新時期開展政府績效審計的可行性及實現(xiàn)途徑

目錄/提綱：……
一、政府績效審計的涵義
二、政府績效審計發(fā)展緩慢的主要原因
（一）我國行政_制約了審計的獨立性
（二）缺乏相關的政府績效審計準則
（三）審計人員素質和審計技術難以適應績效審計要求
三、廣西開展政府績效審計的可行性
（一）政治_改革，需要引入績效審計
（二）經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求引入績效審計
（三）政府部門越來越重視績效審計
（四）各地的績效審計理論和實踐經(jīng)驗，為廣西提供了理論支持和技術指導
四、廣西開展績效審計的實現(xiàn)途徑
（一）樹立績效審計意識，全面推進政府績效審計
（二）加快建立政府績效審計法律法規(guī)體系
（三）科學合理選擇政府績效審計項目進行試點
（四）加強審計隊伍建設，提高審計人員業(yè)務素質
……
新時期開展政府績效審計的可行性及實現(xiàn)途徑

摘 要: 目前，政府績效審計在廣西的開展進度緩慢。而審計環(huán)境的發(fā)展變化又迫切要求我們將績效審計提上日程，發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能和推動作用。對此，本文聯(lián)系廣西實際情況，分析了廣西開展政府績效審計緩慢的主要原因，進而闡述了廣西開展績效審計的可行性，最后，筆者對新時期廣西開展政府績效審計的實現(xiàn)途徑，提出了四點建議。
關鍵詞: 新時期；政府績效審計；可行性；實現(xiàn)途徑。

目 前，政府績 效審計在廣西的開展進度緩慢。而審計環(huán)境的發(fā)展變化又迫切要求我們將績效審計提上日程，發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能和推動作用。
一、政府績效審計的涵義
　　政府績效審計，是指對政府及公共部門管理和使用資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性和合規(guī)性進行審查和評價的審計活動。也就是對投入是否節(jié)約、支出是否講究效率、目標的實現(xiàn)程度以及對法律法規(guī)的遵循情況進行檢查和評價的一種審計活動。
　　通過開展績效審計揭露決策失誤、損失浪費和腐敗行為等問題，鑒證和評價有關政府行為的有效性，對提高公共資金使用效益、改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進轉變經(jīng)濟增長方式等方面都具有重要意義。同時，也有助于加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化政府部門的責任意識和績效意識。因此，在當前開展績效審計
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審計機關作為政府的組成部門，部門經(jīng)費和人員編制等受制于本級政府和財政，在對同級政府和財政收支及政策執(zhí)行情況進行審計時，又接受同級政府的領導，使審計的監(jiān)督力度受到很大影響。例如:出于地方保護主義和地方經(jīng)濟的發(fā)展，或是查出問題與本級政府存在利益沖突時，往往會出現(xiàn)隱瞞該問題的行為，所出具的審計報告是已經(jīng)被政府“審批過濾”后的，審計監(jiān)督就顯失客觀公正。因此，目前我國審計機關的這種行政領導模式已經(jīng)嚴重影響到審計的獨立性，制約了績效審計的開展，妨礙了政府審計職能的發(fā)揮。
　�。ǘ┤狈ο嚓P的政府績效審計準則
　　至今，除了在《中華人民共和國審計法》中提到了“國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督” 之外，尚未有制定專門的政府績效審計法律、審計準則、評價標準和指標等法規(guī)制度規(guī)范。
　　有些地方審計機關在試點開展政府績效審計的實踐中，根據(jù)當?shù)厍闆r制定了與政府績效審計相關的法規(guī)。例如：《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》、《浙江省關于經(jīng)濟探索績效審計模式的指導意見》、《青島市審計監(jiān)督條例》等，在一定程度上使當?shù)乜冃徲嫛坝蟹ǹ梢馈薄５吘故堑胤叫苑ㄒ?guī)，在績效審計時往往會顯得底氣不足，缺失審計執(zhí)法依據(jù)，責任難以明確。
　　而目前，廣西無論是在理論上還是實踐方面都還處于發(fā)展初級階段。由于沒有統(tǒng)一的績效審計規(guī)范制度和評價標準等法律法規(guī)體系做指導和操作指南，使得績效審計難以開展。如：廣西區(qū)審計廳從2005年首次開展了政府績效審計項目至今，所實施的績效審計多是在經(jīng)濟責任審計、專項資金審計和投資項目審計中略作延伸，而單獨進行的績效審計項目極少，且審計的范圍窄，數(shù)量少，市級以下審計局幾乎沒有進行過績效審計。在一些涉及績效審計的項目中，主要關注資金使用的違法違規(guī)問題和資金的經(jīng)濟效益，而忽略了政策的執(zhí)行效果和對整個社會產(chǎn)生的效益及影響，沒有能夠充分體現(xiàn)績效審計的“3E”效應。
　　（三）審計人員素質和審計技術難以適應績效審計要求
　　與傳統(tǒng)財務報表審計相比，績效審計在審計目標、審計方向、審計方法和所依據(jù)的評價標準等方面都有很大的差別。例如：財務報表審計的目標是對財務報表的真實性、公允性發(fā)表審計意見。而績效審計則是對被審計單位的資源管理和使用情況，發(fā)表有效性審計意見；財務報表審計是對歷史財務信息進行審查評價。而績效審計則更多地側重于對未來情況進行分析預測，并提出改進意見；財務報表審計所運用的審計取證方法相對比較固定，而績效審計由于審計對象和審計范圍的廣泛性，所采取的調(diào)查問卷、研討會、準實驗法、定性分析和定量分析等方法都有可能用到。在對審計項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行績效審查和評價時，涉及的指標和方法更是多方面的，如：利用本量利關系對投入的經(jīng)濟性進行分析評價；利用成本效益法、成本效果法、價值分析法等，對投入的效率性進行審查和評價；利用目標評價法、目標成果法、標桿法、評分法等，對投入的效果性進行審查和評價。
　　而目前，廣西的審計人員大多為傳統(tǒng)的財務審計人員，知識結構單一，綜合素質不高，專業(yè)能力有限。雖然廣西在2004年就啟動了“金審工程”，但至今，計算機審計系統(tǒng)主要還是用來導入被審計單位的財務數(shù)據(jù)，而未能充分利用計算機分析數(shù)據(jù)的功能來進行審計。因此，在審計技術方法和手段上仍以傳統(tǒng)的手工查賬為主。面對龐大的基礎數(shù)據(jù)，有些審計人員無所適從，最后只能在紙質賬本面前，就賬查賬。再加上長期以來受到“權大于法”等舊觀念和舊思維方式的影響，在審計中對查出的問題，難以進行深層次的綜合分析，更提不出有效的改進意見和措施，嚴重制約了審計工作的發(fā)展，與績效審計的要求相脫節(jié)。
　　三、廣西開展政府績效審計的可行性
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步完善和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，使廣西開展政府績效審計成為可能。
　�。ㄒ唬┱蝊改革，需要引入績效審計
　　隨著我國政治_改革的不斷深入，政府職能發(fā)生了很大變化，正在從過去的“全能型政府”向“服務型政府”轉變。加上公眾民主法制意識的增強，社會對政府部門規(guī)范行為、提高效率、廉潔奉公的期望和要求越來越高。而要全面提升服務型的政府管理績效，提高公共資源的使用效率和效益，這就要求通過開展績效審計，向社會公眾披露公共資金管理使用中的決策失誤、損失浪費和腐敗 ……（未完，全文共6855字，當前僅顯示2407字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期開展政府績效審計的可行性及實現(xiàn)途徑》）