關(guān)于扶貧對(duì)象識(shí)別、建檔立卡與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制

目錄/提綱：……
一、重點(diǎn)幫扶村的確認(rèn)程序
1、村委會(huì)申請(qǐng)
2、鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)
3、縣級(jí)審核
4、地市抽查
5、省扶貧辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局復(fù)核
6、審議公示
二、相對(duì)貧困戶(hù)的確認(rèn)程序（實(shí)行“兩次識(shí)別”）
1、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)
2、村評(píng)議并公示
3、鎮(zhèn)核查
4、縣級(jí)扶貧辦和統(tǒng)計(jì)局核查
5、地級(jí)市扶貧辦會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門(mén)隨機(jī)抽樣核查
6、駐村工作組與村委會(huì)進(jìn)村核實(shí)
7、村內(nèi)公示
二、貧困戶(hù)建檔立卡
三、對(duì)幫扶單位幫扶工作情況、資金投入、項(xiàng)目措施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控
2、保證了的扶貧的真實(shí)性
一、扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”考核
（一）扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作責(zé)任落實(shí)情況
（二）重點(diǎn)幫扶村、貧困戶(hù)增收脫貧實(shí)效
（三）民生和社會(huì)保障政策落實(shí)情況
（四）生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
（五）穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立情況
（六）群眾民意測(cè)評(píng)
二是被幫扶村的農(nóng)民對(duì)幫扶單位幫扶工作滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)，有5大指標(biāo)，分值10分
二、扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”問(wèn)責(zé)
（一）問(wèn)責(zé)誰(shuí)？
（二）誰(shuí)問(wèn)責(zé)？
（三）哪些需要問(wèn)責(zé)？
（四）怎樣問(wèn)責(zé)？
……
關(guān)于扶貧對(duì)象識(shí)別、建檔立卡與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制
——以廣東扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作為例

第一部分：關(guān)于扶貧對(duì)象識(shí)別
扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，首先要進(jìn)行扶貧對(duì)象識(shí)別，確定“扶誰(shuí)的貧”。廣東扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”扶持對(duì)象分別為重點(diǎn)幫扶村和相對(duì)貧困戶(hù)。
一、重點(diǎn)幫扶村的確認(rèn)程序
1.村委會(huì)申請(qǐng)。由村委會(huì)對(duì)照申報(bào)條件，填寫(xiě)申請(qǐng)表，書(shū)面向所在鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。
2.鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)村相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸查核實(shí)，對(duì)符合條件的村，按相對(duì)貧困程度排序，出具書(shū)面審核意見(jiàn)，連同村申報(bào)材料一并報(bào)縣扶貧辦。
3.縣級(jí)審核。縣扶貧辦和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織調(diào)查組對(duì)各鎮(zhèn)報(bào)送的相對(duì)貧困村狀況的真實(shí)性進(jìn)行核查，提出書(shū)面核查意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)人民政府。縣級(jí)人民政府依據(jù)核查結(jié)果，確認(rèn)相對(duì)貧困村初步名單，按相對(duì)貧困程度排序填寫(xiě)申報(bào)匯總表，以縣級(jí)人民政府名義出具書(shū)面審核意見(jiàn)報(bào)所在地級(jí)市扶貧辦。
4.地市抽查。地級(jí)市扶貧辦會(huì)同統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)各縣上報(bào)的相對(duì)貧困村進(jìn)行抽查核實(shí)，出具書(shū)面意見(jiàn)報(bào)本市人民政府審核同意后，以地級(jí)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義將審查意見(jiàn)和匯總統(tǒng)計(jì)表報(bào)省扶貧辦。
5.省扶貧辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局復(fù)核。省扶貧辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)申報(bào)材料和各市政府審核意見(jiàn)，組織核查組對(duì)申報(bào)相對(duì)貧困村進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)
6.審議公示。報(bào)經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議并在廣
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泥磚房、茅草房的，家庭成員有殘疾人或長(zhǎng)年患重病的農(nóng)戶(hù)在同等條件下優(yōu)先。）
小結(jié)：1.通過(guò)村、戶(hù)自愿申請(qǐng)，有利于提升自主脫貧的積極性；
2.村、鎮(zhèn)和駐村扶貧工作組審核、公示，可避免將不符合條件的村、戶(hù)尤其是干部親朋好友列為扶持對(duì)象，保證了扶持對(duì)象的真實(shí)性。
第二部分：建檔立卡
幫扶單位進(jìn)村核實(shí)工作完成后，按照精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)幫扶村、相對(duì)貧困戶(hù)（含無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)）落實(shí)幫扶責(zé)任人及幫扶措施，并建檔立卡，錄入電腦。
重點(diǎn)幫扶村建檔立卡
重點(diǎn)幫扶村建檔立卡內(nèi)容包括：村基本情況、致貧原因，三年幫扶規(guī)劃，年度幫扶計(jì)劃，扶持資金投入時(shí)間和數(shù)額，扶持項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模、受益人口，等等。
建檔立卡分為紙質(zhì)登記和電腦錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)兩種，且必須保持一致。《貧困村幫扶記錄簿》一式2本，分別由幫扶干部、貧困村持有，記錄內(nèi)容必須由村書(shū)記或村委會(huì)主任確認(rèn)簽名。
二、貧困戶(hù)建檔立卡
對(duì)核實(shí)的貧困戶(hù)按有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)登記、建檔立卡。內(nèi)容包括：基本情況、致貧原因，幫扶責(zé)任人，三年幫扶規(guī)劃，年度幫扶計(jì)劃，扶持資金投入時(shí)間和數(shù)額，扶持項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模，等等。
