探析人大街道工委對街道財政的監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、人大街道工委對街道財政進行監(jiān)督的必要性
（三）人大街道工委對街道財政進行監(jiān)督，是堅持和完善人民代表大會制度的舉措
二、人大街道工委對街道財政監(jiān)督的依據(jù)
一是“依法行使監(jiān)督權(quán)，促進行政、司法機關(guān)依法行政、公正司法”
三、人大街道工委對街道財政監(jiān)督的方式
八是組織人大代表參與街道重要招投標工作的監(jiān)督把關(guān)
四、人大街道工委對街道財政監(jiān)督存在困難
（一）監(jiān)督法律的缺失
（二）監(jiān)督意識的不到位
（三）監(jiān)督工作的形式化
五、加強街道財政監(jiān)督的對策建議
（二）處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系
（三）加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
（四）明確街道財政監(jiān)督的內(nèi)容和形式
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市人大制度研討會論文
探析人大街道工委對街道財政的監(jiān)督

街道財政是我國財政體系的重要組成部分，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對地方人大是否開展街道財政監(jiān)督,以及如何開展對街道財政監(jiān)督作出規(guī)定,地方人大財政監(jiān)督體系在街道是一個“斷層”，巨大的街道財政處于人大監(jiān)督體系之外。黨的十八大報告指出：“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督�！秉h的報告第一次要求人大加強對“錢袋子”的監(jiān)督，并且這個要求是全方位的，不留死角的，這對地方人大及其常委會提出了更新更高的要求。去年底以來，廣州市各區(qū)（縣）人大常委會在街道成立了人大街道工作委員會，作為區(qū)（縣）人大常委會的派出機構(gòu)，人大街道工委如何貫徹落實黨的十八大精神，開展對街道財政的監(jiān)督是一個亟需解決的問題。下面就人大街道工委如何開展對街道財政監(jiān)督進行探析。

一、人大街道工委對街道財政進行監(jiān)督的必要性

(一)人大街道工委對街道財政進行監(jiān)督，是形勢發(fā)展的必然要求。當前,隨著廣州市實施新型城
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問題,是人民代表大會完善組織、強化職能的體現(xiàn)。

二、人大街道工委對街道財政監(jiān)督的依據(jù)

從人大街道工委的性質(zhì)看。人大街道工委是區(qū)人大常委會派駐街道的常設(shè)工作機構(gòu)，根據(jù)區(qū)人大常委會的委托和授權(quán)行使職權(quán)。而街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)區(qū)人民政府的委托和授權(quán)行使行_力。人大街道工委的權(quán)力淵源來自于區(qū)人大常委會，街道辦事處的權(quán)力淵源來自于區(qū)人民政府。街道人大工委與街道辦事處的關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是區(qū)人大常委會與區(qū)人民政府的關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)該包含監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大街道工委作為派出機構(gòu)有協(xié)助區(qū)人大常委會行使職權(quán)的職責(zé)，這種職責(zé)更多的體現(xiàn)為協(xié)助區(qū)人大常委會行使監(jiān)督權(quán)。

從設(shè)立人大街道工委的目的看。廣州市人大常委會主任張桂芳在市人大常委會第三十次主任（擴大）會議上強調(diào)：“在街道設(shè)立人大工委并不單純是為大代表履行職責(zé)提供服務(wù)，更重要的是要配合區(qū)人大常委會開展監(jiān)督工作�！彼裕瑥V州市在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)最根本的目的是要代表人民群眾，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進街道工作的民主化、法治化。通過人大街道工委的監(jiān)督，可以保證憲法、法律的正確實施，保證行_力的正確行使，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。因此，在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)可以填補基層人大常委會監(jiān)督的空白。

從人大街道工委的職責(zé)看。許多地方區(qū)人大常委會制定的有關(guān)人大街道工作的制度都把監(jiān)督列入工作職責(zé)，如南京市鼓樓區(qū)人大常委會審議通過的《南京市鼓樓區(qū)人大常委會街道工作委員會工作暫行規(guī)定》就明確街道人大工委的職責(zé)之一是“依法行使監(jiān)督權(quán)，促進行政、司法機關(guān)依法行政、公正司法”。《廣州市區(qū)、縣級市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作辦法》第四條也明確規(guī)定人大街道工委“組織本轄區(qū)選舉產(chǎn)生的區(qū)、縣級市人大代表聽取區(qū)、縣級市政府有關(guān)部門、街道辦事處有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和財政性資金收支等情況的匯報，提出意見和建議，并向區(qū)、縣級市人大常委會提交有關(guān)情況報告�！边@為人大街道工委開展對街道的財政監(jiān)督提供了依據(jù)。

三、人大街道工委對街道財政監(jiān)督的方式

廣州市各區(qū)（縣）在街道設(shè)立人大街道工委只有半年多的時間，如何充分發(fā)揮人大街道工委的作用，還在探索之中。筆者認為對街道財政的監(jiān)督，可以通過以下幾種方式進行:一是提前介入預(yù)算編制工作,了解編制方法、編制內(nèi)容,提出意見,幫助把關(guān);二是年初聽取預(yù)算編制情況的匯報，了解預(yù)算的安排情況,做到心中有數(shù);三是每月審查一次預(yù)算收支報表,了解執(zhí)行進度;四是每半年聽取一次預(yù)算執(zhí)行情況報告,對執(zhí)行情況進行分析,針對存在問題提出改進意見;五是聽取了街道關(guān)于上一年決算情況的匯報;六是與街道內(nèi)部審計機構(gòu)聯(lián)合開展對下屬社區(qū)(村)的財務(wù)收支進行監(jiān)管;七是參加街道的稅收分析會、重點項目推進會等經(jīng)濟工作會議,一起分析經(jīng)濟形勢,提出發(fā)展的意見和建議,促進街道經(jīng)濟的發(fā)展壯大;八是組織人大代表參與街道重要招投標工作的監(jiān)督把關(guān)。

四、人大街道工委對街道財政監(jiān)督存在困難

綜合上所述，人大街道工委有必要、也有依據(jù)對街道辦事處依法實施財政監(jiān)督。但必須清醒地認識到，人大街道工委對財政工作監(jiān)督目前尚處于摸索和起步階段,存在著實際工作上的困難和問題。

（一）監(jiān)督法律的缺失。人大街道工委雖然在全國大部分地區(qū)已經(jīng)設(shè)立，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比尚屬新生事物,沒有全國性的立法。各地在實踐的基礎(chǔ)上形成了一些規(guī)章制度,但總體而言,立法滯后于人大街道工委的實踐,因而造成了人大街道工委監(jiān)督工作的被動。《監(jiān)督法》只對全國和各級地方人大常委會如何行使監(jiān)督權(quán)進行了規(guī)定,對人大街道工委是否有監(jiān)督職權(quán)、如何開展監(jiān)督?jīng)]有 ……（未完，全文共3873字，當前僅顯示1956字，請閱讀下面提示信息。收藏《探析人大街道工委對街道財政的監(jiān)督》）