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副局長在全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊長會議上的講話

發(fā)表時間:2015/6/26 8:45:31
目錄/提綱:……
一、總結(jié)回顧2014年開展的主要工作
二、正確分析和認識當(dāng)前農(nóng)資市場執(zhí)法檢查工作所面臨的形勢和任務(wù)
三、嚴格履職,扎實做好當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作
(一)加大執(zhí)法力度,履行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法職能
(二)、強化規(guī)范管理,提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能
(三)、認真開展行政處罰案卷評查活動
……
副局長在2015年全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊長會議上的講話

同志們:
這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實全區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策法制工作會議和全市農(nóng)牧業(yè)工作會議精神,總結(jié)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作,分析當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法形勢和2014年工作中存在的主要問題,安排部署2015年全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
剛才,大家對市執(zhí)法支隊規(guī)范化建設(shè)和行政處罰案卷進行了觀摩學(xué)習(xí),傳達了全區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策法制工作會議精神,通報了農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法案卷評選情況。喀喇沁旗農(nóng)業(yè)、敖漢旗農(nóng)業(yè)、敖漢旗畜牧業(yè)、寧城農(nóng)牧業(yè)以及松山區(qū)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法大隊從不同側(cè)面介紹了農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作的主要做法,會議還印發(fā)了各旗縣區(qū)的交流材料。希望大家認真學(xué)習(xí),互相借鑒,取長補短,結(jié)合實際,推動農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作再上新臺階。
下面我講三點意見:
一、總結(jié)回顧2014年開展的主要工作
2014年,是我市農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作繼續(xù)平穩(wěn)推進、取得積極成效的一年。一年來,在全市上下綜合執(zhí)法隊伍的共同努力下,緊緊圍繞“保供給、促增收”的中心任務(wù),扎實工作,奮力進取,農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了明顯成效。
——專項整治成效顯著。
2014年,全市組織開展了三次專項執(zhí)法檢查,集中整頓農(nóng)資市場。一是“春季農(nóng)資打假專項治理行動”;二是“農(nóng)資打假夏季百日行動”;三是“農(nóng)資打假秋冬季專項治理行動”。共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位3871家,整頓農(nóng)資市場1369個次
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民和手法經(jīng)營戶的合法權(quán)益,凈化了赤峰市的農(nóng)資市場。本案具有典型的示范指導(dǎo)作用,在全市農(nóng)資打假工作具有一定代表性和影響力,2014年赤峰市首屆年度“法制事件”評選活動中,支隊負責(zé)人入選“赤峰市2014年度法治人物”候選人,翁牛特旗三商家經(jīng)營假種子案被評為“赤峰市2014年度法治事件”。
二、正確分析和認識當(dāng)前農(nóng)資市場執(zhí)法檢查工作所面臨的形勢和任務(wù)
全市的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作,在各級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的努力下,逐步建立起了市與旗、縣、區(qū)兩級農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系,為整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序、規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但是,我們還必須清醒的認識到,全市農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)新常態(tài)的挑戰(zhàn),面臨著由數(shù)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重的考驗。目前,我市農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營依然以千家萬戶的小門店經(jīng)營格局為主,消費者對農(nóng)資投入品質(zhì)量要求卻越來越高,非常敏感,保障農(nóng)資投入品質(zhì)量、保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全任重而道遠,還面臨著許多困難和問題。
