目錄/提綱:……
一、制度建設(shè)與不能腐的有效機制
二、權(quán)力過于集中成“一把手”腐敗重要因素
三、提高黨的執(zhí)政水平
(一)提高黨的民主執(zhí)政水平
(二)提高黨的依法執(zhí)政水平
四、正確處理政府與市場的關(guān)系
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用現(xiàn)代國家治理體系和_改革解決不能腐的問題
董亞煒
中共中央黨校教授
大家好,那今天我們探討一下如何讓現(xiàn)在掌握公共權(quán)力的人不能腐的問題。
一、制度建設(shè)與不能腐的有效機制
所謂的不能腐是我們?nèi)绾瓮ㄟ^制度建設(shè)來從源頭上防止權(quán)力濫用的問題,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。我們在上一講談到了反腐敗的根本取決于我們掌握權(quán)力的人的一個黨性,包括黨的宗旨意識。
但在市場經(jīng)濟_條件下,如果一個人他掌握的權(quán)力非常巨大,而這個權(quán)力又不受監(jiān)督,結(jié)果是絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。
即使一個人的黨性意識再強,在權(quán)力和利益的誘惑下,如果這樣的一個權(quán)力沒有監(jiān)督,不需要對權(quán)力負責(zé)的話,那這樣一個權(quán)力就極易導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用。
中國共產(chǎn)黨員可能會經(jīng)受得住生死的考驗,但不一定能經(jīng)受得住權(quán)力、金錢、美色和利益的誘惑,從這個角度而言,制度建設(shè)就非常關(guān)鍵。
如何使制度建設(shè)成為權(quán)力的籠子,是我們反腐敗過程中治本的一個最重要的方面。所以,鑒于這樣的一個反腐策略,中央領(lǐng)導(dǎo)提出了從不敢腐到不想腐再到不能腐的這三個步驟。而不能腐的問題是我們經(jīng)常談到的,現(xiàn)在國家治理體系如何現(xiàn)代化的問題,是我們經(jīng)常談到的,如何進行政治_改革的問題,也是我們?nèi)绾芜M一步發(fā)展社會主義政治
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的調(diào)整。
比如雙重主體責(zé)任的問題,所謂的雙重主體責(zé)任是黨委負第一主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任。再如,我們對紀委,尤其是紀委人員的產(chǎn)生也作出了調(diào)整。比如由原來單純的地方黨委決定任命變?yōu)楝F(xiàn)在又上級黨委和地方黨委同時決定這樣的一個_的調(diào)整。
同時,我們也對紀委的派出機構(gòu)作出了一個調(diào)整。如原來派駐的紀檢組長都是駐在部門的黨組成員,要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,往往有些紀檢組長分管很多的業(yè)務(wù),這就產(chǎn)生了紀委的職責(zé)和其主體責(zé)任不清的問題。針對這樣一種現(xiàn)象,現(xiàn)在很多地方的紀委,包括派出機構(gòu)都明確了自身的監(jiān)督職責(zé)。如派出機構(gòu)不再分管駐在部門的業(yè)務(wù),主要履行其監(jiān)督職責(zé)。從目前的這樣一些紀檢_的調(diào)整來看,效果還是很明顯的。如紀委由上級紀委來任命的話,在很多程度上可以解決同級紀委監(jiān)督同級黨委的問題,但這樣的一些_的調(diào)整仍然沒有從根本上解決對“一把手”監(jiān)督的問題。
我們在現(xiàn)在這樣一個過程中,仍然存在著紀委監(jiān)督同級黨委太難的問題。紀委書記監(jiān)督同級黨委書記太難的問題。如何解決這樣一個問題?這是我們根本的_的一個問題。
三、提高黨的執(zhí)政水平
這個問題可以跟習(xí)近平總書記在今天2月17號在中央黨校省部班上貫徹十八屆三中全會的專題研討班上的
講話跟大家結(jié)合起來。總書記在十八屆三中全會這樣一個貫徹的落實中提出了說,我們要完善發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提出了這樣一個重要的歷史課題,那特別談到了,何為現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,他其中談到了我黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問題。這個執(zhí)政的問題,其意為:領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是“一把手”,在行使權(quán)力的時候要做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。
