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巴市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果的調(diào)研報告

發(fā)表時間:2014/3/11 13:12:47
目錄/提綱:……
一、退耕還林(草)工程建設(shè)情況及取得的成效
一是通過退耕還林(草)工程的實施,取得了生態(tài)、社會和經(jīng)濟的三效統(tǒng)一
二是項目區(qū)農(nóng)牧民收入明顯增加
二、有關(guān)國家退耕還林(草)政策的落實情況
三、存在的主要問題及建議
一是撫育管理跟不上,管護責(zé)任不落實
二是管護費用不到位
三是一部分退耕還林(草)工程的宜林荒山荒地造林質(zhì)量不高
……
巴市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果的調(diào)研報告

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會關(guān)于組織代表開展專題調(diào)研通知的要求,市人大常委會組成調(diào)研組,就我市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草〔以下簡稱退耕還林(草)〕工程成果進行了專題調(diào)研。重點圍繞國家有關(guān)政策到期后農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活將怎樣安排解決,有哪些思路和具體方法等退耕還林(草)工作中存在的一些突出問題進行調(diào)研,從而為各級政府和有關(guān)部門積極探索切實可行的有效措施奠定基礎(chǔ)。在各旗縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上,調(diào)研組深入烏前旗、烏中旗、烏后旗進行了重點調(diào)研。實地查看了所到旗的退耕還林(草)項目區(qū),并與當(dāng)?shù)氐牟糠质衅戽?zhèn)三級人大代表及退耕(牧)戶進行了座談,聽取了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、退耕還林(草)工程建設(shè)情況及取得的成效
退耕還林(草)工程從2000年開始在我市試點,2002年全面啟動實施。截止到2005年底,自治區(qū)下達我市退耕還林建設(shè)任務(wù)247.2萬畝,其中退耕地造林70萬畝,荒山荒地還林174.2萬畝,封山育林3萬畝。據(jù)統(tǒng)計,全市實際完成造林70萬畝,宜林荒山荒地完成造林175.
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略753字,正式會員可完整閱讀)…… 
00斤糧食(折合人民幣140元)、20元現(xiàn)金,還可以通過間作每畝收獲80--160元的飼草用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),經(jīng)濟收入是退耕前的兩倍多;退耕后一些農(nóng)戶騰出了勞力,從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn),又增加了收入的途徑。據(jù)測算,幾年來全市21萬退耕農(nóng)民人均享受國家退耕還林政策補貼約1800多元。圍封天然草場后,項目區(qū)內(nèi)產(chǎn)草量增加1倍,每畝增加10--15公斤干草,每年新增產(chǎn)值近3220萬元。在提高草地生產(chǎn)力的同時,國家年飼料糧補貼折現(xiàn)總額達3310.33萬元,基本解決了退牧區(qū)牧民近年來的生產(chǎn)生活困難問題。
二、有關(guān)國家退耕還林(草)政策的落實情況
㈠政策宣傳到位,調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的造林種草積極性。為認真貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施退耕還林、退牧還草的各項政策措施,把這兩項惠及千萬農(nóng)牧民群眾切身利益的好政策落到實處,我市充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳,并在鎮(zhèn)村社黑板報、宣傳欄等基層宣傳“陣地”張貼標(biāo)語、宣傳政策,讓廣大農(nóng)牧民群眾真正了解這項利國利民的德政工程。
㈡科學(xué)規(guī)劃,強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實目標(biāo)管理責(zé)任制。按照合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重實效、集中連片、分區(qū)治理的原則,建立了退耕還林(草)工程實施的中長期規(guī)劃,科學(xué)劃定實施區(qū)域,重點治理“兩山一帶”(即烏拉山、狼山、中蒙邊境一帶)、烏蘭布和沙區(qū)、山旱區(qū)、沿黃河一線水土流失區(qū)。為確保工程的順利實施,市政府和各旗縣區(qū)專門成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)同志具體負責(zé)。市、旗兩級林業(yè)部門成立了退耕還林(草)辦公室,全力開展工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、檢查驗收和政策兌現(xiàn)等工作。全面落實市管到鄉(xiāng)、旗管到村社、鄉(xiāng)管到戶的“三管到”分級負責(zé)制和造林質(zhì)量事故追究制度,分別與退耕戶簽定了退耕還林合同書,并采取了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包社、包戶,技術(shù)人員包點的行政責(zé)任制和技術(shù)負責(zé)制,充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大科技人員的積極性。
㈢堅持按章操作,切實兌現(xiàn)政策。各級各地還把退耕還林(草)糧食和現(xiàn)金補助作為退耕還林(草)政策落實的核心和保證退耕還林(草)工作順利實施的關(guān)鍵來抓,按照操作規(guī)程與農(nóng)戶簽訂合同、落實項目,并嚴格履行檢查驗收制度。按驗收結(jié)果足額發(fā)放種苗補助費、生活補助費和糧食、飼料補助折資款。據(jù)調(diào)查,絕大多數(shù)退耕還林(草)農(nóng)牧戶能及時獲得糧食和現(xiàn)金補助,糧食質(zhì)量較好,糧食和現(xiàn)金兌現(xiàn)政策透明度較高,基本沒有擠占挪用或違規(guī)發(fā)放糧款現(xiàn)象,農(nóng)牧民群眾從退耕還林、退牧還草工程項目的建設(shè)中得到了實實在在的好處。
三、存在的主要問題及建議
㈠國家的補助年限短,國家補助政策到期后農(nóng)牧民的生計問題突出,部分地區(qū)存在著復(fù)耕現(xiàn)象。由于林業(yè)建設(shè)的特殊性,林木生長周期長,見效慢,我市林木的加工利用也只是停留在效益欠佳的初級飼料產(chǎn)品上。國家補助到期后,雖然退耕農(nóng)戶人均留有3畝以上口糧田可以保證生計,但在林木尚未取得經(jīng)濟效益前,生活質(zhì)量將出現(xiàn)相對下降的情況;前幾年,農(nóng)牧民對國家給退耕地的錢糧補貼很滿意,也覺得劃算。但從2003年開始糧食價格普遍上漲,加之貫徹實施中央免除農(nóng)牧業(yè)稅并且發(fā)放糧食補貼等一系列鼓勵種糧的政策,部分農(nóng)民認為退耕還林不如種糧合算,個別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民將退下去的耕地再次開墾種糧或在林間套種糧食的現(xiàn)象;另外,退耕還林(草)工程的實施,使退耕(牧)戶得到補助,生活有了保障,因而對國家的補貼依賴性很大,甚至有的農(nóng)牧戶坐等這些補貼來維持生活。隨著工程補助政策的到期,退耕(牧)戶今后靠什么生活成為廣大農(nóng)牧民和基層各級政府最緊迫需要解決的問題。建議上級政府進一步完善退耕還林(草)補助政策,提高政策兌現(xiàn)力度,積極向上爭取,適當(dāng)延長錢糧補助年限,特別是對營造生態(tài)林的退耕地補助期限應(yīng)給予延長,以確保退耕還林成果得到鞏固,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有一定的時間和空間。
㈡后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民經(jīng)濟利益結(jié)合不夠,影響到退耕還林(草)的持久性。近幾年,我市針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然做了一些工作,但 ……(未完,全文共4186字,當(dāng)前僅顯示2114字,請閱讀下面提示信息。收藏《巴市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果的調(diào)研報告》
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