關于審計監(jiān)督全覆蓋研究

目錄/提綱：……
一、我省審計機關對審計監(jiān)督全覆蓋的認識和主要做法
二、地方審計機關實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋面臨的困難和問題
三、實現(xiàn)適應國家治理需求的審計全覆蓋應樹立的理念和采取的措施
（一）正確理解審計全覆蓋內(nèi)涵，樹立審計監(jiān)督全覆蓋意識
（二）推進審計監(jiān)督全覆蓋的具體措施
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關于審計監(jiān)督全覆蓋研究

為深入落實李克強總理提出的審計監(jiān)督全覆蓋要求，按照審計署辦公廳確定的調(diào)研題目，我廳組織鞍山、撫順、營口、朝陽、盤錦、葫蘆島等市審計局，通過實地走訪、座談研討、分別撰寫調(diào)研報告，以及綜合匯總的方式，對我省審計機關推進審計監(jiān)督全覆蓋情況進行了細致了解，并對當前面臨的主要困難和問題以及對策進行了深入分析，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我省審計機關對審計監(jiān)督全覆蓋的認識和主要做法
審計監(jiān)督全覆蓋，是黨和政府的明確要求。2014年1月，李克強總理在聽取審計署工作匯報時指出，“要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督”。2月，在國務院第二次廉政工作會議上，李克強總理進而提出，“自2014年開始,對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源,要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,不留盲區(qū),不留死角�！�
從調(diào)研情況看，我省審計機關普遍認為：實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是國家審計機關完善國家治理體系建設的重要手段，是審計機關服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的職責所在，對于摸清基數(shù)、查清底數(shù)，激活存量財政資金，揭露深層次違規(guī)問題和促進制度建設具有十分重要的意義。審計機關要當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金 的守護者，僅僅通過以往孤立的、不連續(xù)的審計監(jiān)督是不可能實現(xiàn)的
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及會議費支出情況等內(nèi)容納入到必審事項，詳細規(guī)定了通用類、財政財務收支類、專項資金類、經(jīng)濟責任類、投資類審計項目中必須關注的事項內(nèi)容，并明確了主審、組長、科室負責人和分 管領導的審核流程及所屬責任。同時，在審計實施過程中，還關注不同類型審計項目中審計事項的關聯(lián)性，相互借鑒和使用不同項目中同類事項的審計結論，提高了審計監(jiān)督的覆蓋面和工作效率。
三是應用“條塊結合”審計方式。在專項資金審計中，綜合性地開展縱向和橫向的審計工作：以專項資金的走向為脈絡，縱向延伸審計觸角；以專項資金管理、分配和使用的有關部門為方向，橫向拓寬審計覆蓋面。通過縱向和橫向的互動，實現(xiàn)“條”與“塊”的有機結合，進而摸清專項資金脈絡，掌握專項資金狀況，促使政府各項惠民、利民、富民政策真正落到實處，財政資金得到合理、有效運用。利用“條塊結合”審計方式，有利于從宏觀和制度層面深入揭示問題，提出有針對性和可操作性的審計建議，確保審計結果公正、公允、真實、可信。
四是推進分階段跟蹤審計。開展跟蹤審計有效地保證了全過程、長時間介入審計項目，在保證審計獨立性的基礎上，又不影響被審計單位的業(yè)務活動和生產(chǎn)建設，做到了審計關口前移，時間層面全覆蓋，充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能，是實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的一種有效途徑。省廳和各市審計局對于重大政府投資建設項目，以項目進展情況為基礎，以年度為時間點，定期跟蹤審計；對三農(nóng)、民生等重點專項資金，以資金類型和管理、使用環(huán)節(jié)劃分，分期開展審計。通過分階段跟蹤審計，出具階段性審計報告和匯總審計報告，既節(jié)省了審計資源，又起到了及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題并盡早糾正的全過程動態(tài)審計監(jiān)督的效果。
五是提高審計信息化水平。審計工作中應用信息化技術，極大地提升了審計人員在龐雜的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)審計疑點，并通過對比、分析等手段，查出違規(guī)問題的能力。省廳專門成立了聯(lián)網(wǎng)審計處，負責建設和維護聯(lián)網(wǎng)審計監(jiān)督平臺和數(shù)據(jù)中心，組織實施聯(lián)網(wǎng)審計等信息化審計相關工作，提升了我省審計系統(tǒng)信息化水平。各市審計局結合自身實際，利用“金審二期工程”加強了計算機數(shù)據(jù)審計和計算機輔助審計，在提升硬件水平，提高人員信息化審計能力和數(shù)據(jù)分析水平上加大投入，加強學習，逐步提高利用信息化手段進行審計分析的能力，節(jié)省了大量的審計時間和人力物力。同時，在投資審計、企業(yè)審計、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計中積極使用先進的檢測技術和設備，增強了審計的深度和科學性，為審計工作提供了強有力的技術支持。
六是合理利用外聘人員增強審計力量。省廳出臺了《遼寧省審計廳聘請外部人員參與審計工作管理辦法》（試行），在審計力量不足、相關專業(yè)知識不能滿足審計工作需要時，及時從外部聘請相關專業(yè)人員參與審計。各市局審計機關結合自身實際，加強了外聘機構和人員的管理，如朝陽市審計局實施異地封閉審計，對外聘的中介機構審計人員實行封閉式管理，由審計機關負責現(xiàn)場審計后集中取證，避免了受地域、人情等社會因素的影響，極大地保證了審計獨立性，有效地規(guī)避了審計風險。
二、地方審計機關實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋面臨的困難和問題
通過實地調(diào)研和座談，我們了解到各市、縣審計機關在推進審計監(jiān)督全覆蓋過程中，雖然做了很多努力，但仍然面臨許多困難和問題。要實現(xiàn)劉家義審計長提出的“不斷增強審計的威懾力和實效性，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角”的要求，就需要對這些困難有著準確的定位和清醒的認識。
一是審計對象的數(shù)量龐大，審計的內(nèi)容異常復雜。我國的改革開放已經(jīng)30多年，但與發(fā)達國家“小政府、大社會”的結構相比，我國的政府機構依然龐大，政府的職能過多過細，政府的管理權力干預著經(jīng)濟社會的各個層面。因此，作為國家治理組成部分的國家審計面對的審計對象數(shù)量也十分龐大。由于改革進入了“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，改革中產(chǎn)生的一些矛盾和問題也日益顯露出來。這些情況造成審計對象自身的情況也異常復雜。因此，按照現(xiàn)有的審計力量完成全覆蓋的審計目標難度很大。
二是審計的資源嚴重不足。我國審計機關成立以來，國家審計機關特別是地方審計機關審計資源不足的情況一直存在。繁重的審計任務與有限的審計資源之間的突出矛盾一直是審計工作的主要矛盾。特別是近年來，統(tǒng)一組織的審計項目數(shù)量和工作量激增，省、市、縣（區(qū)）本級政府交辦的審計任務也大幅增加，審計力量薄弱、審計資源匱乏的問題逐漸顯現(xiàn)出來。受編制和經(jīng)費的限制，審計資源緊張的問題得不到很好的解決，地方審計 ……（未完，全文共8685字，當前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于審計監(jiān)督全覆蓋研究》）