(一)提高黨的民主執(zhí)政水平
何為民主執(zhí)政?這個民主執(zhí)政是要解決好我們?nèi)嗣袢罕娫谖覀凕h的權(quán)力行使過程中如何參與決策權(quán),如何行使監(jiān)督權(quán),如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這樣的一個重要的價值理念。我們今天“一把手”之所以發(fā)生問題,很大程度上都是由于我們的“一把手”權(quán)力太大,這個“一把手”的權(quán)力往往集中體現(xiàn)在決策權(quán)的形式上,雖然中央對地方黨委的工作作出了很多明確的規(guī)定及要求,如三重一大的權(quán)力,要上黨委會,有些地方要經(jīng)過全委會的表決,但在這樣一個過程中往往缺少真正的人民的參與。黨的決策權(quán),尤其是地方“一把手”的決策的權(quán)力,往往沒有民主的過程。我們在民主集中制的這樣一個制度下,民主集中制是一個很好的制度,但在現(xiàn)實中,我們往往變成了只有集中,沒有民主,或集中缺少了民主這樣一個基礎(chǔ)與環(huán)節(jié)。老百姓經(jīng)常說,領(lǐng)導(dǎo)干部或“一把手”,他想聽大家意見的時候,他就可以聽,他不想聽大家意見的時候,或大家的意見與領(lǐng)導(dǎo)干部的思路不一致,甚至這個決策與領(lǐng)導(dǎo)干部個人的私利不一致的時候,領(lǐng)導(dǎo)干部就可以不聽大家的意見,人民的權(quán)力沒有制度的保障,人民的權(quán)力沒有客觀上對我們黨的決策權(quán)形成一種監(jiān)督和制約。
所以從這個角度來看的話,我們的_要解決一個很重要的方面是要探討一種決策、監(jiān)督、執(zhí)行,適當(dāng)?shù)貦?quán)力制約和監(jiān)督的這樣一種機制,只有從根本上使決策權(quán)受到人民群眾的監(jiān)督和制約,領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策的時候才能聽取人民群眾的意見,領(lǐng)導(dǎo)干部的決策或黨委的決策才能真正地在陽光下進行。陽光是最好的防腐劑,一個地方的決策有沒有體現(xiàn)個人的私利,有沒有腐敗的行為,是不是代表人民的根本利益,應(yīng)當(dāng)向社會公開。在這方面,我們還有大量的工作可以做,雖然我們也出臺了一些政務(wù)公開、黨務(wù)公開的條例,但沒有很好的跟人民群眾的民主權(quán)利結(jié)合起來,沒有很好地與人民參與的決策結(jié)合起來。
在現(xiàn)實中,很多腐敗案件是由于人民權(quán)利的缺失所造成的,包括一些重大的_性事件,一個地方在上一個項目的時候,如我們進行P*項目的時候,為什么這樣一個項目在很多地方不斷地出現(xiàn)?如在江蘇啟東發(fā)生了,在云南昆明也發(fā)生了,在四川成都也發(fā)生了,為什么這樣的一個現(xiàn)象不斷地發(fā)生?為什么群眾對于政府的重大決策不認可、不滿意?很大的一個問題是人民群眾沒有真正地參與,人民群眾的意見沒有充分地被當(dāng)?shù)氐狞h委和政府所吸納,這是一個民主執(zhí)政的問題。
正好9月5號習(xí)近平總書記在紀念全國人民代表大會制度成立60周年的紀念講話上也特別談到:我們要充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢,人民代表大會制度就是要充分地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的這樣一個價值理念?倳浺蔡貏e談到了,何為黨的領(lǐng)導(dǎo)?黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證人民當(dāng)家作主,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會制度,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的,不是對立的。
不像我們經(jīng)常在現(xiàn)實中看到的,有的官員問人民、問 ……(未完,全文共10121字,當(dāng)前僅顯示2408字,請閱讀下面提示信息。
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