縣城管局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、歷史沿革和主要做法成效
（一）城市管理和城管執(zhí)法歷史沿革
（二）主要做法和成效
二、城市管理和城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置和性質(zhì)
（二）、人員編制和配備
（三）、職責(zé)范圍與類型
（四）、工作宣傳與氛圍
三、存在的主要問(wèn)題及原因剖析
（一）規(guī)劃建設(shè)與管理脫節(jié)，造成城管執(zhí)法上的被動(dòng)
（二）拆遷拆違時(shí)間程序常與政府規(guī)定時(shí)限發(fā)生沖突
（三）協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)保障基數(shù)與現(xiàn)實(shí)生活需要形成反差
（四）執(zhí)法職能雖已明確，但實(shí)際劃轉(zhuǎn)不到位
（五）管理_不健全
（六）我縣已成立的22個(gè)城管分局只有管理權(quán)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)
（七）行政執(zhí)法的機(jī)制還不順暢
四、下一步打算及工作建議
（一）加強(qiáng)城管立法工作，確保城管有法可依
（二）實(shí)施城管機(jī)制創(chuàng)新
（三）強(qiáng)化重心下移
（四）建立科學(xué)的考評(píng)監(jiān)督體系
（五）加大資金投入，提高城市管理水平
（六）健全完善城市管理法規(guī)政策，堅(jiān)持依法管理城市
（七）理順隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍合法化
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**縣城管局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

一、歷史沿革和主要做法成效
（一）城市管理和城管執(zhí)法歷史沿革
 **縣實(shí)施城市綜合管理相對(duì)起步較早，1998年4月成立了“**縣城區(qū)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)”，它作為政府城市管理協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展城市交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市公共客運(yùn)、集貿(mào)市場(chǎng)等方面的綜合管理。將公安城區(qū)交巡警、工商市場(chǎng)管理、建設(shè)部門市政、環(huán)衛(wèi)和交通部門城市客運(yùn)管理等部門人、財(cái)、物相對(duì)集中，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成一支快捷、高效的城市管理綜合隊(duì)伍，以聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的形式組織開(kāi)展城市綜合管理活動(dòng)。任命一名公安局副局長(zhǎng)為城區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，并兼任工商局、建設(shè)局、交通局副局長(zhǎng)代表其職能部門行使行政職權(quán)。所有抽調(diào)集中人員的工資福利、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲考核均由綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施管理。凡是因工作失職被執(zhí)法大隊(duì)辭退的，原單位不再安排工作。2005年12月，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)成立**縣城市管理局，2008年10月，經(jīng)省政府法制辦批準(zhǔn)掛牌成立**縣城市管理行政執(zhí)法局，實(shí)行的是兩塊牌子一套班子，共700余人，隨著城市的東擴(kuò)北延戰(zhàn)略規(guī)模不斷增大，全局人員由原來(lái)的70
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，較好地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作發(fā)展。為與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，在考核對(duì)象上進(jìn)行了大調(diào)整，并按照省級(jí)文明城市、衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)增加了較多的考核內(nèi)容。
8.市容管理以服務(wù)為主，實(shí)行人性化管理。市容管理中面對(duì)的主要是城市弱勢(shì)_，我局在市容管理上轉(zhuǎn)變工作思路，執(zhí)法管理上實(shí)行“一規(guī)勸、二警示、三保證、四處罰、五取締”人性化管理模式；“一規(guī)勸”即執(zhí)法人員對(duì)管理事項(xiàng)提前介入，作好宣傳教育先行，規(guī)勸為主，贏得廣大商戶的理解與配合，“二警示”即執(zhí)法人員根據(jù)需要，對(duì)規(guī)勸無(wú)效的管理相對(duì)人出示警示卡，將違章時(shí)間、行為、次數(shù)一一記錄，“三保證”即與管理相對(duì)人簽定保證書(shū)，限期整改，“四處罰”即對(duì)屢次管理仍未整改的違章戶實(shí)施處罰，以觀后效，“五取締”即對(duì)實(shí)施處罰后仍未改正的，依法予以取締。通過(guò)文明執(zhí)法，以此解決市容管理整治中的“整治－反彈－整治”的現(xiàn)象，緩解執(zhí)法人員與違章戶水火不容的沖突矛盾。樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍“親民愛(ài)民”的形象。
