干部學(xué)習(xí)講稿：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（上和下）

目錄/提綱：……
一、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景
（一）國外公務(wù)員制度的建立
（二）國外公務(wù)員的職業(yè)道德問題
（三）道德問題對公共行政的挑戰(zhàn)
二、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)容
（一）基本思路——硬性約束
（二）基本方式——法制化
三、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要特點(diǎn)
（一）依托于公務(wù)員制度
（二）注重制度化建設(shè)
（三）重視外在性監(jiān)督
（四）容納社會性參與
（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)
（六）堅(jiān)持規(guī)范化培訓(xùn)
四、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的借鑒意義
（一）防止生搬硬套國外的經(jīng)驗(yàn)
（二）避免西方模式的弊病
（三）確立現(xiàn)代公務(wù)行政理念
（四）推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的建設(shè)
（五）設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)政機(jī)構(gòu)
（六）不斷強(qiáng)化社會性道德監(jiān)督
（七）強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)
（八）繼承創(chuàng)化我國傳統(tǒng)道德文化資源
……
干部學(xué)習(xí)講稿：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（上和下）

國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（上）
　　朱輝宇
　　中央黨校哲學(xué)部教授
課程前言
　　朱輝宇，中共中央黨校哲學(xué)部教授、中國人民大學(xué)哲學(xué)博士、日本愛知大學(xué)現(xiàn)代中國學(xué)博士。在中央黨校講授《社會意識和文化》、《經(jīng)濟(jì)哲學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》、《管理哲學(xué)》等系列課程。
　　現(xiàn)主持國家社科基金項(xiàng)目、中國馬克思逐一研究基金會科研項(xiàng)目各一項(xiàng)。專著《平行與交錯》收錄于中共中央黨校理論文庫，并獲省部級科研成果獎。在國內(nèi)外報(bào)刊雜志發(fā)表論文、譯文20余篇，多篇被《新華文摘》等全文轉(zhuǎn)載。
　　各位同志大家好，今天我們就圍繞國外公務(wù)員職業(yè)道德的一些相關(guān)問題進(jìn)行一些探討和交流。
　　我們都知道前不久在2011年10月11號人事部國家公務(wù)員局下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，大綱提出在“十二五”期間，我國全體公務(wù)員將要進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，培訓(xùn)不少于6個學(xué)時，我想這個培訓(xùn)大綱是公務(wù)員管理部門做出的重要的規(guī)定，那么要進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn)或者是輪訓(xùn)，首先就要了解什么是職業(yè)道德。那么要了解什么是職業(yè)道德，首先我們就來看一看什么是道德。
　　在我們中國的古漢語當(dāng)中，道德實(shí)際上原來是兩個概念，就是道與德。那么道的本意實(shí)際上就是指道路，那么在先秦時期，各個思想家對它有很多的種的理解，有人把道理解為天地萬物之理，有人把道理解為宇宙人生之象，還有人把道理解為人生行為之法。
　　那么“德”字在中國最早是出現(xiàn)于《周易》的古詞當(dāng)中，當(dāng)時被解釋為“珅”或者是“值”，與得到的得相通，所以也有一種說法叫“德者，得也”。那么最早把道與德這兩個字連起來使用，使之成為一個完整的概念，是在荀子。荀子在他的《勸學(xué)篇》當(dāng)中就這樣說，叫“忽學(xué)至乎《禮》而止矣，夫是之謂道德之極”，那么由此以后道德就是指在一般意義上指按照一定的行為規(guī)范、行動，并且達(dá)到一定的完善的境界。
