干部學習講稿：2011年政府工作報告解讀

干部學習講稿：2011年政府工作報告解讀
“十二五”規(guī)劃要點及2011年宏觀經(jīng)濟形勢（上）
　　王小廣
　　國家行政學院決策咨詢部研究員
　　各位學員大家好，我是國家行政學院咨詢部的王小廣。今天由我給大家解讀今年政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容。
　　我想政府工作報告主要是包括三個方面的內(nèi)容，第一個就是關(guān)于 “十一五”過去經(jīng)濟發(fā)展的一個回顧。第二塊關(guān)于“十二五”規(guī)劃的一個要點。第三個是關(guān)于今年宏觀經(jīng)濟的一些重點。我想第一部分是回顧，這里面由于時間關(guān)系我想就是基本不介紹了。大家可以參考。我想重點介紹“十二五”規(guī)劃一些重要的內(nèi)容，特別是有關(guān)的在去年建議的基礎(chǔ)上有一定的的一些深化發(fā)展，就是有一些新意的突出的一些重點內(nèi)容給大家做一些簡單的介紹。第二部分就是今天講課的重點是講2011年中國宏觀經(jīng)濟政策特別是它的工作的一些重點，就是這兩部分。
一、“十二五”規(guī)劃要點
（一）主題與主線
　　下面我想主要分三塊來講解。第一部分就是“十二五”規(guī)劃的要點。
　　第二個是2011年中國宏觀經(jīng)濟的走勢預測。因為政府工作報告里總理對一些重要的指標在去年經(jīng)濟工作會議的基礎(chǔ)上進一步地確定，就是我們的經(jīng)濟增長的目標，我們增加的就業(yè)，我們通貨膨脹的控制的目標，包括還有其他重要目標的確立。然后里面還包括我對2011年中國宏觀經(jīng)濟走勢的理解，這是第二部分。
　　第三個部分是關(guān)于宏觀經(jīng)濟的政策，就是2011年我們面臨的復雜的國際環(huán)境，還有我們自身的長期問題，所以讓它的經(jīng)濟增長應該說面臨著各方面的一些新問題，這些新問題怎么去在政策上予以特別是宏觀調(diào)控，因為我們今年年初的時候就已經(jīng)做了很多的一些貨幣、金融的調(diào)控措施，還有針對房地產(chǎn)的調(diào)控措施。我想這些政策反映在我們的政府工作報告里一些重要問題的一個調(diào)控的一些手段，特別是宏觀政策的總體把握，我想從這三個方面來講解政府工作報告。
　　下
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兩會期間通過的綱要文本，里面實際上包括了四個部分，一共16篇，它占了4篇，也就是它占了四分之一的份量。你想想這個堅持它整個對綱要它的重要性，所以我覺得第一個堅持是最最核心的，其中還有一個表述大家要好好理解，就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻的變革。這個變革應該既是結(jié)構(gòu)性的，又是_性的。
　　所以講到這個應該算是五個堅持是非常重要。就是講改革開放，改革開放作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。因為改革方法的內(nèi)容也是在這篇綱要里面也是非常突出。因為我的理解應該是三大塊，就三篇，有三篇講改革開放。哪三篇呢？一個是文化，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革。就是文化的改革，文化的建設(shè)改革。
　　還有一個就是經(jīng)濟_的完善，改革就是通過深化改革。
　　還有一個對外開放也是一項就是帶有改革性，開放作為一個綜合的一個內(nèi)容，所以我們講這兩個堅持就構(gòu)成了7篇，一共是16篇就并成了7篇。
　　然后，中間這三個堅持，科學進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐這是構(gòu)成了一篇內(nèi)容，就是每一個堅持是一篇。
　　然后堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點也是一篇，當然里面還有一個延展的部分也就是加強和創(chuàng)新社會管理，這應該是一個綜合，應該既使是社會發(fā)展的一種需求，也誰我們經(jīng)濟發(fā)展這個階段面臨的各種矛盾，我們需要去化解的一個重要的政策職責，所以我想這是一個綜合篇。
　　然后堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，也就是兩型社會又是一篇，這中間的三個堅持構(gòu)成三篇，剛才講的第一個堅持和第五個堅持構(gòu)成7篇，一共是10篇。一共16篇，我們講經(jīng)濟社會發(fā)展一共是10篇，這個后面軍事、外交、包括祖國統(tǒng)一這樣一些方面。再加上前面一個回顧，一個總體的構(gòu)想一共是16篇，它的份量主要是集中在五個堅持是占到10篇，大家就是有這么一個結(jié)構(gòu)上的把握，這是第一個。
（二）對“十二五”時期國際環(huán)境的研判
　　第二個，我想談一談“十二五”發(fā)展的國際環(huán)境的研判，這是“十二五”規(guī)劃的建議，或最近剛剛公布的“十二五”綱要里面的一個非常重要的內(nèi)容，就是像直接“十二五”規(guī)劃，你有一個基礎(chǔ)，你有一個對未來發(fā)展趨勢有一個研判，這個基礎(chǔ)當然是在“十一五”取得的成交以及過去我們改革開放取得的成效，但是要展望未來。展望未來第一個方面我們要看“十二五”外部的環(huán)境怎么樣。這里有三個判斷，就是這三點判斷非常重要。
