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**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告

發(fā)表時間:2014/5/2 12:29:48
目錄/提綱:……
一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制概況
二、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構和人員編制存在的主要問題及原因
三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的建議
一是縣鄉(xiāng)關系
二是條塊關系
……
轉變政府職能 深化機構改革
——**省**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告――轉變政府職能 深化機構改革

農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作內(nèi)容、工作方式相繼發(fā)生了轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的_組織,是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎。處于改革前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其職能履行情況的好壞直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。在新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何適應這一變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革走向何處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能如何界定,已經(jīng)成為人們共同關注的熱點問題。帶著這些問題,**省**縣編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制進行了深入的調研。
一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制概況
**縣位于**東部偏南,1966年從衡山縣析出新置,座落于湘江中游的衡陽盆地和醴攸盆地之間,東臨攸縣,西接衡山,南瀕衡南,北連株洲,地廣物豐,有“漁米之鄉(xiāng)”的美譽?h域面積為1926平方公里,耕地面積為50萬畝,總人口70萬,是一個典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣。
從1993年至
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略649字,正式會員可完整閱讀)…… 
府的職能規(guī)定不具體,只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權限范圍進行了原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍和內(nèi)容,即具體應該做什么沒有明確規(guī)定。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不對等。過去在傳統(tǒng)計劃_下所形成的“條條”垂直管理與“塊塊”統(tǒng)一領導互相分割、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事權”與“財權”互相脫節(jié)等問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成全能政府,卻又明顯存在責大權小的“尷尬”。從《地方組織法》的規(guī)定可以看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心是管理本行政區(qū)域的事務。但實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上述職能大部分被區(qū)縣職能部門所行使,職權上收,責任下移。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中存在權力在“條”,責任在“塊”,財權在“條”,事權在“塊”,權責和利益分配不盡合理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級_組織,其從事具體的如提供生產(chǎn)服務、管理社會治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等事務性工作的職責被肢解,缺乏統(tǒng)籌本級政府收支的基本權力,無法真正落實自己的職責權限。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構活力不足。目前**的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置規(guī)模大小參差不齊,但“麻雀雖小、五臟俱全”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不論大小,其機構設置一應俱全、人員配備相差不大。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置越多,帶來的事業(yè)單位“七站八所”等附屬機構就越多,造成的重復建設和無效投入就越大,“內(nèi)耗”加大,也就勢必造成機構臃腫、量多質低、職能弱化。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置分散,職能單一,加上“條塊”分割,整體效應難以發(fā)揮,無法形成服務“三農(nóng)”的合力,有的甚至是名存實亡。如經(jīng)管站原承擔指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設、監(jiān)管農(nóng)民負擔等職能,隨著撤銷農(nóng)村合作基金會和取消農(nóng)業(yè)稅后,其職能已大大弱化,失去存在的必要。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結構不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導職數(shù)多,分工欠合理,工作效率不高。據(jù)調查,全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有副科級以上領導干部239人,副主任科員以上非領導干部256人(非領導職數(shù)超配主要是因領導提前改非所致),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關年齡在35周歲以上的工作人員達70%以上。官多兵少,加上人員結構老化,造成遇事推諉,協(xié)調性差,忙的忙,閑的閑,工作效率低下。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構人員富余,在職人員中專業(yè)技術人員比重偏小。按照國家人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》的有關規(guī)定,以專業(yè)技術服務為主的事業(yè)單位,應保證專業(yè)技術崗位占崗位總量的70%以上。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀難以適應農(nóng)村工作實際要求。
三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的建議
下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方向和目標,是建立精干高效的基層行政管理_及運行機制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,提高整個社會的管理和服務水平,并按“撤市、強縣、精鄉(xiāng)、補村”的整體改革思路推動農(nóng)村政治_改革的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程,它涉及方方面面的關系,要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同配套性和超前性,將“條條”的改革、“塊塊”的改革、制度機制的創(chuàng)新三維改革有機結合,形成合力,只有這樣,才能達到標本兼治的效果。
1、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。要依照法律法規(guī),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變!秶鴦赵宏P于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出:“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能!盻總理強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能指明了方向。其現(xiàn)階段的職能主要定位在:①積極貫徹落實黨的方針政策;②千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;③積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務;④做好多方面關系的協(xié)調。要切實解 ……(未完,全文共3609字,當前僅顯示1823字,請閱讀下面提示信息。收藏《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告》
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