　　那么在了解了道德這個含義之后，我們來看一下什么是職業(yè)道德，那么職業(yè)道德就是指在職業(yè)范圍能形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為規(guī)范和習(xí)俗的總和，那么這樣的話公務(wù)員職業(yè)道德，也就是指國家公務(wù)員職業(yè)范圍內(nèi)的特殊的道德要求，是行使國家行政職權(quán)的政府工作人員應(yīng)遵循的與行政工作和公務(wù)活動緊密聯(lián)系的具有公務(wù)員的職業(yè)特征，并反映公務(wù)員自身特殊要求的道德觀念、行為規(guī)范的總和。那么在了解了道德、職業(yè)道德和公務(wù)員職業(yè)道德這些范疇之后，我們就進(jìn)入今天的講座的主要內(nèi)容。
　　那么我們今天的講座主要是分為四大部分，首先我們會介紹國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)的背景，在此基礎(chǔ)上我們會介紹國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些基本的內(nèi)容，此后我們會接著介紹國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要的特點(diǎn)，最
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是卻有可能導(dǎo)致公共利益受損，這是一方面。
2、獲得擦邊球式利益
　　第二個方面，這些道德問題還表現(xiàn)在某些公務(wù)員會對正常的市場交易施加影響，在正常的交易過程當(dāng)中，某些公務(wù)員，特別是手中握有權(quán)利的政府官員，會對他進(jìn)行一些有意無意的影響，使之向自己所需要的方向發(fā)展。那么這樣的一種影響長期發(fā)展下去，最終就會導(dǎo)致權(quán)錢交易。
　　那么在利益沖突這一方面，第三種表現(xiàn)就是在離職以后的去向方面，也就是說公務(wù)員會考慮到自己離職以后的出路問題，從而在任期間為以后的雇主牟取福利，那么這個問題是比較嚴(yán)重的。那么我們可以看一個數(shù)據(jù)，就是在1983年到1984年期間，辭去美國五角大樓職務(wù)的政府官員當(dāng)中，有20%以上的人投身到了國防承包商的旗下，可以想像這個1/5的公職人員他們在五角大樓執(zhí)行公務(wù)的時候，如果考慮到他們離職之后要就職于某些大的國防承包商，那么他們在處理與這些國防承包商的關(guān)系的時候，就會有意無意地去進(jìn)行偏袒，從而為自己的自我利益設(shè)下伏筆。那么這是第一個方面的問題。
　　第二個方面，國外公務(wù)員出現(xiàn)道德問題還表現(xiàn)為他們會獲得一些擦邊球式的利益。首先是禮物方面，我們都知道國外很多道德法案對于公務(wù)員收受禮物有明確的規(guī)定，比如說美國國會議員就不允許接受院外游說者贈送的價(jià)值超過100美元的禮物，但是規(guī)定歸規(guī)定，擦邊球還是很多，比如說有很多的議員享受免費(fèi)的交通，他們會乘坐私人飛機(jī)出游，而這些私人飛機(jī)又是某些大的財(cái)團(tuán)、某些大的資本家所有，有些公司、有些協(xié)會會免費(fèi)地請政府官員或者是議員周游列國，或者支付他們高昂的演講費(fèi)用，那么這些在某些時候就成為一種擦邊球式的獲利。
　　我們這里來看一個比較典型的案例，是有關(guān)美國眾議院議長吉姆•萊特的案件。1987年萊特上任美國眾議院議長后不久，他就通過他的朋友出版了一本書，并且將這本書的版稅定為出售額的55%，也就說一本書賣出去之后，這個出售額的55%要作為版稅歸這位議長所有，那么這樣的話這本書銷路越好、賣得越多，那么這位議長的收入越高，基于這種情況，每次當(dāng)萊特進(jìn)行演講的時候，很多熟諳內(nèi)情的人、通曉內(nèi)情的人都會大量地去購買他的這本著作，從而實(shí)際上就是變相地向他支付費(fèi)用。結(jié)果這位議長受到了各方面的攻擊，從而成為美國歷史上第一位因?yàn)榈赖聠栴}而離職的眾議院議長。
　　那么聯(lián)系到我們中國現(xiàn)當(dāng)代的情況，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)同志題詞收受潤筆費(fèi)的問題，我想和國外公務(wù)員收受擦邊球式的獲利有某些相似之處�？梢哉f這一方面的道德問題還是全球性的。
3、擔(dān)任兼職
　　那么國外公務(wù)員的職業(yè)道德問題，還在第三個方面表現(xiàn)出來，就是他們會擔(dān)任兼職，就是在公共行政職務(wù)之外，他們同時還會擔(dān)任一些社會兼職，那這一點(diǎn)是妨礙理想型的公共行政體系建立的。
