干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)服務(wù)與管理

目錄/提綱：……
一、建設(shè)服務(wù)型政府——實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化
（一）地位上：服務(wù)型政府是破除官本位的非特權(quán)政府
（二）規(guī)模上：服務(wù)型政府是高效能的小政府
（三）權(quán)力上：服務(wù)型政府是與市場(chǎng)分權(quán)、與社會(huì)分權(quán)的有限政府
（四）性質(zhì)上：服務(wù)型政府是民主法治政府
二、打造公民社會(huì)——增強(qiáng)社會(huì)自治能力
三、創(chuàng)新優(yōu)撫文化——服務(wù)全軍大業(yè)
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干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)服務(wù)與管理
　　劉明福 教授
　　國(guó)防大學(xué)原軍隊(duì)建設(shè)研究所所長(zhǎng)
　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我們今天研究社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理問(wèn)題。最近中央除了一套書(shū)，10本，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)案例選編，10本。其中有一本，它的內(nèi)容就是社會(huì)服務(wù)與管理。那么，我今天講課的大題目就是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)與管理的現(xiàn)代化，副題是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)服務(wù)與管理的歷史性轉(zhuǎn)型。主要是匯報(bào)一下我學(xué)習(xí)10本書(shū)里面的其中的一本，就是社會(huì)服務(wù)與管理這本書(shū)的一些感受和體會(huì)。
　　社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，他也有一個(gè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，有一個(gè)由傳統(tǒng)型服務(wù)、傳統(tǒng)型管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代型服務(wù)和現(xiàn)代型管理的問(wèn)題。那么，這方面的服務(wù)與管理、社會(huì)服務(wù)與管理現(xiàn)代化，要解決的問(wèn)題很多。我今天主要是想就三個(gè)問(wèn)題談一下看法。
一、建設(shè)服務(wù)型政府——實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化
　　第一個(gè)問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)型政府——實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化。社會(huì)服務(wù)，最重要的是政府服務(wù)，政府要是一個(gè)服務(wù)型政府，要實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，最重要的是政治的現(xiàn)代化，是政府的現(xiàn)代化，是政府職能、政府功能的現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化比科技現(xiàn)代化、比經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、比軍事現(xiàn)代化更帶有根本意義與核心價(jià)值。
　　而政府現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是服務(wù)型政府的建立。那么，什么樣的政府才能算得上是服務(wù)型的政府呢？建設(shè)服
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88年一次、93年一次、98年一次、2003年一次，基本上是五年一次進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，特別是1998年規(guī)模比較大，但是效果不是很理想�，F(xiàn)在我們這個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多的問(wèn)題仍然比較突出，基本趨勢(shì)是越搞越大。
　　像山西省一些老農(nóng)民回憶，解放初期，鄉(xiāng)政府五六個(gè)人，合作化時(shí)期八九個(gè)人，大躍進(jìn)時(shí)期15-20左右個(gè)人，80年代后期50-60人，90年代后期中等規(guī)模的像100多人，大的像200-300人。
　　現(xiàn)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多少？870.9萬(wàn)人，一個(gè)鄉(xiāng)平均是200人。中國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位人員一共有多少？4000萬(wàn)人。這都需要財(cái)政供應(yīng)。中共中央黨校教授周天勇按美國(guó)聯(lián)邦和地方政府的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)“吃皇糧”的人數(shù)達(dá)7000萬(wàn)人，18個(gè)老百姓供養(yǎng)1個(gè)官員。
　　而且我們現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部增長(zhǎng)速度超過(guò)一般干部，新華社記者1996年到湖南省采訪(fǎng)，有一個(gè)安化縣當(dāng)時(shí)94萬(wàn)人，有地市級(jí)干部3個(gè)，縣團(tuán)級(jí)干部100個(gè)，科局級(jí)干部1500，一般干部500多人，所以當(dāng)?shù)匾粋�(gè)政協(xié)委員就說(shuō)，我們現(xiàn)在干部隊(duì)伍就像一盤(pán)軍棋，除了挖地雷的有幾個(gè)工兵之外，其他全部是帶長(zhǎng)的，當(dāng)官的。軍棋你看，最小的長(zhǎng)是排長(zhǎng)，一直到軍長(zhǎng)、司令，都是帶長(zhǎng)的，都是當(dāng)官的。
