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干部學(xué)習(xí)講稿:收入分配制度改革:政府與市場(chǎng)

發(fā)表時(shí)間:2014/12/29 12:57:21
目錄/提綱:……
一、政府對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重負(fù)有責(zé)任
(一)對(duì)政府是否要干預(yù)一次分配的爭(zhēng)論
(二)我國(guó)一次分配方面存在的問(wèn)題
4、勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)第四個(gè)問(wèn)題,勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)
(三)政府要在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系上下工夫
二、政府要解決二次分配中的基本社會(huì)保障均等化問(wèn)題
……
干部學(xué)習(xí)講稿:收入分配制度改革:政府與市場(chǎng)
宋曉梧
中國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

課程前言
關(guān)于收入分配問(wèn)題,這兩年是比較熱點(diǎn)的問(wèn)題,但是在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候,一些微觀的問(wèn)題當(dāng)然有很多爭(zhēng)論的,在宏觀上有很多重大理論爭(zhēng)論,今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革研究會(huì)確定的研究方向是研究在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中政府與市場(chǎng)的定位,或者叫政府與市場(chǎng)的界限。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及問(wèn)題很多,其中收入分配也是重大問(wèn)題,我想談一談在收入分配_這個(gè)改革,深化改革,它的政府與市場(chǎng)究竟是什么關(guān)系。
一、政府對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重負(fù)有責(zé)任
(一)對(duì)政府是否要干預(yù)一次分配的爭(zhēng)論
去年我在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上有個(gè)發(fā)言,就兩會(huì)的時(shí)候有個(gè)發(fā)言,講到要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重,居民收入在國(guó)民收入中的比重,“十二五”規(guī)劃已經(jīng)寫進(jìn)去了,我的發(fā)言講完之后有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家跟我說(shuō),說(shuō)宋先生或者叫宋老師,說(shuō)你以前一直是主張市場(chǎng)導(dǎo)向的改革的,為什么會(huì)在會(huì)上提出來(lái),要提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重,勞動(dòng)報(bào)酬是一次分配問(wèn)題,社會(huì)保障和稅收是二次保障問(wèn)題,應(yīng)該是市場(chǎng)來(lái)管,政府為什么要提這樣的口號(hào)?到了“十二五”規(guī)劃寫上之后仍然引起很多的爭(zhēng)論,很多人認(rèn)為在改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式里面,有一個(gè)題中應(yīng)有之意,要轉(zhuǎn)變投資和消費(fèi)的比例,我們消費(fèi)太低了,而要提高消費(fèi)的比例,從根本上來(lái)講就得提高勞動(dòng)者的報(bào)酬,要不然他哪來(lái)錢消費(fèi),有錢的沒(méi)
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程度上正是勞動(dòng)力資源配置轉(zhuǎn)型不到位,勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范,市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分合理發(fā)揮作用的結(jié)果。那么既然是這樣的情況,政府擔(dān)負(fù)著培育勞動(dòng)力市場(chǎng)的責(zé)任,中國(guó)目前的政府在解決一次分配方面負(fù)有一定責(zé)任的。
(二)我國(guó)一次分配方面存在的問(wèn)題
1、農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被過(guò)分壓低
我舉四個(gè)例子,第一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期被壓低,具體的數(shù)字大家都清楚,我想說(shuō)的就是,大家就是在擔(dān)心從去年或者從前年開始,這段農(nóng)民工工資增長(zhǎng)得很快,造成了勞動(dòng)力成本增長(zhǎng),對(duì)企業(yè)造成壓力,現(xiàn)在有這樣的問(wèn)題,但是我們的調(diào)研說(shuō)明了,農(nóng)民工工資增長(zhǎng)較快,但是目前仍然是偏低的,我們可以看人社部的數(shù)據(jù),2005年到2010年,外出農(nóng)民工月平均收入由875元提高到1690元,年均增長(zhǎng)14.1%,高于GDP的增長(zhǎng)速度。其中2010年農(nóng)民工收入增長(zhǎng)19.3%,今年增長(zhǎng)也還不低,因?yàn)榻衲贽r(nóng)民工的經(jīng)營(yíng)收入也提高得很高。但是由于長(zhǎng)期欠賬,農(nóng)民工工資總體還比較低,與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)還不相稱。我們今年對(duì)浙江和四川這兩個(gè)省進(jìn)行調(diào)研,浙江農(nóng)民工收入在1500元到2500元之間,最低工資有了很大的提高,最低工資對(duì)農(nóng)民工很大的影響,但是只是相當(dāng)于社平工資的37.5%,四川農(nóng)民工2011年人均勞務(wù)達(dá)到7827元,同比增長(zhǎng)了15.8%,僅與四川最低工資標(biāo)準(zhǔn)下線持平,與城鎮(zhèn)居民收入差距還很大,而且這樣一種收入在農(nóng)民平均每天工作9.5小時(shí),一周工作6.5天的情況下拿到的,比一般的城市職工差距很大。
