目錄/提綱:……
一、標識“陷阱”
一是不合理的交通標識
二是滯后的交通標識
三是其它原因致使交通標識不清
二、_執(zhí)法
三、暗中執(zhí)法
四、誘惑執(zhí)法
五、寄生執(zhí)法
……
行政執(zhí)法“陷阱”漫談
摘 要 作為代表國家行使公權(quán)力的行政執(zhí)法機關(guān),應(yīng)是公平公正的化身,不能在行政執(zhí)法活動中進行“陷阱”執(zhí)法。綜觀實際社會生活中的眾多案例,行政執(zhí)法活動中還存在諸多“陷阱”,行政執(zhí)法“陷阱”的背后多是違法行政、不當行政。
關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 陷阱和諧
中圖分類號:D63 文獻標識:A 文章編號:1009-0592(2008)08-174-02
據(jù)《辭海》解釋:所謂“陷阱”是指為了捕捉野獸或敵人而挖的坑,上面浮蓋偽裝的東西,踩在上面就會掉到坑里。獵人為捕獲獵物會設(shè)置陷阱,在社會其他領(lǐng)域也會有各式各樣的陷阱,如購房陷阱、裝潢陷阱等等。但是,作為代表國家行使公權(quán)力的行政執(zhí)法機關(guān),應(yīng)是公平公正的化身,在行政管理活動中,相對人對其心懷信賴,為此,如果行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中也設(shè)置了陷阱,這就令人難以接受了。一個國家或社會如果充滿了陷阱,這個國家或社會也就不和諧了。
據(jù)報載:北京菜販杜寶良因在同一地點連續(xù)闖禁行,累計違章105次,扣分 210分,罰款 10500元;西安市公安局灞橋分局十里鋪派出所戶口協(xié)管員張改生“雇嫖誘女”,
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略769字,正式會員可完整閱讀)……
就是值得商榷的,這不就像獵人布好的“陷阱”嗎?
另外,交管部門不能等違章司機的罰單積攢成堆時才老賬新賬一起算。根據(jù)《行政處罰法》第五條規(guī)定,實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利。因此,作為執(zhí)法部門,有責任盡早告知有關(guān)人員違法的行為及其后果,從而減少其違法行為的發(fā)生。否則的話,執(zhí)法部門就是“不教而誅”,違背了《行政處罰法》的立法目的、原則和精神。
三、暗中執(zhí)法
“陷阱”布好以后,要捕獲獵物,獵人不能像麥田里的稻草人一樣豎在那里,不然,獵物怎么會自投羅網(wǎng)呢?
看來我們有些執(zhí)法部門的同志也是深諳此道。前幾年,北京交警就推行了暗中執(zhí)法,一時間,惹得網(wǎng)民、車主議論紛紛。北京市交管局負責人對媒體做出表態(tài):交警執(zhí)法是為了打擊違法行為,北京交警的執(zhí)法形式?jīng)]有變化,并不會禁止“暗中執(zhí)法”。
不可否認,“暗中執(zhí)法”有其合理性。目前在北京乃至全國,駕車族的自覺守法意識遠遠落后于發(fā)達國家駕車者,國內(nèi)交通安全監(jiān)管的硬件建設(shè)也落后于國外,再加上一線交警警li的不足,所以,路面交通安全監(jiān)控存在許多盲區(qū),這樣的情況下,“暗中執(zhí)法”可以彌補執(zhí)法的真空,讓司機在實施違法行為前有所顧忌。
不過,在肯定“暗中執(zhí)法”合理性同時,我們還應(yīng)清醒地認識到,“暗中執(zhí)法”的負面作用也不可忽視。
眼下,交警“暗中執(zhí)法”之所以容易引起駕駛員的抵觸和反感,是因為當交警的“暗中執(zhí)法”方式與一些特殊路段聯(lián)系在一起的時候,非常容易給司機“中了圈套”的感覺。例如,北京市有的路段交通標志設(shè)置位置不當或交通標線不清楚,如果交警在這些路段“暗中執(zhí)法”,被處罰的司機心里絕對不會服氣,罰錢、扣分只能增加他們內(nèi)心的抵觸情緒,起不到教育司機的作用。對于在這種交通違法的高發(fā)地帶,交管部門采取“守株待兔”式的暗中執(zhí)法,難免讓人懷疑其中的動機。
《道路交通安全法》第一條規(guī)定:為了維護道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護人身安全,保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率,制定本法?梢姡少x予警察交通執(zhí)法權(quán)力不是“為了處罰而執(zhí)法”,而是要求警察要學會“預(yù)防”,要保護好公民的人身安全。這樣看來,“暗中執(zhí)法”不應(yīng)該成為常態(tài),陽光執(zhí)法才是相對穩(wěn)妥之舉。警察執(zhí)法從暗處走到明處,失去的只是發(fā)現(xiàn)違法行為的機會,但消除的卻是一個可能的事故的隱患,一個正處于萌芽狀態(tài)的錯誤。警察也許因此放過了違法者,但卻很好地保護了那些潛在的違法者的人身安全,保護了更多公民的生命安全;蛟S正是出于這樣的考量,2005 年 3 月,烏魯木齊警方在發(fā)布的“四不準”規(guī)定中明確提出,“不準躲在暗處執(zhí)法”。
該不該“暗中執(zhí)法”,或許還要長時間爭論下去。但既然在防止司機違章方面,“電子眼”和藏起來的警察在功效上沒什么區(qū)別,相反卻因為警察藏起來而衍生諸多問題的時候,還是多安些“電子眼”吧!人數(shù)并不富余的警察,還是站出來吧!如果還有誰覺得非要藏起來執(zhí)法不可,那也請您藏起來之前捫心自問:我為什么要藏起來?
四、誘惑執(zhí)法
為了捕獲更多的獵物,高明的獵人還會使用必要的誘餌。目前,以誘惑手段來取證進而對違法者進行處罰的現(xiàn)象,在行政執(zhí)法領(lǐng)域中還是存在的。如公安派出所用誘惑方式去抓妓女或抓嫖客;交通執(zhí)法部門派人冒充乘客去抓"野的",等等。
誘惑偵查(調(diào)查)在我國被稱為“特情”,在一些特殊刑事an件的偵查中加以使用。但在行政案件調(diào)查時能否使用誘惑手段,卻有著較大的爭議。有人認為:如果對陷阱取證方式全盤否定,有害于行政執(zhí)法人員的積極性,不利于打擊違法活動。
筆者以為行政機關(guān)不能進行誘惑調(diào)查,誘惑調(diào)查取得的證據(jù)沒有證據(jù)效力。
首先,誘惑偵查是"兩害相權(quán)取其輕"的選擇,是對付嚴重社會越軌(刑事犯罪)不得已使用的一種偵查策略和方法,因為其畢竟對國 ……(未完,全文共4273字,當前僅顯示2158字,請閱讀下面提示信息。
收藏《行政執(zhí)法“陷阱”漫談》)