在市級行政執(zhí)法部門說理式執(zhí)法工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、準確定位，進一步提高對說理式執(zhí)法工作的認識
（一）說理式執(zhí)法是符合依法行政要求的行政執(zhí)法方式
（二）說理式執(zhí)法是效果更好的行政執(zhí)法
（三）說理式執(zhí)法是要求更高的行政執(zhí)法
二、結(jié)合實際，全面推進全程說理式執(zhí)法
（一）進一步明確說理式執(zhí)法的范圍和內(nèi)容
（二）正確認識說理和執(zhí)法的關(guān)系，保證說理執(zhí)法的效果
一是處理好說理的柔性和執(zhí)法的剛性的關(guān)系
二是處理好說與聽的關(guān)系
三是處理好說理執(zhí)法與提高行政效能的關(guān)系
（三）抓住重點，有針對性開展說理式執(zhí)法
二是在行政許可方面，明確本部門重要行政許可、審批項目
三是在行政強制方面，制定本部門行政強制說理式執(zhí)法范圍、程序、要求
三、堅持依法行政，保證說理式執(zhí)法取得實效
（一）把說理式執(zhí)法與推進依法行政的其他工作相結(jié)合
一是與規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權(quán)相結(jié)合
二是與執(zhí)法責任制和責任追究制相結(jié)合
三是建立健全行政調(diào)解機制，預(yù)防和化解行政爭議相結(jié)合
四是與推進行政網(wǎng)上運行相結(jié)合
五是與開展行政指導相結(jié)合
（二）提高行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)，適應(yīng)說理式執(zhí)法的要求
一是加強法制教育
二是加強技能培訓
三是開展說理式執(zhí)法典型創(chuàng)建活動
（三）加強督查指導，不斷推進說理式執(zhí)法工作
……
在市級行政執(zhí)法部門說理式執(zhí)法工作推進會上的講話

同志們：
今天市優(yōu)化辦和市政府法制辦聯(lián)合召開“市級行政執(zhí)法部門說理式執(zhí)法工作推進會”，進一步深入推行說理式執(zhí)法工作。推行說理式執(zhí)法，是我們較早提出的行政執(zhí)法理念，是創(chuàng)新行政管理方式重要內(nèi)容。經(jīng)過三年多的說理式執(zhí)法工作實踐，有不少部門該項工作在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定的影響力。省、市領(lǐng)導對我市近年來說理式執(zhí)法工作給予了高度評價并對我們今后說理式執(zhí)法工作提了不少殷切希望。當然我們也清醒地看到各部門、各地區(qū)說理式執(zhí)法工作開展的不平衡、大多數(shù)部門和單位都積極行動，在實踐工作中取得了可喜的成績，少數(shù)部門和單位在認識和推進力度上還不夠，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進一步提高。剛才，我們觀看了市工商局的專題片，市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、鹽城地稅局三家單位從不同側(cè)面分別介紹了說理式執(zhí)法工作經(jīng)驗，市公安局作了生動的說理式執(zhí)法經(jīng)驗現(xiàn)場演講，會前我們今天參會的同志還觀摩了11家單位制作的說理式執(zhí)法工作展板。我們想通過這個大會，以點帶面、進一步推進說理式執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。大會最后，s書記將對我市近幾來開展的說理式執(zhí)法工作作重要講
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地說服行政相對人，減少對抗情緒，使其自覺的接受并履行具體行政行為為其設(shè)定的義務(wù)。理性說服，而非恣意、專斷，體現(xiàn)行政程序正義，保護人權(quán)，通過說理、溝通，從而提高行政效能，達到行政合作。說理式執(zhí)法，把法律的精神和原則在社會生活中具體化，能夠達到保證效果，爭取各方面支持的目的。
（三）說理式執(zhí)法是要求更高的行政執(zhí)法。說理式執(zhí)法本質(zhì)上是屬于行政執(zhí)法的范疇，既然是執(zhí)法那么它的前提就不可更改的是法律，具有法律的明確依據(jù)，不能因為“說理”而改變這一屬性，絕對不是為了講理而把原則丟棄了。在這一點上與以往的執(zhí)法是一樣的，不但要在法律框架內(nèi)進行執(zhí)法，還要完成說理的任務(wù)。同時，說理式執(zhí)法還要與法者與相對人是站在一種平等地位上的，與行政合作的理念是相通的，不存在命令與服從的關(guān)系。顯然對執(zhí)法提出了更高的要求。
