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干部學(xué)習(xí)講稿:突發(fā)事件應(yīng)急管理

發(fā)表時間:2014/3/8 13:30:11

干部學(xué)習(xí)講稿:突發(fā)事件應(yīng)急管理
   傅思明
  中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授
  主講人簡介:
  傅思明,中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授、博導(dǎo)。在中央黨校省部班等各班次講授《正確出離心時期人民內(nèi)部矛盾問題》、《社會管理創(chuàng)新與多元化糾紛解決機(jī)制》等專題。對社會管理創(chuàng)新和正確新時期人民內(nèi)部矛盾等問題有較深入的研究。主要研究方向:憲法、行政法、突發(fā)事件應(yīng)對法,出版多部學(xué)術(shù)專著。
  
  同志們好,今天我們就突發(fā)事件應(yīng)急管理來談一談如何應(yīng)對突發(fā)事件。實(shí)際上當(dāng)我們今天來談這個專題的時候,我們都清醒地意識到,面對各種突發(fā)事件的發(fā)生,我們隨時都要從平時的狀態(tài)過渡到應(yīng)急的狀態(tài)。而應(yīng)急、應(yīng)急,是個既要錢又要命的時候。而時代對我們領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求,恰恰是應(yīng)急、應(yīng)急,不要急,為了一個目標(biāo),依法、科學(xué)而有效地去展開。你會發(fā)現(xiàn),衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有應(yīng)急的能力,其實(shí)就是看能不能實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有效地目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱,我們今天的講座將圍繞這一專題,闡述三個方面的內(nèi)容。
  第一方面,引言部分。我們來談一談,在今天的中國我們也必須動不動要直面各種突發(fā)事件。在此基礎(chǔ)上,我們進(jìn)一步思考突發(fā)事件應(yīng)對,有著怎樣的內(nèi)在機(jī)理,或者說有這怎樣的生存規(guī)律。然后進(jìn)入第三部分,那就是今天我們講座的落腳點(diǎn),那就是面各種突發(fā)事件頻頻降臨,應(yīng)該如何開展應(yīng)急管理工作,提高黨和政府的應(yīng)急能力。
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期,要求在危機(jī)處置的基礎(chǔ)上,恢復(fù)、重建、總結(jié)和學(xué)習(xí)。這也是人類對于公共突發(fā)事件認(rèn)識的科學(xué)、理性,尤其是現(xiàn)代社會建立了應(yīng)急管理的體系,那就是所謂的“一案三治”。
  應(yīng)急管理,首先要求在平時制定各種應(yīng)急預(yù)案,從而做到危機(jī)面前心中有數(shù),做到忙而不亂,做到有章可循。其次,要建立起應(yīng)急管理的_、機(jī)制和法制。在這里,人類直面挑戰(zhàn),積極應(yīng)對各種突發(fā)事件,是因?yàn)椋话l(fā)事件無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件,所有的突發(fā)性事件都具有這樣的特性,那就是突發(fā)性、破壞性、緊迫性以及它的不確定性。實(shí)際上,無論什么類型的突發(fā)事件,面對突發(fā)事件,作為政府必須應(yīng)聲而出,這是今天政府的職責(zé)定位決定的。所謂“風(fēng)能退、雨能退,唯獨(dú)政府不能退”,可以經(jīng)典地解釋政府的這一職責(zé)定位。我們都知道,哪怕在平時,大風(fēng)大雨沒有來,政府就必須做好大風(fēng)大雨來臨的各種準(zhǔn)備工作,包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等等準(zhǔn)備工作。大風(fēng)大雨來臨之前,政府要做好各種預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警工作,大風(fēng)大雨來了呢,政府要立即展開應(yīng)急響應(yīng)工作。大風(fēng)大雨結(jié)束了呢,政府仍然不能退,要做好善后、恢復(fù)、重建工作。所以,風(fēng)能退后、雨能退,唯獨(dú)政府不能退。
二、突發(fā)事件應(yīng)對有著內(nèi)在的機(jī)理
  二、突發(fā)事件應(yīng)對其實(shí)有著內(nèi)在的機(jī)理
