關于我縣農村小學布局調整的建議（政協會議發(fā)言稿）

關于我縣農村小學布局調整的建議（政協會議發(fā)言稿）

近年來，我縣根據人口出生率持續(xù)降低，學齡人口減少的情況，及時進行了農村小學布局調整。農村小學布局調整的重點是撤點并校，調整方式主要有三種:把生源嚴重不足的教學點撤并到中心學校;生源比較不足的完全小學改為教學點，保留低年級，高年級學生轉到就近的完全小學;完全小學集中資金、校舍、教師以及教學儀器、電教設備、圖書資料等資源，還建有寄宿學生所需的宿舍、餐飲等設施。經過幾年的努力，農村小學布局調整雖然取得明顯的成效，但仍存在一些問題。對此，民盟**縣基層委員會組織人員選取高崗鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)并到縣教育局進行調研，分析前因后果、存在問題，在此基礎上提出有關的建議。
一、農村小學布局調整基本情況
我縣農村小學學齡人口不斷減少，由最高峰30590人減至2013年的12648人;進行農村小學布局調整后，全縣農村完全小學由108間減至28間，教學點由66間減至26間。寄宿生有1058人，有編制的管理老師0人。學校公用經費是省直撥經費，生均 750元/生/學年 ,學校沒有其他經費來源。寄宿生住宿費按中心小
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調整，一些農村中心學校加大投入、集中資源，辦學條件、辦學水平朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，農村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育，對推進區(qū)域內、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
(四)提高了農村學校的教學質量。經過調整，農村小學整體教學質量得到提高，除了教育資源得到了合理配置，辦學條件得到改善外，還跟清退民辦教師，留任教師能更安心于教學工作緊密相關。
三、農村小學布局調整中存在的問題
(一)學校建設運行經費比較緊張。布局調整后學校要進行校舍設施建設、增添教學設備，由于缺乏后續(xù)配套資金，一些學校又增添了新的債務。自停止收取農村學校寄宿生住宿費以來，學校廚工的工資和因寄宿生產生的費用，如水電費、柴費等，均從學校的公用經費中開支，影響了學校的正常教育教學所需經費。
(二)部分學生家庭負擔相對增加。農村小學布局調整后，有很多學生距校路程增加了很多，一部分學生乘坐黃包車、小面包車、公交車或騎自行車、電動車等上下學，少數學生由家長親自接送，還有一些學生只好在學校寄宿。上下學的遠程交通，安全隱患比較突出;車輛接送費、寄宿生活費，加重了農村學生家庭的負擔;還有一些家長在學校周邊租房陪讀，更增加家庭經濟負擔。因此部分家庭經濟困難、擔心孩子交通安全的家長對撤點并校有抵觸情緒。
(三)農村小學教師編制比較緊張。給學校教師定編制都是按學生人數定，按照省市教職工編制標準。農村小學布局調整后，農村小學教師的編制比較緊張:一是有寄宿生的學校，由于沒有專職管理教師的編制，只好抽調部分教師專任或兼任宿舍、食堂和寄宿生管理，其他教師的教學任務必然增加;二是規(guī)模較小的學校特別是教學點，教師編制較少，只好采取包班制，教師包下所教班的所有科目教學任務，每周二三十節(jié)課，教師工作疲累，教學效果較差。
(四)農村小學教師隊伍老化。按照省市教職工編制標準，以前我縣農村小學教師總數超編，所以有部分教師通過考試選拔升上中學，升上去的多是年紀輕、能力強的，留下來的多是年紀大、能力弱的，而且近六七年又沒有招收過新教師，教師隊伍趨向老化。安排在教學點工作的教師，一般是本地的老教師，雖然安心工作，但由于年紀大精力有限，知識結構老化，不熟悉現代化教學手段，影響了教學效果。
(五)小學寄宿制遭遇較多問題。家門口的學校被撤并后，部分九至十二歲的兒童必須進入寄宿制學校讀書。低齡兒童過早離開家庭，缺乏來自家庭的關懷和教育，生活自理能力較差，不利于其身心健康成長。許多寄宿制學校由于受到資金、人員的限制，缺乏完善的配套設施、專職管理教師，僅能提供基本的食宿條件，學生的心理健康、醫(yī)療衛(wèi)生等管理方面凸顯許多困難，影響學生的身心健康。
四、農村小學布局調整的相關建議
根據中小學布局調整中出現的問題，國務院辦公廳于2012年9月6日發(fā)布《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，就“農村義務教育學校布局調整”的糾偏扶正，決心很大，所列原則及規(guī)定非常明確。中共十八屆三中全會提出對深化教育領域綜合改革的要求是:大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。為農村小學布局調整確立了方向。
農村小學布局調整是否合理，不僅關系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到農村小學學生、家長和教師的切身利益，關系到農村教育的可持續(xù)發(fā)展。建議我縣采取切實可行的措施，解決農村小學布局調整過程中出現的問題，確保農村小學布局調整的順利進行，推動農村教育事業(yè)的發(fā)展。具體建議如下:
(一)加大辦學經費投入和對農村貧困學生資助的力度。政府應加大公用經費投入或在財政轉移支付和教育費附加中補充，解決農村小學辦學經費不足的困難。同時進一步加大對農村貧困學生資助的力度，擴大義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學生提供伙食、校服、交通補助等，盡最大努力減輕農村貧困學生的經濟負擔。
(二)根據需要修改農村小學 ……（未完，全文共4204字，當前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我縣農村小學布局調整的建議（政協會議發(fā)言稿）》）