論平安建設理念機制的層次體系

目錄/提綱：……
一、指導平安建設開展的基本理念體系
（一）法治人權的理念
（二）社會參與的理念
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念
二、平安建設機制的具體構成體系
（一）領導機制
（二）社會治安防控機制
（三）社會參與機制
（四）多元化矛盾糾紛解決機制
（五）公共安全管理以及災害應急機制
……
論平安建設理念機制的層次體系

　　平安建設機制在內(nèi)容上包括以促進_、保障人民安居樂業(yè)為宗旨而形成的一系列正式制度，以及構成該制度靈魂的理念與精神，平安建設機制呈現(xiàn)與實踐緊密結合并且保持動態(tài)發(fā)展的特征，圍繞平安地域創(chuàng)建而形成的長期行之有效的工作制度，通過法治規(guī)則與實踐的平臺，轉變?yōu)檎c公民一體遵循的規(guī)則體系。平安建設機制根據(jù)其內(nèi)在構造可以劃分為相互區(qū)分的層次體系，這一層次體系表現(xiàn)為據(jù)以指導平安建設的理念以及該理念統(tǒng)領下的各項具體工作制度。
一、指導平安建設開展的基本理念體系
　　附著于平安建設機制運行與實踐之中的精神與文化，對推動平安建設健康發(fā)展的重要意義絲毫不亞于制度建設的作用。理念與價值立場決定著一項制度的性質(zhì)，只有以先進、文明的思想體系為指引，平安建設才能保持正確的發(fā)展方向，而相關的舉措才能夠符合公平正義的準則，反映現(xiàn)實演變的規(guī)律與趨勢。
（一）法治人權的理念
　　法治是現(xiàn)代文明社會的象征，法治意味著包括政府、公民、組織在內(nèi)的各類主體都尊崇憲法和法律的權威，依照法律行事，達成規(guī)則之治的狀態(tài)。法治是平安建設的基礎與保障，沒有善法之治精神的
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活動常常觸及公民基本權利，因此，對程序正義的實現(xiàn)提出了更高的要求，執(zhí)法者應當以更嚴肅、審慎的態(tài)度遵守法律規(guī)范確定的期限、步驟、方式等程序設置，尊重法律賦予當事人的程序權利。國家有權機關在依法追究刑事責任、懲治犯罪分子、打擊邪惡的同時，要強化恪守程序的意識，堅持實體公正與程序公正并重，按照既定規(guī)則和程序獨立開展刑事zhen查、追訴與審判活動。
（二）社會參與的理念
　　健全的公共安全機制要求構建多方參與、協(xié)同發(fā)展的合作機制，形成國家、社會、市場三個領域的良性互動關系，實現(xiàn)由國家管理向公共治理的轉變，有效地增進社會資源的公平分配。_總書記在十六屆四中全會上明確提出：“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力�！� 這就要求我們繼續(xù)鞏固和發(fā)揚群防群治、廣泛動員和組織群眾參與治安活動的傳統(tǒng)經(jīng)驗，建設良好有效的資源關系，提供激勵公民參與的重要手段，鼓勵更多的主體介入到平安建設之中，促進公民和各類組織的參與向自覺、主動的方向轉變。
　　維護公共安全的社會參與機制獲得了治理理論的支持，除了政府之外，各種公共組織、非贏利性組織、私營部門都可以成為治理的主體，政府與其他社會組織建立了各種各樣互動的合作伙伴關系，形成一種自主自治的網(wǎng)絡。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_下，推行國家社會高度一體化的社會治理模式，國家事無巨細，大包大攬，直接占有和處理一切社會資源，最終導致國家負擔的沉重與社會管理的低效。因此，要改變過分依賴_內(nèi)黨_力與組織機構的傳統(tǒng)模式，就應當建立一個旨在整合社會資源、以公私伙伴為模式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，將各類權利主體有效納入到平安建設機制中來。通過構建一個由條線管理部門、市場組織、單位、社區(qū)等組成的平等合意、互信互利的權利義務網(wǎng)絡，修正和創(chuàng)新引導機制、資源配置機制、工作績效考核機制，開發(fā)包括社區(qū)居民和民間組織在內(nèi)的，具有戰(zhàn)略意義的合作主體，發(fā)展出內(nèi)在激勵、共識培養(yǎng)、互惠互利的現(xiàn)代合作策略，進而拓寬平安法治的民眾基礎。
　　國家與社會的管理，需要多元化社會力量的共同參與、協(xié)調(diào)合作，形成職能明確、有序共管、互動共贏的社會管理機制。參與者之間形成一個自主的網(wǎng)絡，分擔原本由政府承擔的行政管理責任，責任主體不限于政府的公共機構和執(zhí)法者，而進一步轉移給公民社會以及涉及集體行為的各類社會組織。通過支持非正式、非政府的機制，建立自主協(xié)商、合作以及民主與法治基礎上的“善治”，容納、匯合多元利益主體參與的需求，傳遞公眾現(xiàn)實呼聲，有效動員社會力量，使公眾充分地參與和協(xié)同平安公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，評判和決定平安建設的效果、公共服務的質(zhì)量和法規(guī)貫徹執(zhí)行的程度。
　　要進一步探討社會組織開展活動的方式，促進工作方法的社會化，工作資金的社會化，以及工作資源的社會化，實現(xiàn)思維觀念、工作模式從給管理到治理的轉變。通過構建合作、協(xié)商的伙伴關系，確定認同與共識，實施對公共事務的控制，提高政府的善治水平，向社會提供最有力的權威支撐與公共產(chǎn)品供給。針對下崗職工、失業(yè)人員、流動人口、社區(qū)青少年、吸毒人員等特殊_，引入社會工作專業(yè)機構開展服務，減少社會成員的失范行為和對抗性的社會沖突。對于正在逐步擴大試點的社區(qū)矯正工作，應當鼓勵國家機關更多地與社會組織、民間團體合作，在相關社會團體及社會志愿者的協(xié)助下，共同做好罪犯的教育改造和服務提供。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念
　　各級黨政組織用整體與全局的觀念思考平安建設，樹立整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把平安建設工作的視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，有效加強黨委政府的整合功能，統(tǒng)籌社會資源，凝聚工作合力，推動形成黨委政府統(tǒng)籌領導、職能部門整體聯(lián)動、社會各方齊抓共建、人民群眾廣泛參與的格局。要改變過去單純就治安講治安、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的做法，把涉及平安建設的各項工作有機地結合起來，融入到各個工作領域、各個工作部門和各個工作環(huán)節(jié)，相關部門的職能有效銜接、相互配合，確立起嚴格分工、密切協(xié)作、整體作戰(zhàn)的工作關系，有效整合司法資源與社會資源，共同促進和諧社 ……（未完，全文共6167字，當前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《論平安建設理念機制的層次體系》）