干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法的重要意義，過程及主要爭議

目錄/提綱：……
一、為什么要制定行政強制法
（一）行政機關(guān)在行政管理中的實際需要
（二）在行政強制手段實施過程中出現(xiàn)的問題
二、行政強制法的立法過程
三、行政強制法的重要性
（一）建立了比較完整的行政強制制度
（二）完善了行政程序法律制度
（三）對社會主義法律體系的形成和逐步完善具有重要意義
（四）對于培育和弘揚社會主義法制精神具有重要作用
四、行政強制法的調(diào)整范圍
五、行政強制的設(shè)定權(quán)和行政強制執(zhí)行的_
（一）行政強制的種類和設(shè)定權(quán)的問題
（二）行政強制執(zhí)行的_問題
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法的重要意義，過程及主要爭議
　　張世誠
　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室巡視員
　　同志們好，中華人民共和國《行政強制法》已于第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議，今年6月30日審議通過，從明年1月1號起開始施行，中華人民共和國主席_同志以49號主席令予以公布。《行政強制法》的制定是我們國家行政法制建設(shè)史上一件非常重要的一部法律。為什么要制定《行政強制法》呢？
一、為什么要制定行政強制法
（一）行政機關(guān)在行政管理中的實際需要
　　我體會主要有這么兩個方面的要求，一是我們國家的行政機關(guān)在實際生活中，在實際的行政管理當(dāng)中的實際需要。再一個就是說行政強制當(dāng)中存在一些問題。我們國家以前是搞計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的環(huán)境當(dāng)中，行政機關(guān)如何管理國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)說我們還有一個努力學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。在管理市場，在市場經(jīng)濟條件下，我們國家各個行政機關(guān)，各個部門在管理相應(yīng)的事務(wù)當(dāng)中，都有一種感覺，感覺面對著這種紛繁復(fù)雜的社會實踐，在行政管理當(dāng)中缺少一些必要的手段，比如說對一些違法行為怎么處理，在計劃_下應(yīng)當(dāng)說我們每一個人都是單位的人，如果出現(xiàn)了一些問題，通過單位我們國家可以說是行政管理權(quán)可以延伸到各個單位，通過單位再進行一些規(guī)范，進行一些管理。
　　在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當(dāng)說每一個人的這個單位的管理的屬性在逐步的在放松，成為市場的一個主體了。行政機關(guān)在管理這種各個分散的市場的主體，我們有些不大適應(yīng)。在整個的管理過程當(dāng)中大家逐步提出來，我們要用法律的手段，經(jīng)濟的手段，行政的手段，諸多的手段進行管理，其中一項重要的手段，就是對違法行為，要依照法律的規(guī)定，要追究他的法律責(zé)任。但是在實際生活當(dāng)
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基本權(quán)利，涉及他的基本人身_，涉及到一些財產(chǎn)權(quán)利，你比如說把他拘留起來，要留置24小時，那涉及到他的人身_。你要查扣他的一些東西，發(fā)現(xiàn)他的有一些違法行為，同時還有一些違法行為的物品，那這些東西要查扣，這樣就涉及到公民法人的一些基本權(quán)利，涉及到他的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而涉及這些行政強制的話，必須要在程序上要有所遵循，所以我們說在程序上由于我們沒有統(tǒng)一的這方面的程序性的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說程序上也比較混亂，由此應(yīng)當(dāng)說對公民法人的權(quán)益造成了一定的影響。
　　所以我們說為什么要搞《行政強制法》呢，我覺得一是我們行政管理機關(guān)迫切需要這種手段，需要予以規(guī)范，需要有程序規(guī)則予以遵循。第二應(yīng)當(dāng)說是在實際生活當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)當(dāng)說在某些方面對有些問題存在得還是比較嚴(yán)重的，人民群眾、社會各個方面對此有一定的反映，所以應(yīng)當(dāng)說我們需要由國家制定一部比較完整的《行政強制法》，對這方面予以規(guī)范。一是要保護公民法人的合法權(quán)益，同時也要保障行政機關(guān)能夠依法行政。這是我想說的第一個問題，我們?yōu)槭裁匆阋徊俊缎姓䦶娭品ā贰?br>二、行政強制法的立法過程
　　第二個問題我想跟大家介紹一下，我們這部《行政強制法》立法過程�！缎姓䦶娭品ā方衲旯剂�，明年年初明年1月1號開始實施，應(yīng)當(dāng)說《行政強制法》我自己體會來之不易。《行政強制法》的最初啟動工作是在1999年的3月份，最初按照我們的立法計劃可能還要晚一些，因為在之前我們法制工作委員會受人大常委會委托，正在制定起草制定一部行政許可法，當(dāng)時《行政許可法》已經(jīng)聽取了各方面的意見，這樣在98年的年底，這項工作作了一些調(diào)整，行政許可法工作由國務(wù)院法制辦在我們起草的基礎(chǔ)上它再負(fù)責(zé)繼續(xù)進行工作，這樣的話我們就可以騰出手來在99年3月份，也就是全國人民代表大會3月份開完以后，我們就馬上著手進行《行政強制法》的起草工作。