  首先,突發(fā)事件必然賦予政府擁有緊急權(quán)利。面對災(zāi)難、面對突發(fā)事件,人類的一個理性選擇就是讓政府先是緊急權(quán)利是應(yīng)對,而政府擁有的緊急權(quán)利它和平時行使的社會管理、公共管理的行_不一樣,緊急權(quán)利有這樣三大特性。第一,叫權(quán)利優(yōu)先。什么意思呢?當(dāng)政府動用緊急權(quán)利應(yīng)對突發(fā)事件的時候,政府的權(quán)利是優(yōu)先的。第二,當(dāng)政府動用緊急權(quán)利應(yīng)對突發(fā)事件的時候,程序非常特殊,甚至應(yīng)急管理的決策都被稱之為非程序化決策。第三個特性,當(dāng)政府動用緊急權(quán)利應(yīng)對突發(fā)事件的時候,非常強(qiáng)調(diào)工作要配合,甚至我們經(jīng)?吹交蛘呗牭剑藗兏吆耙f眾一心,要眾志成城,因?yàn)檎趹?yīng)對災(zāi)難,工作要配合。緊急權(quán)利的這三大特性,我們舉幾個例子,我們就有感性認(rèn)識。比如,我們來看危機(jī)中,政府可以動用什么樣的緊急權(quán)利,我們經(jīng)歷過“非典”,對于《傳染病防治法》非常熟悉!秱魅静》乐畏ā肪鸵(guī)定,傳染病爆發(fā)流行的時候,為了切斷傳染病的傳播途徑,政府在必要時,可以,第一,停止集市、集會、演出等活動;第二,可以采取停工、停業(yè)、停課等措施;第三,可以臨時征用有關(guān)的房屋、交通工具,等等。你看,為了讓政府切斷傳染病的傳播途徑,就要賦予政府這么大的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。再比如說,《傳染病防治法》還規(guī)定,發(fā)生重大傳染病疫情的時候,地方政府有權(quán)緊急調(diào)集醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作,我們的《防洪法》、《防震減災(zāi)法》規(guī)定,在發(fā)生洪澇、地震等災(zāi)害以后,政府有權(quán)緊急征用人力、物力來減災(zāi)。這就是我們大家看到的,政府擁有緊急調(diào)集權(quán),政府擁有緊急征用權(quán),我們是直接用緊急兩個字表明政府這個時候行使的權(quán)利已經(jīng)不是平時的行政管理權(quán),我們把它稱之為緊急權(quán)利。而當(dāng)政府動用緊急權(quán)利應(yīng)對突發(fā)事件的時候,這個時候,政府的權(quán)利是優(yōu)先的。比如我舉一個例子,我們都知道,前年,應(yīng)對“甲流感”。為了從國門嚴(yán)防輸入性甲流感病例的出現(xiàn),當(dāng)時,我們一開始采取的對策叫什么呢?叫預(yù)甲流感于國門之外。那么,為了預(yù)甲流感于國門之外,對來自疫區(qū)的航班,比如在我們北京來自外國疫情的航班,那實(shí)行遠(yuǎn)機(jī)位?,停的地方要遠(yuǎn)一點(diǎn),檢疫人員不到,那不開艙門。未經(jīng)過檢疫,飛機(jī)上的乘客也不能下飛機(jī)。為什么?因?yàn)檎趧佑镁o急權(quán)利應(yīng)對甲流感,政府的權(quán)利是優(yōu)先的。而當(dāng)政府動用緊急權(quán)利的時候,程度非常特殊。比如說,危機(jī)中政府花錢的程序就和平時不同,舉一個例子。2004年,財政部頒布《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》,規(guī)定了財政部門應(yīng)急管理的特殊程序,包括:第一,根據(jù)突發(fā)事件的影響程度,確定采取不同的財政收入和財政支出政策,以及快速撥付資金方式進(jìn)行支持。第二,按照特事特辦,急事急辦的原則,及時撥付,促使突發(fā)事件的資金?顚S。這就是我們看到危機(jī)應(yīng)對花錢的程序就非常特殊,而當(dāng)政府動用緊急權(quán)利的時候,不僅權(quán)利優(yōu)先,程序特殊,而且強(qiáng)調(diào)工作要配合。比如,舉個例子。在“非典”期間,我們緊急制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,第44條就規(guī)定,在突發(fā)事件中,需要接收醫(yī)學(xué)觀察措施的病人,疑似病人,和傳染病病人密切接觸者,在政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施的時候,應(yīng)當(dāng)予以配合,拒絕配合的,由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。再比如說,我們經(jīng)歷過禽流感,對于《重大動物疫情應(yīng)急條例》比較熟悉。這個條例就規(guī)定,老百姓有三大配合。第一,假如他家的老母雞非正常死亡,按照法律規(guī)定,他不能自行處置,他必須向政府報告。第二,他要配合政府進(jìn)行檢測。第三,為了撲滅疫情,可能要采取封鎖、捕殺、消毒等強(qiáng)措施,老百姓應(yīng)當(dāng)配合。這就是我們大家看到人類社會應(yīng)對突發(fā)事件有這樣一個內(nèi)在的一個機(jī)理,面對災(zāi)難、面對突發(fā)事件,政府要應(yīng)聲而出,為此賦予了政府廣泛的緊急權(quán)利。
  也正因?yàn)槿绱,政府?yīng)急,動用緊急權(quán)利,應(yīng)對出發(fā)事件,就 ……(未完,全文共11251字,當(dāng)前僅顯示2676字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:突發(fā)事件應(yīng)急管理》
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