　　有的基層政府還自定編制，還有自費(fèi)干部，還有借調(diào)干部，是過(guò)于龐大的政府，自我運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，自我服務(wù)負(fù)擔(dān)重。政府納稅，相當(dāng)一部分資源，自我服務(wù)、自我運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了老百姓負(fù)擔(dān)。
（三）權(quán)力上：服務(wù)型政府是與市場(chǎng)分權(quán)、與社會(huì)分權(quán)的有限政府
　　服務(wù)型政府的第三個(gè)特點(diǎn)，就是服務(wù)型政府在權(quán)力上，它不是大權(quán)獨(dú)攬，而是與市場(chǎng)分權(quán)，與社會(huì)分權(quán)，它是一個(gè)有限政府，他不是無(wú)限政府。無(wú)限政府是個(gè)什么政府��？就是無(wú)所不能，無(wú)所不包，無(wú)所不管的政府，一切歸于政府，一切依靠政府，政府是大包大攬，包辦一切。其實(shí)現(xiàn)代政府不是萬(wàn)能政府，不是無(wú)限政府，不是大一統(tǒng)的政府，而是是權(quán)力和職能有限的政府。
　　我看一個(gè)材料講，美國(guó)人講，他們要只保留現(xiàn)有職能的10%，其他的一些職能，包括監(jiān)獄怎么管理統(tǒng)統(tǒng)承包出去，就要要搞小政府，搞有限政府。
　　建設(shè)服務(wù)型政府，要實(shí)行政府與市場(chǎng)之間的職能分工；要區(qū)分官場(chǎng)與市場(chǎng)，實(shí)行官場(chǎng)與市場(chǎng)的分權(quán)；要區(qū)分政府與社會(huì)，在政府和社會(huì)之間進(jìn)行職能分工，進(jìn)行政府和社會(huì)之間的權(quán)力分割。通過(guò)實(shí)行官場(chǎng)與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的職能分工和權(quán)力劃分，實(shí)行三權(quán)分立。哪三權(quán)分立��？政府一權(quán)，市場(chǎng)一權(quán)，社會(huì)一權(quán)，這三權(quán)分立，調(diào)動(dòng)三個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。就是說(shuō)，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)享有的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣能夠使政府更有效率，使市場(chǎng)更有活力，使社會(huì)更有生機(jī)。
（四）性質(zhì)上：服務(wù)型政府是民主法治政府
　　服務(wù)型政府的第四個(gè)特點(diǎn)，就是服務(wù)型政府在性質(zhì)上它是一個(gè)民主法制政府，不能是無(wú)法無(wú)天。服務(wù)型政府不是統(tǒng)治型政府，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的管理型政府，一切統(tǒng)統(tǒng)都管進(jìn)來(lái)，不是那樣的，它也不是長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的人治政府，長(zhǎng)官意志說(shuō)了算，人治，不搞法治搞人治。服務(wù)型政府是民主法制政府，權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力受人民監(jiān)督，權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，依法執(zhí)政，依法行政，是一個(gè)廉潔政府、法治政府、民主政府。我們看美國(guó)雖然現(xiàn)在很壞，現(xiàn)在深陷危機(jī)之中。在美國(guó)，民主和法治對(duì)老百姓的管理是嚴(yán)格的，而對(duì)于政府和官員的管理更是達(dá)到了苛刻的程度。美國(guó)應(yīng)該說(shuō)管官員管的很?chē)?yán)的，但是美國(guó)現(xiàn)在這個(gè)危機(jī)，他對(duì)搞經(jīng)濟(jì)的，搞金融、銀行這一塊他沒(méi)有管理好，沒(méi)有監(jiān)督好。對(duì)官員總體上來(lái)說(shuō)他是管理很?chē)?yán)格的�？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)官員、對(duì)政府的監(jiān)督，就像他們所說(shuō)的，基本上是達(dá)到什么樣的程度、境界呢？就是用鐵鏈捆綁的權(quán)力，把總統(tǒng)關(guān)緊籠子，讓官員成為玻璃缸里的金魚(yú)。玻璃缸里的金魚(yú)看得很清楚，一言一行、一舉一動(dòng)，沒(méi)有可以隱藏的東西，都在監(jiān)督之下。
　　現(xiàn)在，我們的一些政府在民主政府的意義上接受監(jiān)督不夠，在法治政府的意義上依法自律也差距很大。新中國(guó)有4次犯罪高潮，60年代初期、80年代初期，1988年，這是4次犯罪高潮。現(xiàn)在我們犯罪情況有一個(gè)什么特點(diǎn)呢？就是說(shuō)，群眾犯罪的比率其實(shí)是低于官員。這里面我講一個(gè)數(shù)據(jù)，就是中國(guó)法學(xué)教授陳忠林從1999年到2003年，最高檢察院和最高法院的報(bào)告中，數(shù)據(jù)推測(cè)，中國(guó)普通民眾犯罪率是1/400。400個(gè)人里面有1個(gè)犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)人員犯罪率是2/400，400人里面有兩個(gè)，400個(gè)官員2個(gè)，而司法機(jī)關(guān)人員犯罪率是6/400，就是說(shuō)，國(guó)家工作人員犯罪率是普通群眾的兩倍，司法人員犯罪率是普通群眾的6倍。
　　2004年，普通群眾犯罪率增長(zhǎng)幅度是9.5%，國(guó)家機(jī)關(guān)人員犯罪率增長(zhǎng)幅度是17.8%，接近兩倍。賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記，中央軍委書(shū)記，今年1月9日講話(huà)指出，去年就是20 ……（未完，全文共9135字，當(dāng)前僅顯示2495字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)服務(wù)與管理》）