關(guān)于2014年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于《合作區(qū)條例》的實(shí)施情況
（一）關(guān)于深港合作
（二）關(guān)于開發(fā)建設(shè)
（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）關(guān)于投資促進(jìn)
（五）關(guān)于社會(huì)建設(shè)
（六）關(guān)于法治環(huán)境
二、《合作區(qū)條例》實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行問題總結(jié)
（一）關(guān)于通過特區(qū)立法對(duì)前海的_機(jī)制創(chuàng)新措施法定化問題
（二）關(guān)于進(jìn)一步完善法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)定問題
（三）關(guān)于前海廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)定問題
（四）關(guān)于前海的行政執(zhí)法_改革創(chuàng)新問題
（五）關(guān)于前海合作區(qū)土地出讓收益的用途問題
……
關(guān)于2014年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告

市人大經(jīng)濟(jì)工委：
貴委《關(guān)于提交2014年法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的函》收悉。根據(jù)《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》和《各單位實(shí)施法規(guī)目錄》的規(guī)定，前海管理局負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)是《**市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《合作區(qū)條例》”），一直以來，我們緊緊圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記視察**和前海講話精神，認(rèn)真落實(shí)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《合作區(qū)條例》），全面推進(jìn)前海開發(fā)開放。根據(jù)《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》的要求，現(xiàn)將《合作區(qū)條例》的實(shí)施情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于《合作區(qū)條例》的實(shí)施情況
《合作區(qū)條例》作為前海合作區(qū)的綱領(lǐng)性文件，根據(jù)其體例結(jié)構(gòu)，其主要包括深港合作、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、法人治理、法治環(huán)境等六個(gè)部分。
（一）關(guān)于深港合作
按照《合作區(qū)條例》要求，前海始終把依托香港作為前海成功的關(guān)鍵因素，把服務(wù)香港、維護(hù)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定作為前海開發(fā)的戰(zhàn)略使命。前兩年，由于各種原因，香港方面對(duì)前海持觀望的態(tài)度。從2013年開始，我們集中深入研究香港各界對(duì)前海的認(rèn)識(shí)和需求，找準(zhǔn)吸引港人港企參與前海開發(fā)的正確思路和切入點(diǎn)，主要包括：
1.與香港建立了常態(tài)化的溝
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投產(chǎn)的港企創(chuàng)造GDP和稅收占比均接近22%；（2）2014年12月7日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英來前�？疾�，充分肯定了前海為香港所做的一系列工作。這是香港新一屆特區(qū)政府特首首次來訪；（3）2014年6月前海金融控股公司首次面向港人招聘6名員工，有200多名香港居民報(bào)名，說明港人對(duì)前海認(rèn)可度不斷提高。
（二）關(guān)于開發(fā)建設(shè)
根據(jù)《合作區(qū)條例》對(duì)開發(fā)建設(shè)的要求，并兌現(xiàn)向習(xí)總書記“一年一個(gè)樣”的莊嚴(yán)承諾，前海管理局全面實(shí)施效能倍增行動(dòng)，全面掀起前海大開發(fā)大建設(shè)熱潮，主要包括：
1.引入美國SOM、捷德、香港泛亞等國際知名設(shè)計(jì)公司，注入全球最先進(jìn)的規(guī)劃理念，搭建一整套國際一流的規(guī)劃體系。前海綜合規(guī)劃圓滿完成。首次以規(guī)劃建設(shè)周的方式推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，邀請(qǐng)了眾多院士、普利茲克獎(jiǎng)評(píng)委等專家，用全球先進(jìn)的規(guī)劃理念和前沿的建筑語言，描繪前海發(fā)展藍(lán)圖。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起熱潮。2014年同步推進(jìn)52個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃總投資約450億元。2014年12月7日，又有20個(gè)重大項(xiàng)目集體開工，總投資1035億元。到2017年前海大部分設(shè)施將建設(shè)完成。
