在2015年安全生產年中工作會議上的講話2萬字

目錄/提綱：……
一、堅持問題導向，深入查擺“六個實不實”的問題，不斷推進**安全生產工作改革發(fā)展
（一）推進“四化三體系雙基”總任務的路線圖到底實不實？
（二）推動生產經營單位落實安全生產主體責任的辦法、措施到底實不實？
（四）抓安全監(jiān)管隊伍建設和管理的招數到底實不實？
（五）破解改革創(chuàng)新難題的闖勁、干勁到底實不實？
（六）履行綜合監(jiān)管職責的能力、手段到底實不實？
二、堅持科學思維方法，緊緊按照向實處著力的要求，加快實現安全生產監(jiān)管思維方式轉變
（二）大力倡導“科學統(tǒng)籌、協(xié)同配合”的系統(tǒng)思維
（三）大力倡導“順理引導、合作服務”的社會共治思維
（四）大力倡導“未雨綢繆、防患未然”的底線思維
（五）大力倡導“敢為人先，銳意進取”的創(chuàng)新思維
（六）大力倡導“一分為二，對立統(tǒng)一”的辯證思維
三、堅持質量優(yōu)先，緊緊圍繞實際、實用、實效的工作標準，不斷提高安全生產內生質量
（一）深謀深鉆深研，努力使_與基層探索良性互動起來
（二）堅持剛性執(zhí)行，努力使決策部署與落實落地真正統(tǒng)一起來
（三）科學把控節(jié)奏，努力使工作速度與工作質量相互
（四）加強資源整合，努力使自身需求與社會資源供給有機結合起來
（五）強化宣傳發(fā)動，努力使思想引領與實際要求融會貫通起來
（六）嚴明紀律嚴守規(guī)矩，努力使紀律約束與關心關愛有機融合起來
四、忠實踐行“六個堅持”的**安監(jiān)精神，做黨性堅強作風優(yōu)……
在2015年安全生產年中工作會議上的講話2萬字
**市安全生產監(jiān)督管理局
黨組書記、局長
（2015年7月20日）

同志們：
今年以來，全系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務院和習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神，按照市委、市政府、國j-a全監(jiān)管總局的決策部署，緊緊圍繞“四化三體系雙基”總任務，全面深化安全生產領域改革，各項工作取得了積極進展，全市安全生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。總結好半年工作，準確查找工作中存在的問題，認真傾聽各單位的意見建議，對于圓滿完成全年工作任務具有十分重要的作用。如何召開一個高質量的年中工作會，市局進行了認真的研究。大家普遍認為“成績不講跑不了，問題不講不得了”。因此，今年的年中工作會議，我們不再做會議總結，開成一個開放式的，讓同志們有所思、有所悟、有所得的會議。我們改變往年會議總結成績、分析形勢、部署工作的固定套路，以查找 “四化三體系雙基” 推進總任務過程中存在的問題為重點，直面工作中的“六個實不實”，深入動員全系統(tǒng)廣大干部職工，大力倡導“六種思維方式”，忠實踐行“六個堅持”的**安監(jiān)精神，緊緊圍繞提升工作質量這個中心，不斷提升全市安全生產工作水平，為完成全年工作任務奠定堅實的基礎。
圍繞以上思路，下面，我講4個方面的意見：
一、堅持問題導向，深入查擺“六個實不實”的問題，不斷推進**安全生產工作改革發(fā)展
問題是實踐的起點，問題是研究辦法的入手點，也是深化改革的著力點。在全系統(tǒng)深入推進“四化三體系雙基”總任務已有一年多時間的重要時刻，我們必須認真反思和查找“四化三體系雙基”總任務的戰(zhàn)術布局、主攻方向、工作機制、推進方式、時間排序等方面存在的問題，進一步明確下一步的工作重點、工作目標和努力方向。
（一）推進“四化三體系雙基”總任務的路線圖到底實不實？
