干部學習講稿：公務(wù)員職位分類（上）

目錄/提綱：……
一、中國現(xiàn)行公務(wù)員分類制度面臨的主要問題
（一）缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列
（二）為基層公務(wù)員提供的晉升臺階太少
二、中國公務(wù)員分類制度的立法思想
（一）由粗到細，為進一步完善留出空間
（二）以優(yōu)化管理為目的
（三）以激勵保障為主線
三、類別劃分
（一）專業(yè)技術(shù)類職位
（二）行政執(zhí)法類職位
……
干部學習講稿：公務(wù)員職位分類（上）
　　宋世明 教授
　　國家行政學院公共管理教研部
　　公務(wù)員職位分類在公務(wù)員法的第八條明確指出，“國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平�！睂珓�(wù)員實行分類管理是公務(wù)員法在總則當中確立的一個管理原則，管理的最終目的是提高管理效能和科學化水平。分類是管理科學化的基礎(chǔ)，也是科學管理的基礎(chǔ)。
　　從世界各國來看，公務(wù)員的分類管理大體有兩大方式：第一是職位分類；第二是品位分類。大家對職位分類和品位分類的區(qū)別比較熟悉。
　　下面，我用比較簡單的語言再把職位分類與品位分類的四大區(qū)別給大家做一下簡要的介紹。
　　第一個區(qū)別，職位分類是以事為中心進行人與事的匹配，機關(guān)當中是有工作的，是有任務(wù)的，是必須有事，這叫工作職責，但是工作職責必須由人去完成去承擔，職位分類是以事為中心匹配人和事。品位分類是以人為中心達到人和事的有機匹配，這是第一個區(qū)別。
　　第二個區(qū)別，職位分類要求職位申請者必須符合崗位所要求的技能，不特別講求學歷的高低，是職位分類；但是品位分類在入口要求申請者有較高的學歷，而且在錄取排序的時候，學歷越高越放在優(yōu)先考慮的位置。這是第二。
　　第三個區(qū)別，在樓梯口對職位分類來說，在樓梯口它是講求凡升必考，筆試、面試、考核。品位分類呢？品位分類的樓梯口所謂的樓梯口是職務(wù)晉升，在職務(wù)晉升環(huán)節(jié)上它是講求年工序列，在年工序列的基礎(chǔ)之上注重工作實際，所謂的工作實際一般理解為年度考核等次的高低。好了，第三個區(qū)別就是樓梯口，它的要求不同。
　　第四個區(qū)別，對職位分類來說，級別根據(jù)職位走，對品位分類來說級別跟著人走，這是它的第四大區(qū)別。我給大家舉一個
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格條件。規(guī)定各職位的工作職責就是明確需要做什么，最后句話是規(guī)定任職資格條件。所謂的規(guī)定任職資格條件就是明確什么人來做。如果一個職位沒有任職資格條件，這個職位在錄用的時候就沒有任何的依據(jù)，這個職位如果需要競爭上崗，就毫無根據(jù)，所以職位設(shè)置是職位分類制度的微觀基礎(chǔ)。這一部分就屬于一個導向型的內(nèi)容。
一、中國現(xiàn)行公務(wù)員分類制度面臨的主要問題
　　下面，我給大家匯報第一個問題。中國現(xiàn)行公務(wù)員分類制度面臨的主要問題。為什么要講這個問題呢？我們鎖定了公務(wù)員之分類制度面臨的主要問題。公務(wù)員的職務(wù)分類，公務(wù)員的分類制度設(shè)計就鎖定了自己的目標，否則的話，公務(wù)員法當中關(guān)于公務(wù)員職位分類設(shè)計就容易無的放矢。在立法的過程當中，經(jīng)過立法調(diào)研，經(jīng)過方方面面，群策群力最后鎖定了我們國家公務(wù)員分類制度面臨兩大問題：第一大問題缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列，第二位基層公務(wù)員提供的晉升臺階太少，總和起來可以概括一句話，中國公務(wù)員分類制度面臨的主要問題，就是為公務(wù)員提供的職業(yè)發(fā)展渠道過于單一化。
（一）缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列
　　首先我給大家簡要介紹第一個問題：缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列。大家都知道根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例第三章為公務(wù)員提供了兩個跑道，第一是領(lǐng)導職務(wù)序列，第二是非領(lǐng)導職務(wù)序列。大家都清楚領(lǐng)導職務(wù)序列的吸引力比非領(lǐng)導職務(wù)序列的吸引力大得多。大家都知道在機關(guān)當中有一類特別的公務(wù)員有一個特別的公務(wù)員_，這個特別的公務(wù)員_就是專業(yè)技術(shù)公務(wù)員或者說從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員。比如說公安當中的法醫(yī)、質(zhì)檢系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)專門從事檢驗檢疫專門從事技術(shù)標準研究的公務(wù)員，這一類公務(wù)員大部分職業(yè)生涯主要是在跟數(shù)據(jù)打交道、跟物打交道，這樣的公務(wù)員當領(lǐng)導職務(wù)的可能性一般來說比較少，因為他的本職工作給他提供的可能性給他提供當領(lǐng)導職務(wù)的可能性不是很大。換句話說，從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，他的本職工作要求他立足本職工作，當本職工作的專門家，不要把主要的興趣主要的精力謀求領(lǐng)導職務(wù)的晉升，如果有機會，通過任命、通過公開選拔、通過競爭上崗走上領(lǐng)導崗位，那是求之不得。