　　那么我們都知道德國的思想家馬克斯•韋伯在1922年曾經(jīng)提出過理想型的官僚_，那么這個官僚_其中就強(qiáng)調(diào)一種專職化，或者說是強(qiáng)調(diào)全時就職，也就是說他要求行政官員全身心地投入工作，而不計(jì)較規(guī)定的上班時間。當(dāng)然我們說韋伯的這個全時就職，不計(jì)較規(guī)定上班時間的這種設(shè)計(jì)，是不符合現(xiàn)代社會的。但是他所提出的公務(wù)人員要實(shí)現(xiàn)專職化的思想還是值得借鑒的。
　　所以說國外的部分公務(wù)員在公職之外兼任一些職務(wù)，就會造成很多道德的問題。同時他們在下班時間代表一些非官方利益進(jìn)行活動，也會造成道德問題。因?yàn)樗麄冸m然是在下班時間，但是他們所從事的活動，大多是與政府相關(guān)的，這樣的話因?yàn)檫@些公務(wù)員他知道內(nèi)情，他們有內(nèi)線，從而近水樓臺先得月，他們有可能獲得不正當(dāng)?shù)睦�。那么這個是國外公務(wù)員職業(yè)道德問題的第三個方面。
4、旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象
　　第四個方面，他們還會表現(xiàn)為一種旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象，所謂旋轉(zhuǎn)門就是指個人在公共部門和私人部門之間雙方向轉(zhuǎn)換角色，穿梭交叉，為利益集團(tuán)牟取機(jī)制，就像那個旋轉(zhuǎn)門一樣，一會兒是公共部門的身份，一會兒是私人部門的身份，而通過這種相互的轉(zhuǎn)換，為利益集團(tuán)牟利，為自己牟利。
　　我們這里可以看一個典型的案例。就是美國的邁克爾•迪弗，邁克爾•迪弗追隨了美國的里根總統(tǒng)20多年，而且他擔(dān)任一個非常重要的職務(wù)，就是白宮辦公廳副主任的職務(wù)。但是在1985年迪弗他辭去了這一個重要的職務(wù)，自己開設(shè)了一家公關(guān)公司，那么由于他追隨總統(tǒng)20多年，積攢了巨大的人脈，所以時間不長，他就在華盛頓成為一個聲名顯赫的游說要人，很多人都去找他進(jìn)行游說。因?yàn)檫@個笛福他不僅人脈廣，他甚至可以直接找到總統(tǒng)，他不僅收受一些企業(yè)的費(fèi)用，他還收受一些外國政府的年費(fèi)，因?yàn)橐恍┩鈬疄榱艘绊懨绹囊恍Q策，他需要進(jìn)行一定的游說，那么他們都會找到迪弗去進(jìn)行相關(guān)的公關(guān)活動，那么他所收取的年費(fèi)是非常高額的。比如說加拿大就會給他10萬美元，新加坡會給他20萬美元，南朝鮮會給他47.5萬美元，沙特阿拉伯給他的年費(fèi)高達(dá)50萬美元，這就是典型的由原來的公職人員轉(zhuǎn)變?yōu)楹竺娴乃綘I企業(yè)的就職人員，從而從中獲利的一個案件。
　　這個美國的邁克爾•迪弗最后他好景也不長，因?yàn)樗倪@樣的各種各樣的活動，他很快就上了聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查名單，結(jié)果經(jīng)過7個星期的審判，他成為美國1978年頒布政府道德法案以來第一位被判違反政府道德法罪名成立的人。
　　那么實(shí)際上這方面的道德問題，還體現(xiàn)出腐敗的期權(quán)化，通俗地講就是在公務(wù)員和政府官員在職期間，他并不一定立刻、立即獲得某些經(jīng)濟(jì)的收益，但是在他離職之后他會陸陸續(xù)續(xù)地，因?yàn)樵诼毱陂g的某些行為獲得一些收益，這個也就是所謂的后就業(yè)問題，這個國外的公務(wù)員在這方面也出現(xiàn)了很多的道德問題。
5、徇私偏袒
　　國外的公務(wù)員他的職業(yè)道德出現(xiàn)問題，還表現(xiàn)為徇私偏袒，那么我們都知道里根政府期間，很多曾經(jīng)在里根總統(tǒng)競選期間出了力氣的人，都搖身一變成為很多重要部門的領(lǐng)導(dǎo)人，其中就有曾經(jīng)在酒吧靠兌酒謀生的人，因?yàn)橹С掷锔傔x，他竟然任職美國的住房和城市發(fā)展部，而且成為一個重要的決策者�？梢韵胂笠粋�沒有任何城市規(guī)劃、城市發(fā)展教育背景的人，他所做出的決策會怎樣子，所以那段時間美國的住房和城市發(fā)展是出現(xiàn)了一定的問題。我想這也是國外公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問題的一個方面。
6、違法亂紀(jì)
　　第六個方面，國外的公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問題，會表現(xiàn)為違法亂紀(jì)。首先會出現(xiàn)貪污腐敗問題，比如說2009年的7月23號，法國新澤西州多名市長、州議員、政府要員以及猶太教的高級神職人員被捕，罪名就包括收受賄賂、權(quán)錢交易、跨國洗錢等等，而且當(dāng)天被逮捕的嫌疑人多達(dá)44人，也就是說他們的道德出了問題。那么會有一種比較極端的表現(xiàn)，就是貪污腐敗。