這樣一個(gè)現(xiàn)象是怎么造成的,我覺(jué)得和城鄉(xiāng)行政分割勞動(dòng)力市場(chǎng)是直接關(guān)系在一起的,用行政、戶籍制度分割了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),用不平等的公共服務(wù)分割了勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的。這樣一種現(xiàn)象我們可以用劉易斯理論來(lái)解釋,由于農(nóng)民兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng),一個(gè)工業(yè)化一個(gè)農(nóng)村的,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移的時(shí)候,農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)壓低城市普通工人的工資,因?yàn)檗r(nóng)民工在很長(zhǎng)一段時(shí)間近乎無(wú)限供給,這個(gè)有一定道理。但是要看到我們前一階段農(nóng)民工工資被壓得這么低,有_性的原因,不僅僅是劉易斯理論完全解決中國(guó)問(wèn)題。劉易斯研究發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候,他沒(méi)有戶籍制度的限制,沒(méi)有農(nóng)民進(jìn)了城干了30年,還因?yàn)閹мr(nóng)民工的帽子,所以他工資低,他自己也心甘情愿,現(xiàn)在還有新生代農(nóng)民工等這些提法,這在劉易斯那里是沒(méi)有的,這是我們特有的_,我覺(jué)得應(yīng)該把中國(guó)的_和機(jī)制問(wèn)題放到大的勞動(dòng)力市場(chǎng)背景去考慮,不僅僅是數(shù)量的問(wèn)題,更要看到它的_問(wèn)題。而這個(gè)問(wèn)題政府應(yīng)不應(yīng)該負(fù)有責(zé)任,顯然要負(fù)有責(zé)任的,城鄉(xiāng)分割是行政分割,這是政府應(yīng)該負(fù)責(zé)解決的,這是一次分配問(wèn)題,農(nóng)民工工資當(dāng)然是一次分配問(wèn)題了。
2、行業(yè)收入差距過(guò)大
那我們來(lái)看第二個(gè)問(wèn)題,行業(yè)收入差距過(guò)大,這也是一次收入分配的問(wèn)題,我們國(guó)家行業(yè)收入差距已經(jīng)從過(guò)去的兩倍,90年代初1.5、2倍左右,現(xiàn)在擴(kuò)大到2009年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)6倍左右,今年統(tǒng)計(jì)局又公布了新的行業(yè)差距,按所有制分了,非國(guó)有跟國(guó)有的,這么分開了,這個(gè)分就很難使我們跟國(guó)際上進(jìn)行比較,當(dāng)然這么一細(xì)分,行業(yè)差距就縮小了,我們知道所有東西你把它一細(xì)分,當(dāng)然差距就縮小了。那么縮小了以后呢,這個(gè)差別有4.7倍,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行業(yè)收入差距,根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)際勞工保障研究所提供的資料,2006年到2007年,日本、英國(guó)、法國(guó)最高最低行業(yè)收入差距1.6到2倍左右,德國(guó)、加拿大、美國(guó)、韓國(guó)在2.3到3倍之間。這說(shuō)明什么,說(shuō)明我們行業(yè)收入差距的擴(kuò)大,不僅僅是市場(chǎng)化的結(jié)果,在里面仍然政府行政性行業(yè)壟斷起的作用。打破行業(yè)壟斷,并且合理調(diào)整行業(yè)之間收入水平,推進(jìn)與此相關(guān)的資源稅、資源產(chǎn)品價(jià)格的改革,當(dāng)然也是政府的責(zé)任。行業(yè)差距是一次分配問(wèn)題,它造成問(wèn)題的原因是政府的行政壟斷,政府當(dāng)然有責(zé)任了。
3、工資集體談判機(jī)制不健全
第三個(gè)問(wèn)題,工資集體談判,工資集體談判回到剛才講供求關(guān)系,在供大于求的關(guān)系下一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低,但不完全是這么一個(gè)情況,它是從長(zhǎng)期看是這樣,在一定的機(jī)制和機(jī)制下起作用。我舉個(gè)例子,供大于求,公務(wù)員連續(xù)十多年供大于求,招一個(gè)人平均50多個(gè)人競(jìng)爭(zhēng),最高的崗位國(guó)家發(fā)改委,十多年了供大于求,未見公務(wù)員工資下降,請(qǐng)問(wèn)這個(gè)供求關(guān)系為什么在這兒失效了,你要看到這里面其他的制度因素。那么同樣我認(rèn)為,對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城或者對(duì)于普通職工他工資過(guò)低,這個(gè)問(wèn)題也有制度條件,就是說(shuō)工資集體談判機(jī)制不健全,工資分配理論從原來(lái)的生存工資理論、工資基金理論,還有邊際工資理論,一直發(fā)展到工資集體談判理論,后來(lái)工資分享理論等等,現(xiàn)在看來(lái)集體談判理論,它是比較成熟的一種,比國(guó)際上公認(rèn)的,國(guó)家勞工組織也有公約和建議書,各國(guó)也有自己相應(yīng)的立法或者專門的立法。
那么我們從上個(gè)世紀(jì)中期開始也推行集體談判,1992年在勞動(dòng)部的理論務(wù)虛會(huì)上,我提出來(lái)中國(guó)要搞工資談判的時(shí)候,很多人感到很難接受,供給方與需求方,我看廠長(zhǎng)就是積極分子,都是一家人,怎么談判,天方夜譚,說(shuō)談判是天方夜譚,我說(shuō)你不搞 ……(未完,全文共7569字,當(dāng)前僅顯示2658字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:收入分配制度改革:政府與市場(chǎng)》
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