　　第一個判斷，我想在報告的文本文字上并不是寫得很多，也不是寫得很詳細，它有一個基本的判斷合，我們中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境應該算是總體來講不余過去10年或者在20年，也就是說它是趨緊的，對中國經(jīng)濟發(fā)展的約束是增強的，我覺得這樣一個看法是非常重要的，就是我們面臨的，特別是我們出口環(huán)境會有所惡化，或者是明顯惡化，國際經(jīng)濟面臨很多的不確定性，全球經(jīng)濟進入調(diào)整期，這么一個，甚至是一個長期周期的一種調(diào)整，所以我們要知道我們中國經(jīng)濟發(fā)展就是外向型發(fā)展，出口導向型發(fā)展面臨著很強的外部約束，當然也包括國際的金融市場、國際的商品市場的波動對中國經(jīng)濟影響會越來越大，現(xiàn)在最近中東改非政治動蕩，也反映了這樣一個國際環(huán)境的復雜性，所以我們要以認識到我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是有所改變的，是比過去要緊一點，這是第一個判斷。
　　第二個判斷就是這次_的報告里面重新提出一個觀點，就是在去年五中全會的時候，“十二五”規(guī)劃建議里面沒有說，到但這一次總理報告里面專門提到，就是這個判斷非常重要，是什么？就是新興市場經(jīng)濟國家整體實力步入上升期。也就是發(fā)達國家進入調(diào)整發(fā)達國家可能還有面臨很多很多難題，也就是他們?nèi)〉靡欢ǖ牟焕陌l(fā)展環(huán)節(jié)中，當然不利的環(huán)節(jié)它會對中國采取許多抑制的政策，像美國，歐洲都可能對中國目前未來的增長有一些抑制政策，包括貿(mào)易保護主義，建議或者綱要文本里都有體現(xiàn)，所以我想這世界經(jīng)濟發(fā)展的格局就是可能有此消彼漲的變化，這個此消彼漲就是我們漲，就是我們作為新興體的龍頭，我們?nèi)〉靡粋�增長速度不一定比過去加快，但是它相對的地位整體的實力它處于一個成長、上升、崛起，所以我覺得這是一個判斷，這個判斷實際上后來我讀了“十二五”規(guī)劃綱要，沒有寫到那里面去，但是政府工作報告里面總理關(guān)于“十二五”規(guī)劃環(huán)境的一個表述，我覺得這個表述非常好，就是我們要認清我們相對的優(yōu)勢，這是第二部分。當然我們作為一個整體，新興經(jīng)濟體作為一個整體發(fā)展，我們可以跟西方發(fā)達國家有一定的談判能力，影響世界的政治、經(jīng)濟許多方面規(guī)則的制定，我覺得這是一個團體的力量，這是第二個判斷。
　　第三個判斷，也就是我們一致堅持認為的就是和平、發(fā)展、合作仍是主題，也就是不大可能出現(xiàn)世界或者軍事、政治的大動蕩，這種格局不可能有這樣一些極端的不穩(wěn)定或者是不一的情況，總體來講是和平的、是發(fā)展的，大家追求發(fā)展增長，而且解決問題的方式都是合作，我想應該是我們面臨的政治環(huán)境，就是政治生態(tài)應該跟過去比較沒有什么變化，是比較有利的，所以我想“十二五”期間國際的發(fā)展環(huán)境，我們做了三個判斷。
（三）發(fā)展優(yōu)勢與問題
　　第三個部分我想講一下，就是發(fā)展優(yōu)勢，就是中國經(jīng)濟未來的發(fā)展有哪些優(yōu)勢？過去的優(yōu)勢和現(xiàn)在的優(yōu)勢有什么不同。
　　我個人認為有中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢跟過去30年來比就是“十二五”以后，跟過去30年來比有一些變化，而且這個變化是非常巨大而深刻的。過去中國經(jīng)濟發(fā)展的最主要的力量或者最主要的優(yōu)勢在于我們的勞動力低廉，這是一個事實。就是我們發(fā)展水平低，我們勞動力資源有優(yōu)勢，不僅僅是因為成本低，就是我們價格低，更重要的是我們的素質(zhì)相對比較高，因為我們教育的發(fā)展就是應該在過去計劃經(jīng)濟時代也有一個很好的積累，然后改革開放釋放了這樣一些優(yōu)勢，就是像后來經(jīng)濟學提出了比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，就是我們利用了我們的比較優(yōu)勢，就是勞動力便宜，當然我們資源價格也比較便宜，甚至我們有意識的通過政策優(yōu)惠引進外資我們使它更便宜，所以我們?nèi)〉昧艘粋�勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢。這個規(guī)模就是成為一個世界工廠，特別是這種制造業(yè)的中低端形成了世界巨大優(yōu)勢，現(xiàn)在還具有這樣的優(yōu)勢，但是繼續(xù)發(fā)展下去這些優(yōu)勢已經(jīng)開始慢慢地減弱，這可能需要其他的一些措施才能保持。假如講，我們把沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部就可以保持，當然還有一些方法，我們沒有辦法，因為沿海地區(qū)的成本太高，最后特別是一些外資轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)移到其他國家，那這是我們可能相應地要做一些政策的應對，所以我想這是一個過去的優(yōu)勢。
　　未來中國經(jīng)濟中國的發(fā)展，“十二五”發(fā)展我們想當前“十二五”發(fā)展面臨最大優(yōu)勢是什么？我想這一次總理的報告過 ……（未完，全文共14684字，當前僅顯示3493字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2011年政府工作報告解讀》）