！笆濉焙蟀肫�，隨著海洋裝備產(chǎn)業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)加快布局發(fā)展，完成目標(biāo)仍有信心。
　�。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)情況
　　1.加強(qiáng)_，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，**現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)煥發(fā)新活力
　　宏觀層面的把握和創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。一是主動謀求發(fā)展，深入開展“崇啟大橋開通對**的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施”、“統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展”、“東灘地區(qū)科旅一體化”等多領(lǐng)域研究；結(jié)合全市課題，探索開展**“關(guān)于全市郊區(qū)差別化管理_機(jī)制”、“關(guān)于推進(jìn)本市中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策配套建議”等研究，為經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展提供宏觀層面的理論支持。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立**生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、**國家船舶出口基地推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)**園管委會，組建上海**生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，為關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)提供有力的組織保障。
　　若干政策意見相繼出臺。結(jié)合新形勢，把握新思路，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好環(huán)境。一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招商引資工作的意見》、《**縣促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于扶持**高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見》、《關(guān)于加快**旅游業(yè)發(fā)展的扶持獎勵暫行辦法》，以及促進(jìn)上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的《關(guān)于加快推進(jìn)智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于扶持智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》。二是在人才隊伍建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)上，制定出臺《〈**縣2012-2016年重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展實(shí)施計劃〉若干政策試行辦法》、《**縣2012-2014年促進(jìn)就業(yè)扶持政策》。三是在縣鎮(zhèn)兩級公共財政體系建設(shè)上，制定出臺《關(guān)于2012-2016年縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的實(shí)施意見》。
　　三島規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。一是總體規(guī)劃方面，完成38項縣、鎮(zhèn)兩級城鄉(xiāng)總體規(guī)劃梳理和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)總規(guī)和土地利用總規(guī)全覆蓋，進(jìn)一步統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)用地空間。同時，劃定集中建設(shè)區(qū)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。二是專項規(guī)劃方面，完成天然氣主干網(wǎng)選線規(guī)劃、**島域原水輸水系統(tǒng)工程等多個專項規(guī)劃，有效推進(jìn)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是控制性詳細(xì)規(guī)劃方面，全縣控規(guī)覆蓋率大幅度提高。其中，城橋新城控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，陳家鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化功能組團(tuán)控規(guī)全覆蓋，新河鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)以及富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的104工業(yè)區(qū)塊控規(guī)均已獲批復(fù)。
　　2.圍繞全市“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是生態(tài)休閑旅游業(yè)方面，積極推進(jìn)**島國家地質(zhì)公園建設(shè)，西沙濕地修復(fù)工程、長江北支-牛棚港地質(zhì)遺跡保護(hù)工程等項目建設(shè)取得積極成效。全面推進(jìn)旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)，助推旅游業(yè)能級提升（見表2）。創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，開辟旅游發(fā)展通道，旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、會議度假產(chǎn)業(yè)以及文化體育事業(yè)的結(jié)合進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年，預(yù)計游客接待量為405萬人次。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，完成上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)**園創(chuàng)建，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺并提供政策支持。長興海洋科技港、上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和**工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建設(shè)東平文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)對海洋裝備產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)扶持，建立一批公共試驗檢測平臺、公共設(shè)計平臺等項目。三是中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，依托“長壽之鄉(xiāng)”效應(yīng)，東灘長者社區(qū)、陳家鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地前期工作正在展開。四是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)方面，重點(diǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)商業(yè)配套設(shè)施不斷完善，綠地新都會、百聯(lián)**商業(yè)廣場等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以城區(qū)商業(yè)為核心、鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、旅游商業(yè)為特色的商貿(mào)業(yè)體系初步顯現(xiàn)。
表2　旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域主要建設(shè)情況與成效
區(qū) 域 主要建設(shè)情況與成效
崇東地區(qū) ● 以東灘濕地公園和東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，成立東灘生態(tài)旅游資源管理委員會，全力推進(jìn)東灘科旅一體化。
● 結(jié)合休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自行車公園一期開工建設(shè)，上海**體育訓(xùn)練基地前期工作正在展開。
崇中地區(qū) ● 東平國家森林公園按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完成一期改造并啟動二期改造；江南三民文化村、紫海鷺緣等一批旅游景點(diǎn)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)。
● 結(jié)合會議度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寶島度假村、森林賓館項目前期工作正在展開。
崇西地區(qū) ● 明珠湖·西沙濕地景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
● 結(jié)合會議度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明珠湖度假村試營業(yè)，桃源水鄉(xiāng)大酒店建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，明珠湖文化活動中心開工建設(shè)，明珠湖公園功能性項目逐步完善。
長興地區(qū) ● 促進(jìn)漁港風(fēng)情旅游發(fā)展，建設(shè)長興島橫沙國家一級漁港。
● 促進(jìn)休閑旅游發(fā)展，長興島郊野公園即將開工建設(shè)。
● 依托船舶制造企業(yè)，加強(qiáng)論證并適時發(fā)展工業(yè)旅游。
橫沙地區(qū) ● 依托“一米單車”，促進(jìn)自行車低碳旅游，帶動農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。
　　
　　
　　
　　先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。著力推進(jìn)國家船舶出口基地建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)中船長興一、二期、振華重工長興基地及中海工業(yè)長興基地建設(shè)。2013年，預(yù)計海洋裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)195億元。“一體兩翼”工業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。一是長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地，完成躍進(jìn)港景觀工程和公共租賃住房一期建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施中央商務(wù)區(qū)項目；積極推進(jìn)船舶制造配套企業(yè)落戶，滬東閥門等5家企業(yè)相繼投產(chǎn)，7家企業(yè)正在建設(shè)；積極推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)開展中船重工704研究所項目入駐工作。二是**工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)人民西路新建工程、嵊山路改擴(kuò)建等道路建設(shè)，實(shí)施錦淵湖景觀河道工程，總部經(jīng)濟(jì)園框架基本形成，上海蘭田、良浩車 ……（未完，全文共21246字，當(dāng)前僅顯示3821字，請閱讀下面提示信息。收藏《《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評估報告》）