干部學(xué)習(xí)講稿：中國的政治發(fā)展（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：中國的政治發(fā)展（上）
　　郁建興
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
課程前言
　　大家好，我們接下去的兩講是我們整個政治學(xué)課程的關(guān)懷點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、歸屬點(diǎn)。我們花二講的篇幅來談?wù)撝袊恼伟l(fā)展。我想我這個用意是非常清楚的，那就是我們研究政治，政治學(xué)，我們的關(guān)懷點(diǎn)、我們的落腳點(diǎn)是中國的政治發(fā)展。我在前面講中國政治學(xué)發(fā)展的時候曾經(jīng)提到過，中國的政治發(fā)展既給中國政治學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也向中國政治學(xué)的發(fā)展提出了新的更高的要求，所以我們花兩講的篇幅來討論中國的政治發(fā)展。
　　這兩講的內(nèi)容安排，我們前面一講，我們主要講中國政治發(fā)展的歷程和已經(jīng)取得的成就。下面一講，后面一講我們主要再講我們中國現(xiàn)在面臨的問題，并且我們試圖提出一些可能的思路，提出一些可能的思路，當(dāng)然這些思路肯定是原則性的，或者說是像前面提到的民主、民主化一樣都是非常大的概念，可以說是仁者見仁、智者見智，我們的課題給大家提供了討論的一種資源和一種平臺，并不是說我們在這個課堂上要來完成對中國政治發(fā)展問題的全部的解答，如果有人在課堂上這樣說了那他肯定是說了大話了，那是不可能的。好，我們先來看，中國政治發(fā)展的歷程。
一、中國政治發(fā)展的歷程
　　我們在前面在政治發(fā)展的理論這一講的時候，我們已經(jīng)定義了政治發(fā)展它在地理上特指發(fā)展中國家，在內(nèi)容上它是政治現(xiàn)代化過程，是一個政治民主化過程，是一個現(xiàn)代工業(yè)社會功能上的一個需求。如果從這個意義上來講的話，那么中國的現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國遭遇到現(xiàn)代性的問題，我們可以一直追溯到1840年的鴉片戰(zhàn)爭，所以我跟有些學(xué)者把中國
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國家的結(jié)構(gòu)，它是以國家的主權(quán)為中心。第二層是民主國家的建構(gòu)，它的核心是人民主權(quán)為核心。那么中華人民共和國的成立，我們說國家主權(quán)的問題得到了解決，人民主權(quán)的問題得到了部分的解決，我們通過確立人民代表大會制度，通過確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過民族區(qū)域自治制度，這一些基本政治制度的設(shè)計和實(shí)施為解決了政治發(fā)展的初步目標(biāo)，并且為進(jìn)一步的政治發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件。但是由于各種各樣的原因，我這里講到了國際形勢的變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)，國際形勢的變化那當(dāng)然是指兩大陣營的形成，以蘇聯(lián)_社會主義陣營和以美國為主的資本主義陣營的形成，而且蘇聯(lián)陣營里面我們說社會主義國家之間的這個矛盾沖突，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)我們說這里包括了，我們長期處于革命戰(zhàn)爭年代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)，都是從頭開始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)非常繁重，還有_態(tài)的偏見，當(dāng)然講到了兩大_態(tài)的陣營，以及在后來文化大ge min造成的十年dong luan，所以中國維持了幾十年前人主義的政治_，政治發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)一次又一次地向拖延。
　　我在這里向大家解釋一下全能主義政治_，這個全能政治_是由華人的美國學(xué)生，華裔美國學(xué)政鄒讜提出來的，這個全能主義既不同意Rights socialist，_主義，也更不同意totalitarianism極權(quán)主義英文，它是專門用來特指中國在社會主義制度建立以后到改革開放這一個時期的政治_，全能主義的政治_。1978年十一屆三中全會以后，我們大家都知道開啟了改革開放這樣一個新的歷史時期，以改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)_逐漸確立和完善相適應(yīng)，中國政治發(fā)展的步伐開始加快。這一個步伐我們講，我覺得要從兩個方面來討論。一個是我們現(xiàn)在有一些學(xué)者認(rèn)為，改革開放三十年，我們主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開放以后，我們的政治發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同樣的推進(jìn)，取得了同樣重大的成就，我覺得這兩種看法可能是各執(zhí)一端。