關(guān)于城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌一體化的研究

目錄/提綱：……
一、實施低保城鄉(xiāng)一體化意義深遠
一是便于消除城鄉(xiāng)壁壘促進人員流動
三是有利于促進農(nóng)村地區(qū)其他各項工作的開展
二、實施目標(biāo)
（一）調(diào)整補助金額，達到基本相當(dāng)
（二）調(diào)整發(fā)放時間，達到完全一致
（三）協(xié)調(diào)一致，信息共享
三、低保城鄉(xiāng)一體化任重道遠
四、現(xiàn)在低保存在的問題
一是三條保障線的管理部門不一樣
二是保障的方法還做不到應(yīng)保盡保
三、“關(guān)系保”“人情�！�，“錯保、漏保、騙�！薄⑵椒值捅＝鸬痊F(xiàn)象時有發(fā)生
五、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化
（一）最低生活保障是屬地管理，地區(qū)不同，最低生活的標(biāo)準也應(yīng)允許不同
（二）低保戶應(yīng)實行動態(tài)管理
（三）資源共享互相制約
（四）健全完善全國農(nóng)村最低生活保障制度
（五）建立健全最低生活保障監(jiān)督檢查和責(zé)任追究長效機制
（六）新一輪機構(gòu)改革考慮社會保障管理部門一體化問題
……
關(guān)于城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌一體化的研究

最低生活保障，簡稱“低�！�，是退休保養(yǎng)老、失業(yè)保生活、無業(yè)享低保三條保障線中的最后一條保障線。發(fā)展農(nóng)村的社會救濟制度的重點是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，這不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重大舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。以前的社會救濟不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大隨意性。
堅持應(yīng)保盡保、堅持公平公正、堅持動態(tài)管理、堅持統(tǒng)籌兼顧是城鄉(xiāng)低保的四項原則。其中統(tǒng)籌兼顧就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。社會上將其稱為城鄉(xiāng)低保一體化。
現(xiàn)在，農(nóng)村居民和城市居民的戶口要實現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施合并，可以互相轉(zhuǎn)移。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民和城市居民的消費支出已沒有什么大的區(qū)別，水、電、
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準和農(nóng)村低保補助標(biāo)準，都是不足部分補足差額，但城鄉(xiāng)差距較大。按照傾向農(nóng)村、量力而行的原則，在農(nóng)村居民低保補助標(biāo)準2200元/人•年不變的基數(shù)上，將補差金額進行調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保補助金額大體相當(dāng)，政策基本一致。
（二）調(diào)整發(fā)放時間，達到完全一致。
將原農(nóng)村居民低保補助每季度發(fā)放一次，調(diào)整到每月發(fā)放一次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均按月同時定期發(fā)放。
（三）協(xié)調(diào)一致，信息共享。民政、財政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究和解決工作中存在的問題；公安、人社、建設(shè)、銀行、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和單位要配合做好城鄉(xiāng)低保對象的認定工作，根據(jù)民政部門的要求提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、個體經(jīng)營、納稅、公積金等方面的信息；信用聯(lián)社要按照規(guī)定將保障資金及時、安全發(fā)放到戶。
三、低保城鄉(xiāng)一體化任重道遠
農(nóng)村低保一體化，不只是低保標(biāo)準的一體化，如何才能使農(nóng)村低收入_徹底擺脫貧困，依然是一個長期而艱巨的任務(wù)。而是管理標(biāo)準的一體化，信息共享的一體化，打破城鄉(xiāng)壁壘促進人員流動管理的一體化。另外，在對低保對象的調(diào)查和審核過程中，怎樣保持工作開展的細致和深入，以達到一種客觀公正的結(jié)果，也是當(dāng)前必須面對的實際問題。
以沈陽為例，去年城市低保標(biāo)準的調(diào)整為：九區(qū)及開發(fā)區(qū)從每人每月440元調(diào)整為每人每月490元，四縣(市)從每人每月370元調(diào)整為每人每月420元。而農(nóng)村低保標(biāo)準的調(diào)整為：九區(qū)及開發(fā)區(qū)從每人每年3080元調(diào)整為每人每年3420元；四縣(市)從每人每年2480元調(diào)整為每人每年2760元，二者比較尚有一定差距。完全實現(xiàn)尚需時日。另外，農(nóng)村低保人員手中還有承包的土地，可城鎮(zhèn)低保人員手中沒有土地可承包，達到完全一致也是不可能的。
四、現(xiàn)在低保存在的問題
一是三條保障線的管理部門不一樣。前兩條保障線管理部門的人力資源和社會保障部門，而最低生活保障線的管理部門的民政部門。
二是保障的方法還做不到應(yīng)保盡保。例如，戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件。其中家庭狀況中要看人的年歲、勞動能力等等。甚至，要將這些因素折成分數(shù)，以此來核定是否可以享受低保待遇。實踐中，有的夠標(biāo)準了，但是也還是享受不到待遇，因為沒有名額。這樣，就做不到應(yīng)保盡保。
三、“關(guān)系保”“人情�！�，“錯保、漏保、騙保”、平分低保金等現(xiàn)象時有發(fā)生。在農(nóng)村人情大于原則，不夠低保條件，出于人情事顧，看在“七大姑”、“八大姨”的份上，享受低保吧。這種情況很普遍，一方面，損失了低保資金，一方面，損害了黨和政府在群眾中的形象。錯保、漏保是工作上的失誤造成的。平分低保是在平衡不了各種關(guān)系的情況下，先以張三的名義將其待遇領(lǐng)下來，再與李四、王二麻子等人一同平分。以上這些，有失誤，變通，還算有心可原的話，騙保就非�？蓯毫�。采取一些提供虛假信息、材料、證明的欺騙的手段，將不夠條件的人作為低保對象，騙取低保費用。騙的是老百姓的“活命錢”，直接涉及了低保資金的安全，造成了新的社會不公，不處理不足以平民憤。
五、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化
目前尚未掌握完整的城鄉(xiāng)低保一體化研究的報告，僅提出一些研究觀點，供參考。
（一）最低生活保障是屬地管理，地區(qū)不同，最低生活的標(biāo)準也應(yīng)允許不同。北京與沈陽的差距就很大，不可能將北京沈陽實施一體化。 ……（未完，全文共3504字，當(dāng)前僅顯示1770字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌一體化的研究》）