市檢察院法規(guī)實施情況報告

目錄/提綱：……
一、《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的實施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實施情況
一是加強個案預(yù)防
二是加強行業(yè)預(yù)防
三是加強社會預(yù)防
四是加強行賄犯罪檔案查詢工作
（二）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（三）上位法的制定、修改和廢止對法規(guī)實施產(chǎn)生的影響
（四）完善《條例》有關(guān)規(guī)定的建議
二是第三章關(guān)于預(yù)防責(zé)任的規(guī)定，沒有實行預(yù)防職務(wù)犯罪考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
二、《關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》的實施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實施情況
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署行動
二是加強清查摸底，夯實工作基礎(chǔ)
三是加強督辦指導(dǎo)，逐案落實責(zé)任
四是加強資源整合，形成追逃合力
五是加強內(nèi)聯(lián)外合，積極敦促勸返
六是加強贓款追繳，用好法定程序
（二）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
一是《決定》內(nèi)容方面存在的問題
二是《決定》操作性方面存在的問題
（三）完善《決定》有關(guān)規(guī)定的建議
……
**市人民檢察院2014年度法規(guī)實施情況的報告

我院負責(zé)實施的**經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和市較大法規(guī)為：《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》（以下簡稱《條例》）和《**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》（以下簡稱《決定》）。
一、《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的實施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實施情況
《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》自2005年4月1日起實施。按照《條例》規(guī)定，市、區(qū)均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會，辦公室設(shè)在同級檢察院，由檢察院承擔(dān)日常工作，并明確了委員會成員單位的職責(zé)分工，同時建立了預(yù)防職務(wù)犯罪專家咨詢委員會。
2014年，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我市檢察機關(guān)把實施《條例》同貫徹中央、省委和市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署緊密結(jié)合起來，不斷推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作。一是加強個案預(yù)防。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，深入環(huán)保水務(wù)、住房公積金管理等部門開展預(yù)防調(diào)查，提出有針對性的建議，促進發(fā)案部門完善內(nèi)部管理制度。如針對南山區(qū)環(huán)水局存在的執(zhí)法監(jiān)管_缺陷、執(zhí)法崗位權(quán)力集中、內(nèi)部監(jiān)督機制漏洞等問題，從四方面提出了針對性強的預(yù)防建議。圍繞群眾關(guān)注的食品安全監(jiān)管、住房公積金管理、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，共發(fā)出檢察建議書
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和實際執(zhí)行問題
《條例》的有效實施，為預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮了積極作用。但在實施中仍存在一些問題：一是隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作越來越受重視，檢察機關(guān)預(yù)防工作仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，對預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢等專業(yè)手段認識不足、方法不多、水平不高等。二是少數(shù)成員單位對職務(wù)犯罪預(yù)防工作重視程度不夠，沒有將預(yù)防工作擺到重要位置來抓，《條例》規(guī)定的相關(guān)制度沒有落實到位。三是不少單位和市民對《條例》了解、認知不夠，有待進一步營造關(guān)注、重視職務(wù)犯罪預(yù)防的社會氛圍。
（三）上位法的制定、修改和廢止對法規(guī)實施產(chǎn)生的影響
從近年來的實踐來看，《條例》的制定具有一定前瞻性，目前仍能適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，未發(fā)現(xiàn)與上位法、其他法規(guī)有矛盾之處。
（四）完善《條例》有關(guān)規(guī)定的建議