二、結(jié)合實際，全面推進全程說理式執(zhí)法
隨著說理式執(zhí)法在我市進一步推進，結(jié)合實際，抓住重點，全面推進全程說理式執(zhí)法，才能保證說理式執(zhí)法取得實效。
（一）進一步明確說理式執(zhí)法的范圍和內(nèi)容。說理式執(zhí)法的適用范圍是全市各級行政執(zhí)法機關(guān)實施的所有執(zhí)法種類。包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政裁決等。即全面推行全程說理式執(zhí)法。行政執(zhí)法人員在認定事實、適用具體法律法規(guī)以及規(guī)范執(zhí)法程序和適用_裁量權(quán)時都要充分說理。一是說明事理，即向行政相對人說明行政執(zhí)法所認定事實的證據(jù)，包括證據(jù)的種類、證明對象、證據(jù)取得的程序等。二是說透法理，即告知行政相對人相關(guān)的法律規(guī)范的具體條、款、項、目，并結(jié)合具體執(zhí)法工作告知當事人行政執(zhí)法主體、程序、期限、法律后果、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，以及根據(jù)具體情況適用_裁量權(quán)的具體幅度等。三是說通情理，即考慮當時當?shù)氐娘L俗習慣、人際關(guān)系、道德倫理、感情因素等，甚至包括處理事情的場合等，從當事人的情感出發(fā)，站在對方的立場上，用當事人比較能接受的語言和語氣說理。
（二）正確認識說理和執(zhí)法的關(guān)系，保證說理執(zhí)法的效果。2010年8月20日在鹽城鶴鳴亭網(wǎng)站上發(fā)了一個貼子：“昨天上午，我市召開行政執(zhí)法部門推行說理式執(zhí)法工作會議，決定在全市范圍內(nèi)全面推行說理式執(zhí)法工作�！庇腥烁N道：“又是講故事！首先要規(guī)范好自身的行為，然后才能執(zhí)法。最讓老百姓憤恨的是執(zhí)法不公，以權(quán)謀私現(xiàn)象太嚴重了�！薄皥�(zhí)法人員的素質(zhì)很重要，通情才能達理�！庇纱丝梢钥闯觯菩姓f理式執(zhí)法，群眾是有要求的，關(guān)鍵在切合實際，講究實效。一是處理好說理的柔性和執(zhí)法的剛性的關(guān)系。說理是方式、方法、手段、途徑，執(zhí)法是目標、任務(wù)、目的、歸宿。說理不是執(zhí)法者的額外負擔，而是行政執(zhí)法的必然要求。二是處理好說與聽的關(guān)系。在說理的同時，更要注重聽取行政相對人意見和建議，聽取相對人陳述申辯既是行政執(zhí)法人員的法定義務(wù)，也是有效說理的保障。三是處理好說理執(zhí)法與提高行政效能的關(guān)系。防止程序繁瑣、文書過多等不必要的形式，也要認識到說理執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法的效果，也就是提高了行政效能。
（三）抓住重點，有針對性開展說理式執(zhí)法。對一些重點法領(lǐng)域，結(jié)合本部門執(zhí)法任務(wù)，開展說理式執(zhí)法工作。一是在行政處罰方面，要制定行政處罰_裁量規(guī)則和基準，并向社會公示；在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證過程中，通過法律文書、筆錄等形式，向當事人進行說理；向當事人告知作出行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)，聽取當事人陳述申辯；實行查審分離，集體審議決定；實行說理式行政處罰決定書；實行行政處罰案例執(zhí)行后回訪制度，聽取相對人意見和建議。二是在行政許可方面，明確本部門重要行政許可、審批項目。重要行政許可、審批及不予許可、審批項目制作說理式文書。三是在行政強制方面，制定本部門行政強制說理式執(zhí)法范圍、程序、要求。行政強制措施、行政強制執(zhí)行實行說理式執(zhí)法，制作說理式執(zhí)法文書。
三、堅持依法行政，保證說理式執(zhí)法取得實效
說理執(zhí)法是依法行政的一個方面，依法行政是說理式執(zhí)法的基本保證。在推進說理式執(zhí)法中，要把說理式執(zhí)法與其他行政行政的各項工作結(jié)合起來，明確分管領(lǐng)導、具體負責推進工作的機 ……（未完，全文共4246字，當前僅顯示2144字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市級行政執(zhí)法部門說理式執(zhí)法工作推進會上的講話》）