縣城管局執(zhí)法工作調研報告

目錄/提綱：……
一、歷史沿革和主要做法成效
（一）城市管理和城管執(zhí)法歷史沿革
（二）主要做法和成效
二、城市管理和城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）、機構設置和性質
（二）、人員編制和配備
（三）、職責范圍與類型
（四）、工作宣傳與氛圍
三、存在的主要問題及原因剖析
（一）規(guī)劃建設與管理脫節(jié)，造成城管執(zhí)法上的被動
（二）拆遷拆違時間程序常與政府規(guī)定時限發(fā)生沖突
（三）協(xié)管人員經(jīng)費保障基數(shù)與現(xiàn)實生活需要形成反差
（四）執(zhí)法職能雖已明確，但實際劃轉不到位
（五）管理_不健全
（六）我縣已成立的22個城管分局只有管理權沒有執(zhí)法權
（七）行政執(zhí)法的機制還不順暢
四、下一步打算及工作建議
（一）加強城管立法工作，確保城管有法可依
（二）實施城管機制創(chuàng)新
（三）強化重心下移
（四）建立科學的考評監(jiān)督體系
（五）加大資金投入，提高城市管理水平
（六）健全完善城市管理法規(guī)政策，堅持依法管理城市
（七）理順隊伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍合法化
……
**縣城管局執(zhí)法工作調研報告

一、歷史沿革和主要做法成效
（一）城市管理和城管執(zhí)法歷史沿革
 **縣實施城市綜合管理相對起步較早，1998年4月成立了“**縣城區(qū)綜合管理執(zhí)法大隊”，它作為政府城市管理協(xié)調管理機構負責組織開展城市交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市公共客運、集貿市場等方面的綜合管理。將公安城區(qū)交巡警、工商市場管理、建設部門市政、環(huán)衛(wèi)和交通部門城市客運管理等部門人、財、物相對集中，抽調精兵強將組成一支快捷、高效的城市管理綜合隊伍，以聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的形式組織開展城市綜合管理活動。任命一名公安局副局長為城區(qū)綜合執(zhí)法大隊大隊長，并兼任工商局、建設局、交通局副局長代表其職能部門行使行政職權。所有抽調集中人員的工資福利、職務任免、獎懲考核均由綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施管理。凡是因工作失職被執(zhí)法大隊辭退的，原單位不再安排工作。2005年12月，經(jīng)縣委、縣政府批準成立**縣城市管理局，2008年10月，經(jīng)省政府法制辦批準掛牌成立**縣城市管理行政執(zhí)法局，實行的是兩塊牌子一套班子，共700余人，隨著城市的東擴北延戰(zhàn)略規(guī)模不斷增大，全局人員由原來的70
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，較好地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作發(fā)展。為與時俱進地推進城鄉(xiāng)一體化管理，在考核對象上進行了大調整，并按照省級文明城市、衛(wèi)生縣城的標準增加了較多的考核內容。
8.市容管理以服務為主，實行人性化管理。市容管理中面對的主要是城市弱勢_，我局在市容管理上轉變工作思路，執(zhí)法管理上實行“一規(guī)勸、二警示、三保證、四處罰、五取締”人性化管理模式；“一規(guī)勸”即執(zhí)法人員對管理事項提前介入，作好宣傳教育先行，規(guī)勸為主，贏得廣大商戶的理解與配合，“二警示”即執(zhí)法人員根據(jù)需要，對規(guī)勸無效的管理相對人出示警示卡，將違章時間、行為、次數(shù)一一記錄，“三保證”即與管理相對人簽定保證書，限期整改，“四處罰”即對屢次管理仍未整改的違章戶實施處罰，以觀后效，“五取締”即對實施處罰后仍未改正的，依法予以取締。通過文明執(zhí)法，以此解決市容管理整治中的“整治－反彈－整治”的現(xiàn)象，緩解執(zhí)法人員與違章戶水火不容的沖突矛盾。樹立城管執(zhí)法隊伍“親民愛民”的形象。
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9.堅持理性執(zhí)法，柔性管理。早在2009年的時候我局就提出，在城管執(zhí)法中要堅持樹立“以人為本、科學管理、親情執(zhí)法、和諧城管”的工作理念，摸索出一條“理性化執(zhí)法、人性化管理、柔性化服務”的管理新模式。眾所周知，城管工作中所管理的對象多數(shù)是弱勢_，低學歷、低技能、低成本，某種意義上說，擺攤設點就是“靈活就業(yè)、自謀職業(yè)”，要給他們的就業(yè)提供機會和出路。在市容監(jiān)管方面，實行“首違不罰”；堅持以勸導為主；二次違法，低限處罰；屢教不改上限重罰。在工作中，實行教育與處罰相結合，服務與執(zhí)法相結合，疏導與堵漏相結合，在情、理、法中尋找平衡點，把“親民執(zhí)法，柔性執(zhí)法”貫穿于構建和諧社會之中。
10.公安參與是強化城市管理的有力保障。自1998年，我縣實行綜合執(zhí)法到成立城市管理行政執(zhí)法局以來，城管部門主要負責人一直由公安機關分管治安、交警的副局長兼任，這既解決了與城市管理密不可分的交通秩序管理問題，更為城管依法執(zhí)法提供了有力支撐。
有了公安機關這樣一位分管交警的領導負責城管工作，較好地解決了交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問題，極大地方便了城區(qū)交通管理，真正意義上實現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的目標。實踐證明，由公安參與有力地保障了城管執(zhí)法活動的順利開展，維護了城管執(zhí)法權威，大大提高了城管執(zhí)法的效率。
二、城市管理和城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）、機構設置和性質
局機關內設辦公室、財務科、法制監(jiān)督科；下屬單位：城市管理綜合執(zhí)法大隊、都梁公園管理處、公益場館管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政工程管理處、路燈管理所、市場建設服務中心等七個直屬事業(yè)性單位；全縣22個城管分局。
（二）、人員編制和配備
現(xiàn)有行政在編人員5人（含退養(yǎng)1人），事業(yè)編制124人，臨時人員600余人，具有大專以上學歷的人員不足20%。
（三）、職責范圍與類型
①2008年10月，經(jīng)省政府法制辦批準授予**縣城市管理行政執(zhí)法八項職能：履行城市管理方面市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；行使環(huán)境保護、工商管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權，履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責；
②負責縣城區(qū)53條主干道兩側100米范圍內違建查處；
③負責城市道路挖掘占道審批、設置廣告審批和管理、公共停車場管理、交通護欄維護及城市基礎設施監(jiān)察管理；
④負責都梁公園衛(wèi)生、秩序和公共設施的管理與維護；
⑤負責龍蝦展覽館、歷史博物館、名人館、地質博物館、淮河文化博物館、中央公園、山水廣場、奧體中心等城區(qū)公益性場館管理；
⑥城區(qū)中隊負責城區(qū)交通秩序管理，以及縣級重大活動安全保衛(wèi)和突發(fā)事件的先期處理；
⑦負責城區(qū)53條主次干道、公共廣場的路面衛(wèi)生保潔以及沿街公共廁所保潔；
⑧負責城區(qū)路燈管理與維護；
⑨負責山城市場經(jīng)營管理；
⑩負責城鎮(zhèn)長效管理工作的督查考核；同時，對全縣22個城管分局的業(yè)務指導與考核。
（四）、工作宣傳與氛圍
堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，努力營造和優(yōu)化社會氛圍。成立了由分管領導具 ……（未完，全文共6270字，當前僅顯示2202字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣城管局執(zhí)法工作調研報告》）