干部學(xué)習(xí)講稿：推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)透明化思考（下）

目錄/提綱：……
二、推進(jìn)公務(wù)員和國(guó)家公職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)透明化
（一）構(gòu)建有中國(guó)特色的理論和文化支撐
（二）有步驟分階段地推進(jìn)財(cái)產(chǎn)透明化
2、申報(bào)與限制收入做完培訓(xùn)，第二就是申報(bào)與限制收入
（三）解決問題
三、思考與總結(jié)
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干部學(xué)習(xí)講稿：推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)透明化思考（下）
張希賢
中共中央黨校黨建部教授

二、推進(jìn)公務(wù)員和國(guó)家公職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)透明化
（一）構(gòu)建有中國(guó)特色的理論和文化支撐
各位學(xué)員好，我們接著上節(jié)課，接著講，上節(jié)課我們?cè)谕七M(jìn)公務(wù)員和國(guó)家公職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)透明化這個(gè)問題上，我們說有三條措施，第一條措施是文化先行，理論構(gòu)建。從西方的實(shí)際情況看，沒有文化做先導(dǎo)，沒有理論做支撐，沒有國(guó)家與社會(huì)公眾文化和理論上的共識(shí)，就是說沒有官方，沒有社會(huì)大眾，沒有思想界這幾方面的共識(shí)，沒有文化，沒有理論，沒有文化土壤，沒有理論支撐，你不但財(cái)產(chǎn)透明化的制度法治建設(shè)不起來，就是建設(shè)起來也沒人執(zhí)行。那我們大家就要深刻思考一下，我們國(guó)家提出財(cái)產(chǎn)透明化，提出這么多年，也快七八年了吧，為啥根本就不動(dòng)？根本問題就是沒有文化土壤，沒有文化環(huán)境，還沒有做這方面的理論探索。舶來人家的東西怎樣實(shí)現(xiàn)落地生根，然后開花結(jié)果。落地生根就得有中國(guó)特色的文化創(chuàng)造、理論創(chuàng)新，所以我們?cè)诘谒膫�(gè)30年有步驟分階段的務(wù)實(shí)，從推進(jìn)文化和構(gòu)建陽(yáng)光透明化的理論入手，開始著手解決我國(guó)的財(cái)產(chǎn)透明化問題。這是第一個(gè)措施，文化先行、理論建設(shè)。
（二）有步驟分階段地推進(jìn)財(cái)產(chǎn)透明化
第二個(gè)措施是要有步驟分階段地推進(jìn)財(cái)產(chǎn)透明化，有步驟分階段地推進(jìn)財(cái)產(chǎn)透明化，在咱們國(guó)家，將近9000萬的黨員隊(duì)伍，2000萬的干部隊(duì)伍，涉及到國(guó)家社會(huì)管理、權(quán)力運(yùn)行的方方面面，要不有步驟分階段，那落實(shí)下來，一下子一
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報(bào)，申報(bào)時(shí)間，申報(bào)內(nèi)容是上一年的家庭財(cái)產(chǎn)情況。第二點(diǎn)，美國(guó)規(guī)定政府官員可以從事某些活動(dòng)并取得工資以外的收入，但這種收入主要指任教，擔(dān)任大學(xué)的兼職教師、演講、寫作、出書等非以盈利為目的事項(xiàng)。這個(gè)收入不是以盈利為目的的事項(xiàng)，做個(gè)兼職教師、做個(gè)演講、寫作，這些不是以盈利為目的的事項(xiàng)，這個(gè)收入可以有，收入多少有規(guī)定。
政府公務(wù)員一年額外的收入限制在年薪的15%以內(nèi)，就是公務(wù)員有額外收入，可以去講課，可以做兼職教師，可以寫作，這是非盈利性的收入，但是總數(shù)是不能超過年薪的15%，控制在15%以內(nèi)。立法議員中的眾議員限制在年薪的法治30%以內(nèi)，參議員限制在年薪的40%以內(nèi)。公務(wù)員是15%，眾議員是30%，參議員是40%以內(nèi)，你不能突破這個(gè)線，突破這個(gè)線就違法。就是在申報(bào)的同時(shí)，它還對(duì)于工資外的收入允許你有收入，但是有限制。公務(wù)員是年薪的15%不能突破，眾議員是年薪的30%以內(nèi)，參議員在年薪的40%以內(nèi)。在我們國(guó)家將來公務(wù)員控制在多少，事業(yè)單位控制在多少，其它方面控制在多少，這些東西都得慢慢地做細(xì)了、做實(shí)了。
3、接受公眾監(jiān)督，確保制度的公正、公開實(shí)施
第三點(diǎn)，官員在每年5月15申報(bào)財(cái)產(chǎn)以后，美國(guó)道德署就公布官員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，你申報(bào)完了，人家整理整理就公開、公布，接受公眾監(jiān)督，以確保制度的公正、公開實(shí)施。每年5月15日之前申報(bào)，申報(bào)完以后就把你財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況公開，接受公眾監(jiān)督，看你說沒說實(shí)話，你報(bào)沒報(bào)真實(shí)情況。你沒報(bào)真實(shí)情況，人家就要舉報(bào)你。申報(bào)是時(shí)間是5月15申報(bào)，申報(bào)完了就公開接受監(jiān)督。按照美國(guó)的政府道德法規(guī)定，財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束的15天以內(nèi)，將官員個(gè)人申報(bào)材料公開，供大眾查閱、社會(huì)監(jiān)督。