3.加快土地出讓和開發(fā)。前海目前已供應(yīng)土地19宗（1月9日，2015年前海首塊商業(yè)用地以38.6億被港企嘉里置業(yè)拍得，溢價(jià)率約為22.5%，折合樓面地價(jià)19794元/平方米），土地面積92萬平方米，建筑面積508萬平方米，成交額達(dá)713億元。特別是2014年1月23日，前海首塊商業(yè)用地首次以綜合評(píng)標(biāo)方式向全球公開出讓，美國開發(fā)紐約世貿(mào)大廈的著名地產(chǎn)商兆華斯坦以134億元總價(jià)、技術(shù)評(píng)分第一名拿到地塊。兆華斯坦的進(jìn)入標(biāo)志著**首次引入國際頂級(jí)開發(fā)商，加上此前華潤、卓越、香江、世茂、萬科等，在前海土地開發(fā)上，既有世界級(jí)的企業(yè)，也有國內(nèi)大型民營企業(yè)，既有香港企業(yè)，也有大型國有企業(yè)，充分體現(xiàn)了前海土地開發(fā)的國際化。
4.在全國率先試行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地公告出讓。2014年5月22日，騰訊控股、弘毅資本、民生電商和前海恒昌科技競(jìng)得前海4宗商業(yè)辦公用地。這是全國首次以公告出讓方式出讓產(chǎn)業(yè)用地，向外界傳遞了前海不搞房地產(chǎn)、扶持實(shí)業(yè)的信號(hào)。
5.在全國率先探索實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施集群招標(biāo)模式。首次在政府投資的建設(shè)工程中試行開工備案制度，取代傳統(tǒng)的施工許可審批。
6.在國內(nèi)率先打造綠色施工示范區(qū)，將整個(gè)園區(qū)劃為施工建設(shè)、辦公商務(wù)、配套休閑三個(gè)區(qū)域，改變以往園區(qū)建設(shè)灰塵滿天的形象。一個(gè)既有大開發(fā)大建設(shè)大創(chuàng)業(yè)的火熱場(chǎng)面，又有優(yōu)良服務(wù)、綠意盎然的“生長(zhǎng)中的新前�！睂⒊醪匠尸F(xiàn)出來。
7.在全國率先提出1.5級(jí)開發(fā)的新理念。借鑒美國硅谷經(jīng)驗(yàn)，采用BOT模式，啟動(dòng)企業(yè)公館建設(shè)，打造未來前海工作方式和生活方式的“體驗(yàn)區(qū)”，2014年12月7日正式運(yùn)營。這一做法已推廣到成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)等地。
（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)《合作區(qū)條例》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括和體現(xiàn)在：
1.從國家戰(zhàn)略角度，著眼于參與國際競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大對(duì)外開放，統(tǒng)籌謀劃前海產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.金融企業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)大，截至目前，前海共注冊(cè)金融及類金融企業(yè)超過一萬家。除銀、證、保、公募基金等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)外，大量PE、融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、要素交易市場(chǎng)等新型金融業(yè)態(tài)競(jìng)相出現(xiàn)。
3.已注冊(cè)金融業(yè)企業(yè)中超過八成由民資控股，基本形成創(chuàng)新支撐、良性循環(huán)、自我生長(zhǎng)的金融生態(tài)圈。
4.四成多的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及其他專業(yè)服務(wù)企業(yè)，這些實(shí)體企業(yè)還在不斷增長(zhǎng)，而且增速明顯快于金融企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，金融產(chǎn)業(yè)有實(shí)體企業(yè)的依托更能發(fā)展壯大。
（四）關(guān)于投資促進(jìn)
根據(jù)《合作區(qū)條例》對(duì)社會(huì)建設(shè)的規(guī)定，不斷出臺(tái)促進(jìn)投資前海政策和措施，主要包括：
1.以“零審批”為目標(biāo)，力爭(zhēng)打造全國行政審批制度改革的“效率高地”。建立了接軌香港的E站通服務(wù)體系，創(chuàng)新行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中受理、集中審批，為企業(yè)提供電子化、一站式的貼心服務(wù)。E站通在線服務(wù)大廳2014年6月上線以來，瀏覽量超過40萬次，受理業(yè)務(wù)近1.5萬件。
2.委托中國人事科學(xué)研究院開展前海人才法制環(huán)境建設(shè)研究課題，前瞻性構(gòu)建前海的人才法制體系，推動(dòng)建設(shè)前海全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步營造宜居宜業(yè)的國際化、法治化營商環(huán)境。
（五）關(guān)于社會(huì)建設(shè)
根據(jù)《合作區(qū)條例》對(duì)社會(huì)建設(shè)的規(guī)定，不斷推進(jìn)行 ……（未完，全文共6708字，當(dāng)前僅顯示2355字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于2014年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告》）