干部學習講稿：推動公務員財產(chǎn)透明化思考（下）

目錄/提綱：……
二、推進公務員和國家公職黨員領導干部財產(chǎn)透明化
（一）構(gòu)建有中國特色的理論和文化支撐
（二）有步驟分階段地推進財產(chǎn)透明化
2、申報與限制收入做完培訓，第二就是申報與限制收入
（三）解決問題
三、思考與總結(jié)
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干部學習講稿：推動公務員財產(chǎn)透明化思考（下）
張希賢
中共中央黨校黨建部教授

二、推進公務員和國家公職黨員領導干部財產(chǎn)透明化
（一）構(gòu)建有中國特色的理論和文化支撐
各位學員好，我們接著上節(jié)課，接著講，上節(jié)課我們在推進公務員和國家公職黨員領導干部財產(chǎn)透明化這個問題上，我們說有三條措施，第一條措施是文化先行，理論構(gòu)建。從西方的實際情況看，沒有文化做先導，沒有理論做支撐，沒有國家與社會公眾文化和理論上的共識，就是說沒有官方，沒有社會大眾，沒有思想界這幾方面的共識，沒有文化，沒有理論，沒有文化土壤，沒有理論支撐，你不但財產(chǎn)透明化的制度法治建設不起來，就是建設起來也沒人執(zhí)行。那我們大家就要深刻思考一下，我們國家提出財產(chǎn)透明化，提出這么多年，也快七八年了吧，為啥根本就不動？根本問題就是沒有文化土壤，沒有文化環(huán)境，還沒有做這方面的理論探索。舶來人家的東西怎樣實現(xiàn)落地生根，然后開花結(jié)果。落地生根就得有中國特色的文化創(chuàng)造、理論創(chuàng)新，所以我們在第四個30年有步驟分階段的務實，從推進文化和構(gòu)建陽光透明化的理論入手，開始著手解決我國的財產(chǎn)透明化問題。這是第一個措施，文化先行、理論建設。
（二）有步驟分階段地推進財產(chǎn)透明化
第二個措施是要有步驟分階段地推進財產(chǎn)透明化，有步驟分階段地推進財產(chǎn)透明化，在咱們國家，將近9000萬的黨員隊伍，2000萬的干部隊伍，涉及到國家社會管理、權(quán)力運行的方方面面，要不有步驟分階段，那落實下來，一下子一
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報，申報時間，申報內(nèi)容是上一年的家庭財產(chǎn)情況。第二點，美國規(guī)定政府官員可以從事某些活動并取得工資以外的收入，但這種收入主要指任教，擔任大學的兼職教師、演講、寫作、出書等非以盈利為目的事項。這個收入不是以盈利為目的的事項，做個兼職教師、做個演講、寫作，這些不是以盈利為目的的事項，這個收入可以有，收入多少有規(guī)定。
政府公務員一年額外的收入限制在年薪的15%以內(nèi)，就是公務員有額外收入，可以去講課，可以做兼職教師，可以寫作，這是非盈利性的收入，但是總數(shù)是不能超過年薪的15%，控制在15%以內(nèi)。立法議員中的眾議員限制在年薪的法治30%以內(nèi)，參議員限制在年薪的40%以內(nèi)。公務員是15%，眾議員是30%，參議員是40%以內(nèi)，你不能突破這個線，突破這個線就違法。就是在申報的同時，它還對于工資外的收入允許你有收入，但是有限制。公務員是年薪的15%不能突破，眾議員是年薪的30%以內(nèi)，參議員在年薪的40%以內(nèi)。在我們國家將來公務員控制在多少，事業(yè)單位控制在多少，其它方面控制在多少，這些東西都得慢慢地做細了、做實了。
3、接受公眾監(jiān)督，確保制度的公正、公開實施
第三點，官員在每年5月15申報財產(chǎn)以后，美國道德署就公布官員個人的財產(chǎn)申報情況，你申報完了，人家整理整理就公開、公布，接受公眾監(jiān)督，以確保制度的公正、公開實施。每年5月15日之前申報，申報完以后就把你財產(chǎn)申報情況公開，接受公眾監(jiān)督，看你說沒說實話，你報沒報真實情況。你沒報真實情況，人家就要舉報你。申報是時間是5月15申報，申報完了就公開接受監(jiān)督。按照美國的政府道德法規(guī)定，財產(chǎn)申報結(jié)束的15天以內(nèi)，將官員個人申報材料公開，供大眾查閱、社會監(jiān)督。
