干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（上）

目錄/提綱：……
一、行政審批制度改革的由來(lái)
（一）行政_改革歷程
（二）深化行政審批制度改革
二、當(dāng)前行政審批制度存在的問(wèn)題
（一）行政審批制度具有兩面性
（二）行政審批制度存在的問(wèn)題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（上）
高小平
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)

課程前言
今天我們講的題目是改革行政審批制度，提高政府工作效率。我將從三個(gè)方面來(lái)講這個(gè)問(wèn)題。第一，行政審批制度改革的由來(lái)；第二，當(dāng)前行政審批制度存在的問(wèn)題；第三，深化改革，提高效率的幾個(gè)問(wèn)題。
一、行政審批制度改革的由來(lái)
大家知道改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了七輪的政府行政_改革，每一輪改革的重點(diǎn)有所不同，一輪接一輪的改革，使得我們國(guó)家政府的管理_不斷地從過(guò)去適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的_轉(zhuǎn)向適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的_。
（一）行政_改革歷程
開(kāi)始的時(shí)候，我們簡(jiǎn)要地回顧一下，改革開(kāi)放以來(lái)，我們幾次的改革，1982年，我們的行政_改革主要圍繞的是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政管理權(quán)限進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，啟動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的第一步改革。1988年開(kāi)始提出了轉(zhuǎn)變政府職能，從裁減專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)，推進(jìn)政企分開(kāi)，進(jìn)而推動(dòng)了、啟動(dòng)了政府的職能轉(zhuǎn)變。1993年，圍繞著改革計(jì)劃_、投資_、財(cái)政_、金融管理_，合并了一些政府的機(jī)構(gòu)，同時(shí)把一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)的部門(mén)轉(zhuǎn)為企業(yè)。2003年國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)提出要全面履行政府的職能，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題。2008年進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。2013年啟動(dòng)了以進(jìn)
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入，那么，以經(jīng)濟(jì)_牽引的其他各項(xiàng)改革必須順勢(shì)而為，及時(shí)地得到推進(jìn)，然而，行政_雖然經(jīng)過(guò)七輪的改革有了很大的進(jìn)步，但_具有一種慣性作用，已經(jīng)形成的_性的思維方式、_性的制度安排以及_性的這種運(yùn)行的方式，都還不能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要相適應(yīng)，而且突出地表現(xiàn)在我們政府管理的方式上，過(guò)度地依賴(lài)審批這樣一種比較僵化的，比較屬于人治性的這樣一權(quán)力的運(yùn)用，使得審批成為我們工作中的一個(gè)重要的工作方式，有的同志做了幾年，十幾年，甚至二十幾年的行政管理的政府工作，養(yǎng)成了什么事情都要經(jīng)過(guò)他點(diǎn)頭，都要經(jīng)過(guò)他畫(huà)圈，都要經(jīng)過(guò)他審批的習(xí)慣，離開(kāi)了審批方式好像都沒(méi)有什么事可干了，所以，行政審批這樣一種本來(lái)是我們工作的方式之一，或者是一種不是主要的工作方式，它不恰當(dāng)?shù)爻蔀榱宋覀児ぷ鞯闹饕绞�，過(guò)度依賴(lài)于這樣一種方式。
我們看改革開(kāi)放以來(lái)，我們是怎么樣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中走出來(lái)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，在開(kāi)始的時(shí)候，我們年歲稍大點(diǎn)的同志都知道，政府配置經(jīng)濟(jì)資源的方式并不是靠行政審批或主要的不是靠行政審批，而是靠計(jì)劃，特別是靠指令性計(jì)劃，任何一項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，甚至企業(yè)里面任命中層干部，企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，企業(yè)銷(xiāo)售的方式，都要經(jīng)過(guò)上級(jí)（這個(gè)企業(yè)的主管部門(mén)）進(jìn)行計(jì)劃的安排，那時(shí)候也有“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，但“跑部錢(qián)進(jìn)”的內(nèi)容和后來(lái)不一樣，它主要是在計(jì)劃制定的時(shí)候給予一定的安排。