干部學(xué)習(xí)講稿：收入分配制度改革：政府與市場

目錄/提綱：……
一、政府對提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重負(fù)有責(zé)任
（一）對政府是否要干預(yù)一次分配的爭論
（二）我國一次分配方面存在的問題
4、勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)第四個(gè)問題，勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)
（三）政府要在完善市場經(jīng)濟(jì)體系上下工夫
二、政府要解決二次分配中的基本社會(huì)保障均等化問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：收入分配制度改革：政府與市場
宋曉梧
中國經(jīng)濟(jì)_改革研究會(huì)會(huì)長

課程前言
關(guān)于收入分配問題，這兩年是比較熱點(diǎn)的問題，但是在討論這個(gè)問題的時(shí)候，一些微觀的問題當(dāng)然有很多爭論的，在宏觀上有很多重大理論爭論，今年中國經(jīng)濟(jì)_改革研究會(huì)確定的研究方向是研究在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中政府與市場的定位，或者叫政府與市場的界限。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及問題很多，其中收入分配也是重大問題，我想談一談在收入分配_這個(gè)改革，深化改革，它的政府與市場究竟是什么關(guān)系。
一、政府對提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重負(fù)有責(zé)任
（一）對政府是否要干預(yù)一次分配的爭論
去年我在全國政協(xié)大會(huì)上有個(gè)發(fā)言，就兩會(huì)的時(shí)候有個(gè)發(fā)言，講到要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重，居民收入在國民收入中的比重，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)寫進(jìn)去了，我的發(fā)言講完之后有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家跟我說，說宋先生或者叫宋老師，說你以前一直是主張市場導(dǎo)向的改革的，為什么會(huì)在會(huì)上提出來，要提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，勞動(dòng)報(bào)酬是一次分配問題，社會(huì)保障和稅收是二次保障問題，應(yīng)該是市場來管，政府為什么要提這樣的口號？到了“十二五”規(guī)劃寫上之后仍然引起很多的爭論，很多人認(rèn)為在改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式里面，有一個(gè)題中應(yīng)有之意，要轉(zhuǎn)變投資和消費(fèi)的比例，我們消費(fèi)太低了，而要提高消費(fèi)的比例，從根本上來講就得提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，要不然他哪來錢消費(fèi)，有錢的沒
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程度上正是勞動(dòng)力資源配置轉(zhuǎn)型不到位，勞動(dòng)力市場運(yùn)行不規(guī)范，市場機(jī)制沒有充分合理發(fā)揮作用的結(jié)果。那么既然是這樣的情況，政府擔(dān)負(fù)著培育勞動(dòng)力市場的責(zé)任，中國目前的政府在解決一次分配方面負(fù)有一定責(zé)任的。
（二）我國一次分配方面存在的問題
1、農(nóng)民工工資長期被過分壓低
我舉四個(gè)例子，第一個(gè)問題是農(nóng)民工的工資長期被壓低，具體的數(shù)字大家都清楚，我想說的就是，大家就是在擔(dān)心從去年或者從前年開始，這段農(nóng)民工工資增長得很快，造成了勞動(dòng)力成本增長，對企業(yè)造成壓力，現(xiàn)在有這樣的問題，但是我們的調(diào)研說明了，農(nóng)民工工資增長較快，但是目前仍然是偏低的，我們可以看人社部的數(shù)據(jù)，2005年到2010年，外出農(nóng)民工月平均收入由875元提高到1690元，年均增長14.1%，高于GDP的增長速度。其中2010年農(nóng)民工收入增長19.3%，今年增長也還不低，因?yàn)榻衲贽r(nóng)民工的經(jīng)營收入也提高得很高。但是由于長期欠賬，農(nóng)民工工資總體還比較低，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)還不相稱。我們今年對浙江和四川這兩個(gè)省進(jìn)行調(diào)研，浙江農(nóng)民工收入在1500元到2500元之間，最低工資有了很大的提高，最低工資對農(nóng)民工很大的影響，但是只是相當(dāng)于社平工資的37.5%，四川農(nóng)民工2011年人均勞務(wù)達(dá)到7827元，同比增長了15.8%，僅與四川最低工資標(biāo)準(zhǔn)下線持平，與城鎮(zhèn)居民收入差距還很大，而且這樣一種收入在農(nóng)民平均每天工作9.5小時(shí)，一周工作6.5天的情況下拿到的，比一般的城市職工差距很大。