但是對于公眾監(jiān)督查閱，為防止濫用官員的個人財產(chǎn)申報材料，法律對幾方面不允許查閱也做出了明確規(guī)定。如果你查閱官員材料出于非法目的，不讓你查閱；為了商業(yè)目的，不能查閱，你目的不純，就是說你出于非法目的，他是申報了，你作為公眾你去查閱了，但是你目的不純，人家不讓你看；為了商業(yè)目的，不讓你看；為了任何政治、慈善和其它目的等，都不讓你看。接受社會公眾監(jiān)督是有條件的，如果你利用他的材料出于其它目的，那么你就不能查閱。所以財產(chǎn)透明化接受社會監(jiān)督，它要防止利用官員的個人申報材料另做另有目的的文章，這是不允許的。你要是做了，你要受到法律懲處的。所以這是一個，15天之內(nèi)就可以公開，公開可以查閱，查閱中，目的不純的人不讓你查。
4、申報材料保管六年，六年后銷毀
美國的立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)對官員財產(chǎn)申報材料保管6年，個人財產(chǎn)申報材料相關(guān)部門保管6年，6年以后就銷毀。就是說個人申報材料，申報負責的機關(guān)保管你個人的材料6年，6年以后材料就銷毀。在6年的保存期內(nèi)，任何人都可以提出申請查閱這些資料。確定某個時間申報，申報完了15天之內(nèi)公開供社會查閱。如果你目的不純，他不讓你查閱。材料主管機關(guān)保存6年，6年以后個人的申報材料就銷毀。在6年以內(nèi)任何人可以提出申請查閱這些資料。它的簡單過程就是這樣申報日期15天內(nèi)公布，目的不純的人不讓你查，材料保管6年，6年以后銷毀。那么6年之內(nèi)誰都可以提出申請，我對某個人當年的事有懷疑，我要查閱，只要人家理由正當，你就得讓人家查閱。
5、美國官員的個人財產(chǎn)申報簡化為申報書的四張表格
美國官員的道德法挺繁瑣，后來他們把它簡化成申報書，個人財產(chǎn)申報簡化成申報書，就讓他填四張表，把個人財產(chǎn)申報簡化為四張表格。第一張表格是申報勞務所得和投資收益等，第一張表格是你的勞務所得、你的工資和你的投資收益，除應得的工資外，從任何來源得到總價值在100美元以上薪酬的來源、日期和數(shù)額都得填報。所以它很細，超過100美元在工資之外的任何籌金的來源、日期、數(shù)額都得填報，只要超過100美元。第二，申報人的配偶，丈夫或者老婆，得到超過1000美元的服務和勞務所得也必須申報，個人、家屬、配偶。第三項，上一年度取得的股息、利息、租金和資本收益，買股票、買基金或者在哪兒有投資，這些收益的數(shù)額和價值超過100美元時就得申報，就是說我買股票、買基金、投資，當年的收益超過100美元就得申報。
表二，要求申報買賣交易等情況，其中包括申報人的配偶、無獨立生活能力的子女，在其中有所有權(quán)和合伙權(quán)利的各種經(jīng)濟和商業(yè)組織的交易也必須申報，就是我們領導干部，你的配偶參加商業(yè)活動，參加商業(yè)組織的交易、經(jīng)商等等，必須也申報。你有沒有利用手中權(quán)利，對他的商業(yè)有支持和暗中幫助問題，有沒有關(guān)聯(lián)交易問題。這是表二，是買賣交易，指的你的配偶和子女們參加的經(jīng)商活動，這得申報。
表格三是申報贈予與賠償費等經(jīng)濟情況，你在上一年度接受他人提供的總價值為250美元以上的交通、住宿、餐飲、娛樂的任何贈予，包括這種贈予的來源以及其它簡要說明。就是說你接受的東西，誰給的，總價值超過250美元以上的，都得要申報。
表四主要是申報債務和受雇職位等情況，受雇于哪家，做什么兼職教師等等，受雇于什么職務，都得申報。
這是美國把公務員道德法，它那個道德很復雜，最后簡化成四張表，第一張表是你的工資和工資外的收入，投資收入、股票、基金和其它投入的收入；第二張表是你配偶和孩子經(jīng)商活動的收入填報 ……（未完，全文共7856字，當前僅顯示2759字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：推動公務員財產(chǎn)透明化思考（下）》）