主要表現(xiàn):一是認識不到位。有些旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的認識不明確,認為農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法可有可無,無關(guān)緊要,沒有真正擺上重要議事日程抓在手上,致使工作進展緩慢,有些旗縣區(qū)沒能跳出習(xí)慣性思維的圈子,客觀上找理由,主觀上不作為,該抓的不抓、該管的不管,有畏難情緒。有的旗縣區(qū)雖然組建了農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),但沒有進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn),有的甚至連牌子也沒有掛,工作人員沒有集中辦公,還未能將農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法真正落到實處。
二是職能綜合不到位。執(zhí)法職能還沒有完全綜合起來,多重執(zhí)法機構(gòu)并存的現(xiàn)象依然存在,“職能空置”、“職能短缺”、“職能交叉”造成的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象還存在。有的旗縣區(qū)只是名義上的綜合,實際上有的職能職責(zé)并沒有真正綜合起來,致使監(jiān)管處罰責(zé)任履行不到位,力量薄弱、職責(zé)不清、有的只是部分綜合。
三是執(zhí)法隊伍建設(shè)不到位。在執(zhí)法隊伍建設(shè)上“上熱下冷,上緊下松”的現(xiàn)象沒有根本改變,就全市而言,執(zhí)法隊伍建設(shè)工作開展極不平衡。目前,全市12個旗縣區(qū)的17個農(nóng)(畜)牧業(yè)局正式建立執(zhí)法大隊11個,還有6個旗縣區(qū)農(nóng)(畜)牧業(yè)局成立的執(zhí)法機構(gòu)仍然與相關(guān)站所聯(lián)合執(zhí)法,職責(zé)不清。有部分旗縣區(qū)的執(zhí)法大隊,有的只有兩個人,甚至只有一個人,致使在農(nóng)資市場執(zhí)法檢查中,主動履行法律賦予的職責(zé)不到位,執(zhí)法力度小,執(zhí)法效率低,使得一些“錯位”、“越位”、“不作為”、“執(zhí)法趨利”等違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的形象。
四是執(zhí)法手段相對滯后。農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大,執(zhí)法成本很高,對執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法裝備要求較高,F(xiàn)在有的旗縣區(qū)還不錯,辦了執(zhí)法證,配備了執(zhí)法服裝、照相機、執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦等等,但有的旗縣區(qū)的執(zhí)法大隊,執(zhí)法設(shè)備不全,經(jīng)費不足,就連下鄉(xiāng)執(zhí)法的用車也很難保證。
五是執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。目前我市農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員大多來自農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域,其主要表現(xiàn)在“兩多兩少”,即低學(xué)歷的多,高學(xué)歷的少;非法律專業(yè)的多,法律專業(yè)的基本沒有,執(zhí)法水平不高。
  六是農(nóng)資問題深層次化凸顯。種子無證生產(chǎn)、未審先推、以此冒彼、套牌銷售、借殼銷售等現(xiàn)象較為突出;農(nóng)藥超范圍登記、違法添加違禁物質(zhì)等現(xiàn)象普遍;肥料修改標簽內(nèi)容、傍名牌洋牌、添加農(nóng)藥成分等;飼料無經(jīng)營檔案、任用或濫用飼料添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生,對我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。由于農(nóng)資問題更加隱蔽,大部分需要檢測才能夠發(fā)現(xiàn)問題,目前,檢測能力不足已成為制約我市農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的瓶頸。
七是違法經(jīng)營行為更加隱蔽。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營初見端倪。很多農(nóng)資經(jīng)營戶采取網(wǎng)上進貨、物流配送、貨款現(xiàn)金結(jié)算,增加調(diào)查取證難度,經(jīng)營戶自身_也較難;直銷式經(jīng)營日漸增多。此類農(nóng)資一般采用“訂單式”生產(chǎn),銷售人員送貨上門,無銷售憑證,農(nóng)民無法_;特別是給不正當(dāng)經(jīng)營,易造成一個村一個組用統(tǒng)一種農(nóng)資,一旦出現(xiàn)農(nóng)資事故易造成_上訪事件;倉儲式經(jīng)營模式隱蔽難查。農(nóng)資批發(fā)商門店上柜的產(chǎn)品不多,且是合法的,另外擁有多個倉庫,執(zhí)法部門一般掌握個別倉庫位置,其他倉庫隱蔽在城郊結(jié)合部,市場監(jiān)管難度大。無紙化經(jīng)營取證困難。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、代理商、批發(fā)商、零售商之間往來不用憑證,如無供貨憑證、資金結(jié)算憑證等重要證據(jù),聯(lián)合采取有物無證的行為合謀逃避執(zhí)法處罰。
農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法在面臨一系列困難和挑戰(zhàn)的同時,也將迎來一個新的發(fā)展機遇期。一是依法_步伐不斷加快。十八屆三中全會做出“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署,將“深化行政執(zhí)法_改革”確定為法治中國建設(shè)的兩大支柱之一。十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》對“整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題”做了明確規(guī)定。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加 ……(未完,全文共7368字,當(dāng)前僅顯示2587字,請閱讀下面提示信息。收藏《副局長在全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊長會議上的講話》
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