第一個，改革開放以后三十年或者今天已經(jīng)是第三十二年，他也不是鐵板一塊，改革開放三十年中我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的政治建設(shè)、政治發(fā)展它經(jīng)過了一些曲折的一個過程，就是三十多年的時間，我們不能夠把它當(dāng)做一個總的添一個標(biāo)簽，得到了發(fā)展或者是沒有得到了發(fā)展，要來具體地來分析，就在這三十多年時間里面，我們的政治發(fā)展有的時期發(fā)展得快，有的時期發(fā)展得慢，有的時期發(fā)展得好，有的時候發(fā)展沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，要這樣來看待它比較好。第二個我們不能夠把馬克思主義的理論庸俗化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化了，上層建筑或早或遲地發(fā)生變化，因?yàn)槲覀兪袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展了，那么我們的政治發(fā)展也同樣取得了成就。這種理解都是故意簡單然而無用的理解，所以我們要具體地來研究這三十多年中國政治發(fā)展的歷程，它到底在哪些時候、哪些方面取得了重要的成果？所以實(shí)際上我們說這個歷程的考察，其實(shí)我們說可能是一個很大的一項(xiàng)工作，這30多年中國政治建設(shè)，中國政治的發(fā)展區(qū)分為那些發(fā)展的階段，取得過哪些重要的成就，留下了哪些重要的問題，它跟經(jīng)濟(jì)改革又具有怎樣的關(guān)系。我覺得這些是非常值得我們今天中國當(dāng)前政治學(xué)者來加以攻關(guān)和加以認(rèn)真研究的，這一歷史進(jìn)程的考察，意義十分重大。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在對我們說要提出中國政治發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，道路和途徑，我們首先要對我們已有的發(fā)展現(xiàn)狀、歷程作出一個評估，這個評估的工作我們現(xiàn)在還沒有很好地展開。
　　對中國的政治改革的路徑，中國政治改革怎么改？中國政治發(fā)展怎么發(fā)展？存在著很多的不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為我們的政治改革，政治發(fā)展的目標(biāo)就是要使得國家的政治_和政治生活民主化。而這個具體的路徑那就是要西方現(xiàn)代民主國家的政治制度為范本，實(shí)行民主憲政_，強(qiáng)化權(quán)力按分力制衡的機(jī)制，接受西方的人權(quán)價值觀，培育自主的公民社會和憲政意義上的法_家，通過政治的民主化來解決統(tǒng)治的合法性問題。我們可以看到這樣的一種認(rèn)識，這樣的一種觀點(diǎn)，從改革開放以后直到今天一直存在，這個_有時候強(qiáng)一點(diǎn)，有時候淡一些，但是始終存在，這個在2008年底，有一個事件，就對這樣的主張做了比較系統(tǒng)地表達(dá)，一些_派的人士提出了《2008年憲章》，主要就是以西方現(xiàn)代民主國家的政治制度為藍(lán)本，對民主憲政_權(quán)力分力制衡機(jī)制，西方的人權(quán)價值觀的推崇試圖提出來通過政治民主化來解決統(tǒng)治的合法性問題。所以這個是中國政治改革的一個一直以來或隱或現(xiàn)的一個路徑，它始終存在。
　　另外一種的選擇，另外一種路徑的選擇是中國的改革不適應(yīng)，我們的目標(biāo)政治改革要改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政治_，經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先于政治改革，政治改革服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革。這實(shí)際上把政治發(fā)展僅僅在工具的意義上，僅僅在手段的意義上來提出的。這個路徑就是重視經(jīng)濟(jì)改革社會發(fā)展中帶來的各種具體政策問題來提出改革方案和建議。
　　我們在這里面有些地方的官員，比如說我們杭州市有領(lǐng)導(dǎo)提出來要以民主促民生，民主來促進(jìn)民生。這個命題其實(shí)非常值得分析，這個命題一方面顯現(xiàn)出了我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部一種很好的高瞻遠(yuǎn)矚的一些思路。就是說，我們現(xiàn)在一些地方在強(qiáng)調(diào)民生的時候，往往用民生來取代民主政治的建設(shè)，這個就是認(rèn)為民生建設(shè)可以包含，可以替代民主政治建設(shè)。但是這個命題就像這里的路徑選擇二所表達(dá)的，它仍然是把民主政治建設(shè)，把政治發(fā)展理解為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于民生建設(shè)的一種攻擊性的價值，所以我們說這是一個非常值得我們今天來思考、來評判的一個命題。我們說如果就對民生建設(shè)，把認(rèn)為民生建設(shè)可以替代民主建設(shè)這樣的口號而言這個是很有高度的，也是很有新意的，以民主促民生，這個是很有新意。如果說把這個民族建設(shè)僅僅 ……（未完，全文共12605字，當(dāng)前僅顯示2998字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國的政治發(fā)展（上）》）