建檔立卡分為紙質(zhì)登記和電腦錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)兩種，且必須保持一致�！敦毨�(hù)幫扶記錄簿》一式3本，分別由幫扶干部、村委會(huì)、貧困戶(hù)持有。記錄內(nèi)容必須由村書(shū)記或村委會(huì)主任、戶(hù)主確認(rèn)簽名。
三、對(duì)幫扶單位幫扶工作情況、資金投入、項(xiàng)目措施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控
小結(jié)：1.通過(guò)建檔立卡，解決了“誰(shuí)去扶貧”、怎樣扶貧的問(wèn)題；
2.保證了的扶貧的真實(shí)性。
第三部分 考核與問(wèn)責(zé)
一、扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”考核
考核內(nèi)容五大方面：
（一）扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作責(zé)任落實(shí)情況。包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制、駐村干部管理、扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重點(diǎn)幫扶村制度、幫扶責(zé)任人等指標(biāo)。尤其是明確黨政和幫扶單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)深入幫扶村調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作的次數(shù)，達(dá)不到要求的扣分。
（二）重點(diǎn)幫扶村、貧困戶(hù)增收脫貧實(shí)效。包括扶持資金投入、建檔立卡率、幫扶規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃、增收脫貧項(xiàng)目等指標(biāo)。重點(diǎn)考核資金投入和項(xiàng)目實(shí)施、惠及農(nóng)戶(hù)達(dá)到增收脫貧水平。
（三）民生和社會(huì)保障政策落實(shí)情況。包括住房改造、低保、五保納保率、養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困家庭子女上學(xué)、農(nóng)村安全飲水等指標(biāo)。這些指標(biāo)達(dá)標(biāo)率按省定的最高標(biāo)準(zhǔn)確定。
（四）生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。包括道路、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和村公共文體醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。包括技能培訓(xùn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貧困戶(hù)參與率、基層組織建設(shè)、建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制等指標(biāo)。
（六）群眾民意測(cè)評(píng)。分兩大塊：一是由省直、中直駐粵幫扶單位和珠三角幫扶單位對(duì)被幫扶方工作滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)，有5大指標(biāo)，分值5分；二是被幫扶村的農(nóng)民對(duì)幫扶單位幫扶工作滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)，有5大指標(biāo)，分值10分。
我省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”三年為一個(gè)周期，整個(gè)考核指標(biāo)和考核程序都圍繞目標(biāo)任務(wù)設(shè)置和安排，第一二年重在于考核扶持資金投入和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，第三年在于考核扶貧開(kāi)發(fā)成效。特別是注重圍繞貧困村、貧困戶(hù)增收脫貧和工作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)政策措施、資金項(xiàng)目管理和績(jī)效自評(píng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶貧項(xiàng)目移交和后續(xù)監(jiān)管，設(shè)置考核指標(biāo)而且占分權(quán)重約占總分?jǐn)?shù)的60%以上。由于工作重點(diǎn)和任務(wù)的不同，各年度的考核指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同、數(shù)量不同，各指標(biāo)的分值也有差距。在一些主要工作指標(biāo)上如幫扶資金投入、農(nóng)村低收入住房改建和“兩不具備”移民搬遷、基本農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置了基本分和加分，鼓勵(lì)根據(jù)自身實(shí)際在完成基本目標(biāo)任務(wù)的前提下，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)取得更大的幫扶成效。
小結(jié)：建立扶貧開(kāi)發(fā)工作考核機(jī)制，是確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效的重要措施�？己酥笜�(biāo)設(shè)置一定要從有利于扶貧工作開(kāi)展和取得實(shí)實(shí)在在的脫貧成效考慮，改變過(guò)去傳統(tǒng)扶貧做多做少一個(gè)樣、年終寫(xiě)一份總結(jié)開(kāi)一個(gè)會(huì)，當(dāng)年扶貧工作任務(wù)完成了的習(xí)慣思維。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、扶持資金投入、扶持項(xiàng)目建設(shè)、增收脫貧效果等進(jìn)行考核，才能解決人、財(cái)、物的問(wèn)題。扶貧部門(mén)重點(diǎn)做好服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
二、扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”問(wèn)責(zé)
為切實(shí)做好廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙到”）工作，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依法依紀(jì)履行扶貧工作職責(zé)，確保按時(shí)高質(zhì)完成對(duì)口幫扶任務(wù)和目標(biāo)，從2010年開(kāi)始，我省實(shí)施了扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)責(zé)制。簡(jiǎn)要介紹如下：
（一）問(wèn)責(zé)誰(shuí)？
問(wèn)責(zé)負(fù)有扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作任務(wù)的幫扶和被幫扶方的下列黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員：
縣級(jí)以上各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以 ……（未完，全文共4980字，當(dāng)前僅顯示2515字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于扶貧對(duì)象識(shí)別、建檔立卡與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制》）