這樣一個(gè)現(xiàn)象是怎么造成的，我覺得和城鄉(xiāng)行政分割勞動(dòng)力市場是直接關(guān)系在一起的，用行政、戶籍制度分割了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，用不平等的公共服務(wù)分割了勞動(dòng)力市場造成的。這樣一種現(xiàn)象我們可以用劉易斯理論來解釋，由于農(nóng)民兩個(gè)勞動(dòng)力市場，一個(gè)工業(yè)化一個(gè)農(nóng)村的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移的時(shí)候，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)壓低城市普通工人的工資，因?yàn)檗r(nóng)民工在很長一段時(shí)間近乎無限供給，這個(gè)有一定道理。但是要看到我們前一階段農(nóng)民工工資被壓得這么低，有_性的原因，不僅僅是劉易斯理論完全解決中國問題。劉易斯研究發(fā)展中國家，農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，他沒有戶籍制度的限制，沒有農(nóng)民進(jìn)了城干了30年，還因?yàn)閹мr(nóng)民工的帽子，所以他工資低，他自己也心甘情愿，現(xiàn)在還有新生代農(nóng)民工等這些提法，這在劉易斯那里是沒有的，這是我們特有的_，我覺得應(yīng)該把中國的_和機(jī)制問題放到大的勞動(dòng)力市場背景去考慮，不僅僅是數(shù)量的問題，更要看到它的_問題。而這個(gè)問題政府應(yīng)不應(yīng)該負(fù)有責(zé)任，顯然要負(fù)有責(zé)任的，城鄉(xiāng)分割是行政分割，這是政府應(yīng)該負(fù)責(zé)解決的，這是一次分配問題，農(nóng)民工工資當(dāng)然是一次分配問題了。
2、行業(yè)收入差距過大
那我們來看第二個(gè)問題，行業(yè)收入差距過大，這也是一次收入分配的問題，我們國家行業(yè)收入差距已經(jīng)從過去的兩倍，90年代初1.5、2倍左右，現(xiàn)在擴(kuò)大到2009年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)6倍左右，今年統(tǒng)計(jì)局又公布了新的行業(yè)差距，按所有制分了，非國有跟國有的，這么分開了，這個(gè)分就很難使我們跟國際上進(jìn)行比較，當(dāng)然這么一細(xì)分，行業(yè)差距就縮小了，我們知道所有東西你把它一細(xì)分，當(dāng)然差距就縮小了。那么縮小了以后呢，這個(gè)差別有4.7倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)收入差距，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國際勞工保障研究所提供的資料，2006年到2007年，日本、英國、法國最高最低行業(yè)收入差距1.6到2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2.3到3倍之間。這說明什么，說明我們行業(yè)收入差距的擴(kuò)大，不僅僅是市場化的結(jié)果，在里面仍然政府行政性行業(yè)壟斷起的作用。打破行業(yè)壟斷，并且合理調(diào)整行業(yè)之間收入水平，推進(jìn)與此相關(guān)的資源稅、資源產(chǎn)品價(jià)格的改革，當(dāng)然也是政府的責(zé)任。行業(yè)差距是一次分配問題，它造成問題的原因是政府的行政壟斷，政府當(dāng)然有責(zé)任了。
3、工資集體談判機(jī)制不健全
第三個(gè)問題，工資集體談判，工資集體談判回到剛才講供求關(guān)系，在供大于求的關(guān)系下一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低，但不完全是這么一個(gè)情況，它是從長期看是這樣，在一定的機(jī)制和機(jī)制下起作用。我舉個(gè)例子，供大于求，公務(wù)員連續(xù)十多年供大于求，招一個(gè)人平均50多個(gè)人競爭，最高的崗位國家發(fā)改委，十多年了供大于求，未見公務(wù)員工資下降，請問這個(gè)供求關(guān)系為什么在這兒失效了，你要看到這里面其他的制度因素。那么同樣我認(rèn)為，對于農(nóng)民工進(jìn)城或者對于普通職工他工資過低，這個(gè)問題也有制度條件，就是說工資集體談判機(jī)制不健全，工資分配理論從原來的生存工資理論、工資基金理論，還有邊際工資理論，一直發(fā)展到工資集體談判理論，后來工資分享理論等等，現(xiàn)在看來集體談判理論，它是比較成熟的一種，比國際上公認(rèn)的，國家勞工組織也有公約和建議書，各國也有自己相應(yīng)的立法或者專門的立法。
那么我們從上個(gè)世紀(jì)中期開始也推行集體談判，1992年在勞動(dòng)部的理論務(wù)虛會(huì)上，我提出來中國要搞工資談判的時(shí)候，很多人感到很難接受，供給方與需求方，我看廠長就是積極分子，都是一家人，怎么談判，天方夜譚，說談判是天方夜譚，我說你不搞 ……（未完，全文共7569字，當(dāng)前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：收入分配制度改革：政府與市場》）