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9.堅(jiān)持理性執(zhí)法，柔性管理。早在2009年的時(shí)候我局就提出，在城管執(zhí)法中要堅(jiān)持樹(shù)立“以人為本、科學(xué)管理、親情執(zhí)法、和諧城管”的工作理念，摸索出一條“理性化執(zhí)法、人性化管理、柔性化服務(wù)”的管理新模式。眾所周知，城管工作中所管理的對(duì)象多數(shù)是弱勢(shì)_，低學(xué)歷、低技能、低成本，某種意義上說(shuō)，擺攤設(shè)點(diǎn)就是“靈活就業(yè)、自謀職業(yè)”，要給他們的就業(yè)提供機(jī)會(huì)和出路。在市容監(jiān)管方面，實(shí)行“首違不罰”；堅(jiān)持以勸導(dǎo)為主；二次違法，低限處罰；屢教不改上限重罰。在工作中，實(shí)行教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，疏導(dǎo)與堵漏相結(jié)合，在情、理、法中尋找平衡點(diǎn)，把“親民執(zhí)法，柔性執(zhí)法”貫穿于構(gòu)建和諧社會(huì)之中。
10.公安參與是強(qiáng)化城市管理的有力保障。自1998年，我縣實(shí)行綜合執(zhí)法到成立城市管理行政執(zhí)法局以來(lái)，城管部門主要負(fù)責(zé)人一直由公安機(jī)關(guān)分管治安、交警的副局長(zhǎng)兼任，這既解決了與城市管理密不可分的交通秩序管理問(wèn)題，更為城管依法執(zhí)法提供了有力支撐。
有了公安機(jī)關(guān)這樣一位分管交警的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)城管工作，較好地解決了交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題，極大地方便了城區(qū)交通管理，真正意義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的目標(biāo)。實(shí)踐證明，由公安參與有力地保障了城管執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展，維護(hù)了城管執(zhí)法權(quán)威，大大提高了城管執(zhí)法的效率。
二、城市管理和城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置和性質(zhì)
局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、法制監(jiān)督科；下屬單位：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、都梁公園管理處、公益場(chǎng)館管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政工程管理處、路燈管理所、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心等七個(gè)直屬事業(yè)性單位；全縣22個(gè)城管分局。
（二）、人員編制和配備
現(xiàn)有行政在編人員5人（含退養(yǎng)1人），事業(yè)編制124人，臨時(shí)人員600余人，具有大專以上學(xué)歷的人員不足20%。
（三）、職責(zé)范圍與類型
①2008年10月，經(jīng)省政府法制辦批準(zhǔn)授予**縣城市管理行政執(zhí)法八項(xiàng)職能：履行城市管理方面市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)；
②負(fù)責(zé)縣城區(qū)53條主干道兩側(cè)100米范圍內(nèi)違建查處；
③負(fù)責(zé)城市道路挖掘占道審批、設(shè)置廣告審批和管理、公共停車場(chǎng)管理、交通護(hù)欄維護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)察管理；
④負(fù)責(zé)都梁公園衛(wèi)生、秩序和公共設(shè)施的管理與維護(hù)；
⑤負(fù)責(zé)龍蝦展覽館、歷史博物館、名人館、地質(zhì)博物館、淮河文化博物館、中央公園、山水廣場(chǎng)、奧體中心等城區(qū)公益性場(chǎng)館管理；
⑥城區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)城區(qū)交通秩序管理，以及縣級(jí)重大活動(dòng)安全保衛(wèi)和突發(fā)事件的先期處理；
⑦負(fù)責(zé)城區(qū)53條主次干道、公共廣場(chǎng)的路面衛(wèi)生保潔以及沿街公共廁所保潔；
⑧負(fù)責(zé)城區(qū)路燈管理與維護(hù)；
⑨負(fù)責(zé)山城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理；
⑩負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理工作的督查考核；同時(shí)，對(duì)全縣22個(gè)城管分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與考核。
（四）、工作宣傳與氛圍
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，努力營(yíng)造和優(yōu)化社會(huì)氛圍。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)具 ……（未完，全文共6270字，當(dāng)前僅顯示2202字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣城管局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告》）