　　那么另外一個值得我們關(guān)注的案例就是英國議會的“騙補(bǔ)門”事件，我們都知道2009年英國的每日電訊報(bào)首先報(bào)道了英國內(nèi)閣13名成員涉嫌利用議員身份騙取法律規(guī)定的，由稅收補(bǔ)貼給在職議員的額外補(bǔ)貼，后來據(jù)報(bào)道估計(jì)，騙補(bǔ)的議員人數(shù)竟然達(dá)到了內(nèi)閣成員的一半，而且他們?nèi)ヲ_取這些補(bǔ)貼的內(nèi)容或者是項(xiàng)目五花八門，其中就包括換燈泡，包括裝修鄉(xiāng)間小屋、維修鄉(xiāng)間住宅的水管等等，甚至有些議員連買寵物糧食，買狗糧的費(fèi)用都拿到議會去報(bào)銷了。可見這種違法亂紀(jì)達(dá)到了一個非常嚴(yán)重的地步，因此英國下任的議長邁克爾•馬丁也因此一任，從而馬丁就成為英國300多年以來第一位被迫下臺的下議院議長。
　　那么上面我們是簡單地梳理了一下國外公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問題的幾種表現(xiàn)，那么我們都知道一旦公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問題，那么必然會對公共行政造成挑戰(zhàn)，造成困擾。
（三）道德問題對公共行政的挑戰(zhàn)
1、政策執(zhí)行變樣
　　那么我們下面就具體來看一下，一旦公務(wù)員的職業(yè)道德出現(xiàn)了問題，他們會對公共行政提出哪些挑戰(zhàn)。
　　首先第一點(diǎn)，一旦公務(wù)員的道德出現(xiàn)了問題，他們就會使政策執(zhí)行變樣。在政策執(zhí)行方面我們不得不提的一位重要人物就是美國歷史上的唯一的一個教授總統(tǒng)，也是美國的第28任總統(tǒng)，伍德羅•威爾遜，他也是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說的早期的理論奠基人。那么當(dāng)時他就提出一種理論叫政治行政二元論，他就提出政治家應(yīng)該負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員應(yīng)該負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，并且對政治家負(fù)責(zé)。那么這種把政治和行政分開的這種做法，實(shí)際上是被證明是一種幻想，因?yàn)檎魏托姓遣荒芡耆珠_的。
　　那么在我們行政的過程當(dāng)中，實(shí)際上有些時候就涉及到制定政策的問題，解釋政策的問題，比如說我們的交警在認(rèn)定交通違規(guī)、開具罰單的時候，他不僅是在執(zhí)行政策，他有的時候還具備了解釋政策的這樣的一種功能，所以說這樣一種政治行政的二元論，是一種比較理想的設(shè)計(jì)，但是他提示我們政府公務(wù)人員在行政的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)認(rèn)真真地去執(zhí)行那些已經(jīng)制定的政策，并且對這些政策要負(fù)責(zé)。
　　那么基于此的話，有些學(xué)者就提出，公務(wù)員執(zhí)行政策應(yīng)該具備基本的五項(xiàng)要求。第一項(xiàng)就是需要有正確的去詮釋或者去理解政策，第二項(xiàng)就是要保證充足的資源，第三項(xiàng)就是要協(xié)調(diào)各方面的努力，第四項(xiàng)就是要政治和法律的支持，第五就是要有一個良好的社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。
　　那么如果我們來看一下這五項(xiàng)要求的話，除了最后一項(xiàng)有一個良好的社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，好像與公務(wù)員的職業(yè)道德沒有直接的聯(lián)系，那么前面的四項(xiàng)都與公務(wù)員的職業(yè)道德有比較直接的聯(lián)系。第一項(xiàng)就需要正確地詮釋政策，如果公務(wù)員道德出了問題，他就不能夠很科學(xué)地、很準(zhǔn)確地去詮釋這些政策，從而使政策執(zhí)行過程當(dāng)中造成走樣、造成變味。比如第二點(diǎn)，公務(wù)員執(zhí)行政策必須要保證有充足的 ……（未完，全文共27744字，當(dāng)前僅顯示4990字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（上和下）》）