但是對(duì)于公眾監(jiān)督查閱，為防止濫用官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料，法律對(duì)幾方面不允許查閱也做出了明確規(guī)定。如果你查閱官員材料出于非法目的，不讓你查閱；為了商業(yè)目的，不能查閱，你目的不純，就是說你出于非法目的，他是申報(bào)了，你作為公眾你去查閱了，但是你目的不純，人家不讓你看；為了商業(yè)目的，不讓你看；為了任何政治、慈善和其它目的等，都不讓你看。接受社會(huì)公眾監(jiān)督是有條件的，如果你利用他的材料出于其它目的，那么你就不能查閱。所以財(cái)產(chǎn)透明化接受社會(huì)監(jiān)督，它要防止利用官員的個(gè)人申報(bào)材料另做另有目的的文章，這是不允許的。你要是做了，你要受到法律懲處的。所以這是一個(gè)，15天之內(nèi)就可以公開，公開可以查閱，查閱中，目的不純的人不讓你查。
4、申報(bào)材料保管六年，六年后銷毀
美國(guó)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料保管6年，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料相關(guān)部門保管6年，6年以后就銷毀。就是說個(gè)人申報(bào)材料，申報(bào)負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)保管你個(gè)人的材料6年，6年以后材料就銷毀。在6年的保存期內(nèi)，任何人都可以提出申請(qǐng)查閱這些資料。確定某個(gè)時(shí)間申報(bào)，申報(bào)完了15天之內(nèi)公開供社會(huì)查閱。如果你目的不純，他不讓你查閱。材料主管機(jī)關(guān)保存6年，6年以后個(gè)人的申報(bào)材料就銷毀。在6年以內(nèi)任何人可以提出申請(qǐng)查閱這些資料。它的簡(jiǎn)單過程就是這樣申報(bào)日期15天內(nèi)公布，目的不純的人不讓你查，材料保管6年，6年以后銷毀。那么6年之內(nèi)誰都可以提出申請(qǐng)，我對(duì)某個(gè)人當(dāng)年的事有懷疑，我要查閱，只要人家理由正當(dāng)，你就得讓人家查閱。
5、美國(guó)官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)簡(jiǎn)化為申報(bào)書的四張表格
美國(guó)官員的道德法挺繁瑣，后來他們把它簡(jiǎn)化成申報(bào)書，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)簡(jiǎn)化成申報(bào)書，就讓他填四張表，把個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)簡(jiǎn)化為四張表格。第一張表格是申報(bào)勞務(wù)所得和投資收益等，第一張表格是你的勞務(wù)所得、你的工資和你的投資收益，除應(yīng)得的工資外，從任何來源得到總價(jià)值在100美元以上薪酬的來源、日期和數(shù)額都得填報(bào)。所以它很細(xì)，超過100美元在工資之外的任何籌金的來源、日期、數(shù)額都得填報(bào)，只要超過100美元。第二，申報(bào)人的配偶，丈夫或者老婆，得到超過1000美元的服務(wù)和勞務(wù)所得也必須申報(bào)，個(gè)人、家屬、配偶。第三項(xiàng)，上一年度取得的股息、利息、租金和資本收益，買股票、買基金或者在哪兒有投資，這些收益的數(shù)額和價(jià)值超過100美元時(shí)就得申報(bào)，就是說我買股票、買基金、投資，當(dāng)年的收益超過100美元就得申報(bào)。
表二，要求申報(bào)買賣交易等情況，其中包括申報(bào)人的配偶、無獨(dú)立生活能力的子女，在其中有所有權(quán)和合伙權(quán)利的各種經(jīng)濟(jì)和商業(yè)組織的交易也必須申報(bào)，就是我們領(lǐng)導(dǎo)干部，你的配偶參加商業(yè)活動(dòng)，參加商業(yè)組織的交易、經(jīng)商等等，必須也申報(bào)。你有沒有利用手中權(quán)利，對(duì)他的商業(yè)有支持和暗中幫助問題，有沒有關(guān)聯(lián)交易問題。這是表二，是買賣交易，指的你的配偶和子女們參加的經(jīng)商活動(dòng)，這得申報(bào)。
表格三是申報(bào)贈(zèng)予與賠償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)情況，你在上一年度接受他人提供的總價(jià)值為250美元以上的交通、住宿、餐飲、娛樂的任何贈(zèng)予，包括這種贈(zèng)予的來源以及其它簡(jiǎn)要說明。就是說你接受的東西，誰給的，總價(jià)值超過250美元以上的，都得要申報(bào)。
表四主要是申報(bào)債務(wù)和受雇職位等情況，受雇于哪家，做什么兼職教師等等，受雇于什么職務(wù)，都得申報(bào)。
這是美國(guó)把公務(wù)員道德法，它那個(gè)道德很復(fù)雜，最后簡(jiǎn)化成四張表，第一張表是你的工資和工資外的收入，投資收入、股票、基金和其它投入的收入；第二張表是你配偶和孩子經(jīng)商活動(dòng)的收入填報(bào) ……（未完，全文共7856字，當(dāng)前僅顯示2759字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)透明化思考（下）》）