干部學習講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考

干部學習講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考
　　　
　　　1978年安徽鳳陽縣小崗村要求分田到戶的18個紅手印，以壯士斷臂的悲壯，譜寫了一曲改革當時農(nóng)村面貌的壯歌。黨中央、國務院站在社會發(fā)展的時代潮頭，連發(fā)幾個中央一號文件，在全國進行了一場取消政、經(jīng)合一的人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制大改革，改革之風吹向城市，推動了中國社會的大變革、大發(fā)展。農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，曾極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造了1978—1984年連續(xù)七年糧食和農(nóng)民收入大增長的“雙增”輝煌時期，這種生產(chǎn)關系變遷帶來的效應的釋放逐次遞減維持到了上世紀末。隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，而今這一改革已不能適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，而且還阻礙了農(nóng)村社會的發(fā)展。在農(nóng)村改革之后的城市改革早已超越了農(nóng)村的發(fā)展，再次拉大了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村拖住了中國社會主義現(xiàn)代化滾滾向前的車輪，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再度面臨重大改革的選擇。
　　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的理由
　　　農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制本身就是一個重大改革的成果，曾使農(nóng)業(yè)農(nóng)村走過一段輝煌的歷史。但經(jīng)過三十年的運行，已經(jīng)跟不上全國發(fā)展的步伐，進而
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村要辦什么公益事業(yè)，進行農(nóng)業(yè)裝備的改善，除政府投入外，其余就要靠借、貸，致使不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舊債未還，又添新債。采取各種措施減債，效果還是不大明顯。由于財政困難，擴大再生產(chǎn)與救濟貧困除了靠政府就難以有什么大的舉措了，這幾乎是一個常見的現(xiàn)象。
　　　5、社會層面上_拉大。當前農(nóng)村中一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，一部分人越來越富，一部分人由于自身原因或條件限制就會顯得相對貧困，在沒有強大集體經(jīng)濟再分配保障下，這種_將隨著時間的延長拉得更大。農(nóng)村的這種差距是在城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距基礎上的差別，越是貧困地區(qū)農(nóng)村中的貧困者比富裕地方和城市中的富裕者的差別越大。這很不利于整個社會的均衡、和諧發(fā)展，離社會主義共同富裕的本質要求越來越遠了。
　　　6、政治上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部威信降低。由于集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民從集體經(jīng)濟中難得實惠，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部的威信降低并難以提高，開村民會要拿錢，不拿錢就難以召集。一家一戶的農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民利益難以與社會其他利益_博弈，農(nóng)民的公民待遇受到影響，不能平等享受國家改革的成果。由于農(nóng)村干部威信降低，農(nóng)民的組織化程度低，大大影響了黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中各項方針政策的落實，新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面小康、城鄉(xiāng)一體化等工作不能以最快的速度、最好的效果推進。黨的基層組織建設也受到影響。這種局面長期不改變，將大大影響我們執(zhí)政黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。
　　　黨和國家對“三農(nóng)”工作歷來十分重視，特別是近幾年來把“三農(nóng)”工作放在各項工作重中之重的首要位置，除出臺了諸如免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策外，國家和各級財政成倍加大對“三農(nóng)”和農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)的投入，同時還推進了精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構和人員，轉變政府職能，改變干部作風和財政、教育、醫(yī)療、文化與農(nóng)村社會保障_的改革和建設，提出并實施新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面小康、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略任務。但由于經(jīng)濟_和生產(chǎn)經(jīng)營機制的障礙沒有得到根本改變，其成效不能完全呈現(xiàn)。我國從上世紀七十年代末開始，若不從農(nóng)村并向城市進行全國_性改革，那么社會主義的中國就沒有這么順利地走到今天，別說象現(xiàn)在這么強大了。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中對經(jīng)過改革得來的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制已不適應中國社會發(fā)展的情況下，再次進行重大改革就是順理成章的事了。
　　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思路
　　　中國改革的設計師_在1990年曾指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”（《_文選》第3卷第355頁，人民出版社1993年版）。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革三十年來的實踐已經(jīng)證明了_同志兩個飛躍的改革設想，已經(jīng)到了應該實施第二個飛躍的時候了。_總書記在黨的十七大報告中指出：“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展�！蹦敲崔r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的基本思路是什么？筆者認為：應實行農(nóng)村經(jīng)濟_與生產(chǎn)經(jīng)營機制的再次重大改革。具體說來，就是“一改革、三轉變、五工程、一目標”的改革思路。
　　　一改革。指經(jīng)濟_改革，就是將以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，逐步改革為新型集體經(jīng)濟組織，這種新型集體經(jīng)濟組織不同于人 民公社時代的政、經(jīng)合一的集體經(jīng)濟組織，也不同于雙層承包經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織，它是以產(chǎn)權明晰到具體人的基礎上實行股份制，并進行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的公司制集體經(jīng)濟組織。
　　　三轉變。主要是生產(chǎn)經(jīng)營機制的轉變與改革，即新型集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營機制是市場化、規(guī)�；s化的運作，而不是行政手段與分散零星的生產(chǎn)與經(jīng)營。三個轉變是：１、轉變生產(chǎn)經(jīng)營模式。新的模式本質上就是股份制的現(xiàn)代企業(yè)管理，并帶來利益分配機制的創(chuàng)新，表現(xiàn)在以下五種新型集體經(jīng)濟組織形式：①同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營者自愿聯(lián)合組建的農(nóng)民專業(yè)合作社或股份合作社；②農(nóng)民與外來業(yè)主 ……（未完，全文共6301字，當前僅顯示2212字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考》）