但是如果走不上，這一批公務(wù)員根據(jù)現(xiàn)在的制度安排，它主要是走非領(lǐng)導職務(wù)序列。大家都知道什么叫非領(lǐng)導職務(wù)序列呢？分八個職務(wù)層次，最高巡視員，最低辦事員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員、調(diào)研員、副調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。大家可以思考一下，專業(yè)技術(shù)的本職工作在哪一點上跟這個職務(wù)名稱是相符的？好了，我們長話短說，非領(lǐng)導職務(wù)序列特別是非領(lǐng)導職務(wù)序列的職務(wù)名稱職務(wù)層次很難調(diào)動專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的積極性，很難拴心留人，很難吸引高端的專業(yè)技術(shù)人才安心在機關(guān)當中工作。這就是缺乏多樣化的職務(wù)序列，它的表現(xiàn)還有很多，因為時間關(guān)系僅僅以專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員為例。
（二）為基層公務(wù)員提供的晉升臺階太少
　�。ǘ榛鶎庸珓�(wù)員提供的晉升臺階太少。我給大家舉一個小小的案例，廣東某縣縣直機關(guān)33個黨政工作部門中，23%的正科級干部任職10年以上，最長達16年；63%的副科級干部任職10年以上，最長14年。這是在一個研究報告當中提供的真實的數(shù)據(jù)。大家可以設(shè)想一下，一個公務(wù)員在長達十年甚至是十六年的時間上職務(wù)層次得不到任何提升，對這個公務(wù)員的激勵可能性就比較小。造成這種格局的原因是多方面的，最關(guān)鍵的一個原因，大家都很清楚：1、我國沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，現(xiàn)在依然如此，這是一個客觀事實。
　　我國公務(wù)員職務(wù)層次是由所在機關(guān)的機構(gòu)規(guī)格決定的，在縣里最高的職務(wù)層次，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》他是屬于處級，就是縣長和縣委書記，縣長是純粹的公務(wù)員，縣委書記參照公務(wù)員來管理，公安局的局長、稅務(wù)局地稅局的局長在地方上叫身居要職，但是根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，縣的公安局的局長、縣的地稅局的局長其職位層次是正科級，副局長才是副科級。長話短說，我們國家的公務(wù)員五百多萬，其中58%的公務(wù)員在縣鄉(xiāng)兩級。這58%的公務(wù)員一生當中的職業(yè)生涯他的晉升的臺階按照現(xiàn)在的設(shè)計基本上是2—3個，多數(shù)公務(wù)員一生當中的發(fā)展臺階只有兩個。哪兩個？比如說一個大學生畢業(yè)之后實習期結(jié)束轉(zhuǎn)正就是科員，經(jīng)過多年的奮斗，下一個職務(wù)層次就是副主任科員，副主任科員就是副科級，在職務(wù)層次上他就相當于地稅局的副局長，對絕大多數(shù)的公務(wù)員來說，一生當中如果他離不開縣級機關(guān)，職業(yè)生涯這個職業(yè)晉升的臺階也就是兩個，只有極個別的公務(wù)員風云際會，種種原因，有三個發(fā)展臺階：科員、副主任科員、主任科員。主任科員相對應的領(lǐng)導層次就相當于是科長，在地方上叫各個局的局長。
　　公務(wù)員的分類制度必須解決這兩大問題，這兩大問題我們簡要的回顧一下。第一缺乏多樣化的職位序列，難以調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性。二為基層公務(wù)員提供的晉升臺階太少。為了調(diào)動絕大部分公務(wù)員的積極性，必須提高公務(wù)員制度的公平性，為絕大部分的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展的通道。好了，這是第一個問題。最后總結(jié)一句話，克服職業(yè)發(fā)展渠道的過于單一化，是中國公務(wù)員職位分類制度設(shè)計的目標所在，也叫目標定位。當然它的價值所在是提高管理的科學化水平。
二、中國公務(wù)員分類制度的立法思想
　　二、下面，我給大家簡要介紹一下這個立法思想。這個立法思想是根據(jù)我們剛才所說的分類制度當中所面臨的問題所決定的，也就是根據(jù)問題確定立法思想，根據(jù)立法思想確定具體的制度設(shè)計。這個立法思想我用三句話來概括，第一是由粗到細，為進一步完善留出空間。第二句話就是以優(yōu)化管理為目的。第三句話就是以激勵保障為主線。
（一）由粗到細，為進一步完善留出空間
　　下面我簡單的給大家介紹一下由粗到細，為進一步完善留出空間。 《國家公務(wù)員暫行條例》第三章第一條是機關(guān)實行職位分類制度，但是坦率的說，我們國家實行的職位分類制度并不標準并不規(guī)范，我們沒有職位分類，只有職務(wù)分類。這是大家都知道的。公務(wù)員法在設(shè)定職務(wù)分類制度的時候只能由粗到細，為進一步的完善留出空間 ……（未完，全文共13141字，當前僅顯示3126字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公務(wù)員職位分類（上）》）