　　用了兩年的時間，2001年我們拿出了內(nèi)部的一個草稿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，拿出了內(nèi)部的一個草稿。又用了一年的時間，到了2002年年初，我們拿出了一部正式拿出了一部《行政強制法》的征求意見稿，這樣一直到2002年的時候，《行政強制法》作為一個起草工作，這部稿我們認(rèn)為相對的比較成熟了，從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)上相對比較成熟了，拿出來公開征求意見。在征求意見過程當(dāng)中，有一些不同的認(rèn)識，主要涉及到一個行政強制的設(shè)定權(quán)。
　　再一就是我們國家的執(zhí)行_，所謂的執(zhí)行_指的是什么呢，就是當(dāng)行政機關(guān)作出決定之后，被管理的相對人不自覺的履行行政機關(guān)的決定，這樣就要以國家的強制力作為后盾，強迫他來履行。我們當(dāng)時的行政執(zhí)行的_基本上以法院執(zhí)行為原則，行政機關(guān)執(zhí)行為例外，我們歸納一下大體是這么一個_，基本上行政機關(guān)面對著行政管理的相對人，他不自覺履行行政機關(guān)決定的話，我們行政機關(guān)就要申請人民法院來強制執(zhí)行，而行政機關(guān)自己能夠執(zhí)行的機關(guān)是比較少的，所以我們這叫做申請人民法院執(zhí)行為原則，行政機關(guān)自己執(zhí)行為例外，大家對這個執(zhí)行_也有一些不同的認(rèn)識，認(rèn)為我們這個執(zhí)行_效率有些低，應(yīng)當(dāng)說影響了行政機關(guān)它的工作的效率。
　　這樣的話，因為對這個問題大家的意見分歧比較大，這樣就把這個《行政強制法》的起草工作就暫時停頓下來了，為什么停頓下來呢，等著中央司法_改革的決定，因為當(dāng)時中央正在對司法_改革進行研究，我們講如果中央對這個執(zhí)行_要一并作出研究同時作出決定的話，需要調(diào)整，需要改革的話，按照中央的改革決定我們再寫《行政強制法》。到了2004年中央司法_改革的決定出來了，但是涉及到執(zhí)行_的問題，這個司法_改革的決定沒有涉及，我們認(rèn)為還是維持了我們從80年代初開始立法以來，逐步形成的我們國家的這么一個執(zhí)行_，也就是我剛才說的以申請法院為原則，以行政機關(guān)自己執(zhí)行為例外，應(yīng)當(dāng)說我們通過二三十年的立法，通過各個單行法制定過程當(dāng)中，逐步地形成了這么一個_，具有中國特色的執(zhí)行_。
　　所以這樣的話，《行政強制法》的起草工作就重新啟動起來了，這樣到了2005年的12月份，第一次提請第十屆全國人大常委會第19次常委會審議通過，這個審議進行審議，也就是說2005年的12月份我們第一次提請常委會審議，是在第十屆全國人大常委會任期之內(nèi)的。這部法律草案提請常委會審議以后，依然大家對我們在起草過程當(dāng)中面對的一些問題依然還有一些不同的認(rèn)識，這樣這部法律審議就暫停擱置下來了。
　　到了2007年的10月份又重新提請常委會審議這部法律，審議以后又暫時擱置下來了，到了2009年的8月份第三次提請第十一屆全國人大常委會第10次會議審議，應(yīng)當(dāng)說三次審議，每次審議都相隔兩年，同志們要問為什么要相隔兩年呢，因為我們國家全國人大常委會制定一部法律叫《立法法》，這部法律明確規(guī)定，如果常委會在審議的法律案當(dāng)中，如果連續(xù)兩年沒有審議的話，兩年擱置的話，這部法律草案就自動就變成廢的了，所以說2005年12月份提請常委會審議到了2007年10月份，到了2007年的10月份審議以后又到了2009年的8月份，每次都隔兩年。
　　到了2010年4月份再次提請常委會審議通過，在09年提請常委會審議的時候，我自己感覺應(yīng)當(dāng)說各個方面對《行政強制法》草案的認(rèn)識大體基本一致了，因為在開會的時候我們在討論，大家都沒有什么可說的了，說一個小花絮，開會本來計劃開半天會，和有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，但是從9點鐘開會開到10點半，大家都沒得說了，所有的問題大家我自己體會已經(jīng)達(dá)成了一致的認(rèn)識，所以在09年8月份提請常委會審議之前，有些同志曾經(jīng)問我，說是不是這次又要再重新激活一下呢，說要不然又兩年了，再不激活又要變成廢案了，當(dāng)時我說我自己體會，我說這次要通過了，應(yīng)當(dāng)說各方面的認(rèn)識大體取得了一致的認(rèn)識，但是很遺憾，到了09年常委會第三次審議的時候還是一些老的問題又重新提出來了，一個是設(shè)定權(quán)的問題，一個是執(zhí)行_的問題。所以這個事又?jǐn)R下來了。
　　到了11年的4月份，第四次提請常委會審議，經(jīng)過反復(fù)的協(xié)調(diào)，做了一些艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)工作以后，應(yīng)當(dāng)說我們到了2011年的6月份，6月30號常委會第五次審議通過了《行政強制法》，一部法律經(jīng)過五次審議，在我們國家應(yīng)當(dāng)說體現(xiàn)了我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯䦟@部法的高度重視，所以我說 ……（未完，全文共18357字，當(dāng)前僅顯示3301字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法的重要意義，過程及主要爭議》）