《條例》總體切實可行，但個別規(guī)定存在操作性不強的情況。主要表現(xiàn)在：一是第二章第五條第一款第三項規(guī)定預(yù)工委負責(zé)考核各單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，表彰預(yù)防職務(wù)犯罪工作的先進集體和個人，但《條例》對考核標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定，致使如何進行考核不明確。二是第三章關(guān)于預(yù)防責(zé)任的規(guī)定，沒有實行預(yù)防職務(wù)犯罪考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建議在第三章第八條領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定中增設(shè)對于不積極配合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、考核不合格的單位實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時建議在第五章責(zé)任追究的規(guī)定中增設(shè)對考核不合格的單位和個人進行通報批評的規(guī)定。
二、《關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》的實施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實施情況
《**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》自1993年10月10日起施行。《決定》所涉及犯罪的條款內(nèi)容均為《刑訴法》和《刑法》規(guī)定的內(nèi)容。根據(jù)《決定》第一條所定義的“攜款潛逃”，此類案件可分為由人民檢察院立案偵查的貪污賄賂案件和由公安機關(guān)立案偵查的詐騙、盜竊等侵犯財產(chǎn)權(quán)利的案件。近年來，我市檢察機關(guān)辦理了一些“攜款潛逃”的相關(guān)案件，但由于種種原因，仍然存在部分職務(wù)犯罪嫌疑人攜款潛逃到_沒有被抓獲歸案的情況。
2014年，我市檢察機關(guān)根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高檢院開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動部署，采取多項措施切實加強境內(nèi)外追逃追贓工作。截至2015年1月20日，已有5名在逃的職務(wù)犯罪嫌疑人歸案，追逃追贓專項行動取得階段性成果。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署行動。市檢察院于2014年10月份成立了國際追逃追贓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由白新潮檢察長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為推進專項行動提供了組織保障。隨后組織召開了全市檢察機關(guān)職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動部署會，對全市追逃追贓專項工作進行詳細部署，強調(diào)要堅持把國際追逃追贓工作與辦案工作擺在同等重要的位置來抓，同時將境內(nèi)追逃追贓也納入此次專項行動中，統(tǒng)籌安排推進。二是加強清查摸底，夯實工作基礎(chǔ)。**由于自身特殊的地理位置，相比于其他地方，在追逃追贓方面的任務(wù)更加繁重。2014年，我市檢察機關(guān)全面清理歷年所立職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人未能到案的情況，通過擴大化的搜索、與案管系統(tǒng)和公安系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的反復(fù)比對、全面的排查，建立起完整的在逃人員數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建立“一人一檔”“一案一策”的工作機制，根據(jù)個案的具體情況，區(qū)分輕重緩急、突出優(yōu)勢兵力，有重點、分層次地開展追逃工作。三是加強督辦指導(dǎo)，逐案落實責(zé)任。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐泰來副檢察長先后帶隊到6個區(qū)院，逐個檢查督導(dǎo)專項工作開展情況，與各辦案部門共同研究案情，及時幫助區(qū)院解決追逃追贓工作中遇到的問題和困難，針對個別案件的特殊情況進行深入細致的指導(dǎo)，并對下一步工作提出明確具體的要求，確保每宗在逃案件均有明確的辦案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員，有明確的追逃追贓預(yù)案，責(zé)任落實到人。四是加強資源整合，形成追逃合力。在檢察機關(guān)內(nèi)部，自偵部門與案管、偵監(jiān)、情報部門緊密配合，對此次行動中清查出的未錄入案管系統(tǒng)的案件及時納入管理，規(guī)范辦案流程。對應(yīng)拘未拘、應(yīng)捕未捕的案件，補齊強制措施手續(xù)。在外部，主動加強與公安、邊防、外事、銀行等部門的溝通聯(lián)系，爭取各方支持，建立信息溝通、情報交流、協(xié)作配合機制，做到以信息找人，充分利用通緝、網(wǎng)上追逃、邊控等偵查措施，拓寬追逃渠道，編織追逃法網(wǎng)，提高追逃追贓的質(zhì)量和效率。2014年11月28日，在公安和邊檢出入境部門的協(xié)助下，羅湖區(qū)檢察院辦理的 ……（未完，全文共4543字，當(dāng)前僅顯示2295字，請閱讀下面提示信息。收藏《市檢察院法規(guī)實施情況報告》）