所以，那時(shí)候我們是按照傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論來(lái)照搬蘇聯(lián)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理以及社會(huì)生活的各個(gè)方面的管理，這當(dāng)中，計(jì)劃的管理方式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，重工業(yè)、輕工業(yè)、東部、西部、沿海、內(nèi)陸各個(gè)方面的行政的經(jīng)濟(jì)的資源都是靠計(jì)劃、比例、命令、指令這樣一些工具來(lái)進(jìn)行管理的。只有少數(shù)的領(lǐng)域、部門(mén)及管理的事務(wù)是靠我們現(xiàn)在講的行政審批，一事一批的方式，計(jì)劃的方式不是一時(shí)一批，是一攬子整體安排。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，或改革開(kāi)放的初期（80年代），我們行政審批并不是一種基本的管理制度，也不是一種主要的管理方式。
隨著改革的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步地解體，直接的行政計(jì)劃、行政命令的手段開(kāi)始弱化，開(kāi)始減少，同時(shí)，政府、法律和行政管理的這塊真空以什么方式來(lái)進(jìn)行填補(bǔ)？就以行政性一事一批這樣一種方式，作為政府間接管理經(jīng)濟(jì)替代品出現(xiàn)。一開(kāi)始是少量的，后來(lái)越來(lái)越多，計(jì)劃的管理方式往后退一步，審批的方式就往前進(jìn)一步，它是作為一種替代方式的。
所以我們應(yīng)該歷史的辯證的合理地來(lái)評(píng)價(jià)行政審批，不能一竿子打死。行政審批在80年代是一個(gè)非常進(jìn)步的、積極的推動(dòng)改革的因素，它的出現(xiàn)使得我們找到了一種不用計(jì)劃的方式、命令的方式，也能夠把經(jīng)濟(jì)在放活的同時(shí)有所治、有所調(diào)控，有所秩序的安排，是作為這樣的一種制度推出的。我國(guó)政府全面地實(shí)施行政審批制度這樣一種管理，或?qū)⑺仙秊檎芾斫?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要手段，這是在90年代的中后期，在這個(gè)時(shí)候，上世紀(jì)90年代的中后期發(fā)現(xiàn)，用這樣一種替代品來(lái)管理，它同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生活力有阻礙作用，所以，在它上升為主要的管理手段的同時(shí)，中央又提出了深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的改革，要以減少行政審批作為一個(gè)突破口。我們可以做一個(gè)形象的比喻，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素都是放在一個(gè)籃子里面，政府通過(guò)計(jì)劃這個(gè)手段，用這個(gè)籃子就可以把整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活攏起來(lái)，然后提起來(lái)。后來(lái)計(jì)劃這個(gè)籃子慢慢沒(méi)有了，我們改用了一張類(lèi)似捕魚(yú)的網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)是行政審批，用這個(gè)網(wǎng)來(lái)使得我們籃子里面的魚(yú)能夠在網(wǎng)子里面游，活蹦亂跳的魚(yú)一旦放在籃子里很快就要死了，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是扼殺經(jīng)濟(jì)活力的，放到一個(gè)大的漁網(wǎng)里，網(wǎng)箱也可以養(yǎng)魚(yú)，但養(yǎng)出來(lái)的魚(yú)不好吃，要活水里面養(yǎng)的魚(yú)好吃，活水里面的魚(yú)有運(yùn)動(dòng)，它有活力，怎么樣讓這個(gè)魚(yú)游到大海里去？我們就從1998年提出以審批制度改革作為行政改革的簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口開(kāi)始，通過(guò)五年左右的時(shí)間，到了2003年，就把行政審批的事項(xiàng)減少了一半，數(shù)量上減了一半，這個(gè)減了一半的意義很重大，相當(dāng)于比我們這個(gè)行政審批所形成的這一個(gè)網(wǎng)差不多攔腰截?cái)嗔�，魚(yú)就可以游出去了。魚(yú)游出去就不是屬于我們的了。我再作個(gè)比喻，我們這個(gè)時(shí)候就相當(dāng)于把這些魚(yú)變成風(fēng)箏，然后我們手里拿著線，讓風(fēng)箏飛，飛得越高越好，但我們有線，我們需要用這個(gè)風(fēng)箏，要回家了，我們就可以把這個(gè)線收回來(lái)，這樣一種改革，它完全突破了原來(lái)的用網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的方式養(yǎng)魚(yú)，而我們相當(dāng)于在魚(yú)肚子里面安上了一個(gè)我們可以遙控的東西，或形象地說(shuō)，相當(dāng)于放風(fēng)箏，我們可以讓風(fēng)箏飛出去，但我們還有一根線牽著。
但是隨著這根線的長(zhǎng)度決定了風(fēng)箏的高度，風(fēng)箏不斷地希望把這個(gè)線放得更長(zhǎng)，讓它有更高飛翔的余地。所以在2003年的時(shí)候我國(guó)出臺(tái)了一部重 ……（未完，全文共10383字，當(dāng)前僅顯示2470字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（上）》）