農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):問(wèn)題與對(duì)策

由于歷史的原因,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村發(fā)展緩慢,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)及其收入與消費(fèi)水平普遍較低,/三農(nóng)0問(wèn)題一直是制約我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的最大瓶頸。要在/十一五0期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn),通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)將面臨著巨大的挑戰(zhàn),存在著諸多方面的問(wèn)題,亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新。


一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量及其轉(zhuǎn)移規(guī)模

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村人多地少,工業(yè)起步晚,城市化水平低,這一基本國(guó)情導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力一直供大于求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,這種狀況只是處于隱性狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村和土地上的狀況得到改變,人多地少的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力可容納的絕對(duì)量開(kāi)始下降,平均每年降低0183個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的狀況成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾之一。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不斷投入和新技術(shù)的推廣,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,加
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村人口受教育程度偏低,城鄉(xiāng)教育和人口素質(zhì)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題十分突出。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004年,全國(guó)農(nóng)村6歲及以上人口平均受教育年限約為7年,僅相當(dāng)于初中一年級(jí)水平;在農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中及以下文化程度的占87104%,高中及中專(zhuān)文化程度的占12118%,大專(zhuān)以上文化程度的只占0177%;在全國(guó)1104億成人文盲中,約80%分布在農(nóng)村。②農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有達(dá)到初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練的不足10%。另?yè)?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004年,經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的外出務(wù)工農(nóng)民只占28%。③據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)所做的2001年和2003年兩次全國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)在城鄉(xiāng)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)_中水平最低。④特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)需求巨大,技能型和復(fù)合型人才缺乏;另一方面,農(nóng)村富余勞動(dòng)力明顯供大于求,由于缺乏相應(yīng)技能,就業(yè)困難,致富無(wú)門(mén),只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),造成這些崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈,工資水平低下。從2003年的調(diào)查情況看,因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全部返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的16%,市場(chǎng)需求和人力資源供給的矛盾十分突出。⑤農(nóng)民工的文化知識(shí)和職業(yè)技能與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),無(wú)疑將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其培訓(xùn)提出巨大的挑戰(zhàn)。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。
目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還處于起步階段,總體來(lái)看,培訓(xùn)規(guī)模偏小,培訓(xùn)率不高,工作進(jìn)展很不平衡,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。在思想觀念、政策措施、就業(yè)服務(wù)、教學(xué)工作等方面與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng),存在著諸多問(wèn)題。

第一,一些地方、部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。集中地表現(xiàn)在/重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),輕教育培訓(xùn)0、/重普通教育,輕職業(yè)教育和成人教育0,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)及城市化關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位,未將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入議事日程。

第二,尚未形成較為完善的管理_和運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,農(nóng)村基層單位和企業(yè)普遍缺乏相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的支撐;一些地方和部門(mén)職能不清、多頭管理、協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象依然存在。在政策措施方面,缺乏相關(guān)立法和規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則,對(duì)培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在管理運(yùn)行方面,尚未形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)各有關(guān)方面參與、分工協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)管理_和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

第三,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。突出的問(wèn)題是政府投入不足,農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)比例過(guò)大,致使大部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)移前未能接受必要的培訓(xùn)。不少學(xué)校因此辦學(xué)條件較差,影響了培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高,尚未形成政府、用人單位和個(gè)人合理分擔(dān)的投入機(jī)制。

第四,對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)相對(duì)薄弱。許多農(nóng)民工輸入地的政府未將轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)?a href=http://m.120pk.cn/0v/7/index.html>財(cái)政支持的培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)的管理和投入職責(zé)不清。一些企業(yè)和用人單位重生產(chǎn)、輕培訓(xùn),重內(nèi)部人員培訓(xùn)、輕外來(lái)人員培訓(xùn),加之對(duì)新增勞動(dòng)力缺少就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性措施和吸引力,使農(nóng)民工在不具備相應(yīng)崗位技能的條件下很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),以至盲目找工作,抑或返鄉(xiāng),增加了農(nóng)村勞動(dòng)力/二次轉(zhuǎn)移0的難度和成本。
第五,培訓(xùn)教學(xué)工作不適應(yīng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。
培訓(xùn)形式總體上還較單一;課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)崗位的需要不相適應(yīng),教學(xué)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性;培訓(xùn)方法和手段落后;培訓(xùn)質(zhì)量不高,使一些地方特別是西部地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),直接影響了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和轉(zhuǎn)移成效。


二

在/十一五0期間,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化建設(shè)將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),全面提高農(nóng)民工素質(zhì)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。
面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),筆者認(rèn)為,必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移,全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展,滿足所有農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求。

1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的
領(lǐng)導(dǎo)管理開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo),將培訓(xùn)定位于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者,堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向、學(xué)科導(dǎo)向和文憑導(dǎo)向。要緊緊抓住兩個(gè)方面的需求:一是要抓住勞動(dòng)力輸入地和企業(yè)發(fā)展需求,二 ……（未完，全文共6489字，當(dāng)前僅顯示2279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):問(wèn)題與對(duì)策》）