“四化三體系雙基”總任務上升為市委深化本市安全生產領域改革的重要任務之后，市局反復調研論證，加強_，分別制定了安全生產法治化、信息化、標準化、社會化
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略1325字，正式會員可完整閱讀）……　
安全預防控制體系方面，需要加快指導意見的出臺。此外，運用安全生產科技成果實現本質安全的工作還十分薄弱。多方面的基層基礎工作水平與現實的安全生產要求差距還很大。
（二）推動生產經營單位落實安全生產主體責任的辦法、措施到底實不實？
推動生產經營單位落實安全生產主體責任是安全監(jiān)管一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們必須充分認識到，推動生產經營單位主體責任落實，是一個長期的過程，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。從現在的情況看，在推進工作中還存在以下問題。
一是推動生產經營單位落實主體責任的手段還比較單一。目前，主要是通過執(zhí)法檢查和專項整治這種“硬手段”來推進，而對經濟的、市場的手段研究的還不夠、使用也不多。生產經營單位誠信體系還十分薄弱，與稅收、財政、投融資等經濟手段相結合的措施還很少，還沒有建立起與市場機制相銜接、相協(xié)調的安全生產激勵約束機制。對促進主體責任落實的非強制性手段研究不足。通過行政指導促進生產經營單位負責人落實主體責任的方法剛開始試點。運用技術手段促進主體責任落實的措施還十分缺乏。安全生產責任險工作進度遲緩。少數區(qū)縣除煙花爆竹零售外，其他行業(yè)企業(yè)投保額為零。這些情況反映出，在運用市場化、社會化的手段激勵和約束生產經營單位行為方面的思想認識還不到位，措施還沒有跟上。
二是解決政府熱企業(yè)冷、安全生產工作層層衰減問題的手段仍顯乏力。安全生產工作只有在企業(yè)落實才能算真正落實的理念，在全系統(tǒng)并沒有完全樹立起來。目前還存在著大量的安全生產的政策措施只在政府系統(tǒng)內打轉轉、而不能及時有效傳遞到企業(yè)的現象，導致企業(yè)不了解、不熟悉、不掌握政策措施要求，政策措施傳遞到企業(yè)的“最后一公里”問題還沒有得到根本解決。這就迫切需要我們探索研究和運用一些更加有效的手段，把政府的意圖、政府的決策、政府的措施、政府的壓力有效及時的傳遞給企業(yè)，使企業(yè)真正能夠認識到自身主體責任的定位、內容和具體要求，從而有效的推進企業(yè)實現“五落實”、“五到位”。
三是指導生產經營單位安全生產工作的方式方法還需要改進。安全生產工作的會議我們開的不少，但有企業(yè)主要負責人參加的會議相對較少，工作推進中普遍存在“大撥轟、齊步走”的情況，忽視企業(yè)的個性需求。面對面的指導企業(yè)安全生產的方式方法效果很好，但覆蓋面極為有限。我們面臨的監(jiān)管對象千差萬別，生產經營單位性質不同、安全生產基礎條件不同、易引發(fā)事故的類別原因也大不相同。因此，在具體指導方式方法上要更加注重針對性、具體化。比如，教育培訓要針對不同行業(yè)企業(yè)的特點，設計不同的培訓內容和培訓形式。比如，宣傳引導要進一步研究新媒體的作用，善于把政府的_轉化為企業(yè)聽得懂的語言。比如，事故調查處理不能“一罰了之”，而要有針對性地提出防范措施，及時警示相關行業(yè)企業(yè)，真正做到“一廠出事故，萬廠受教育”。比如，專項行動存在“雨過地皮濕”的現象，加強成果運用，進一步督促企業(yè)、指導企業(yè)落實主體責任的方式方法不多。
（三）安監(jiān)部門主動爭取黨委、政府支持安全生產工作的思路、辦法到底實不實？
多年的工作實踐表明，做好安全生產工作需要“借威開路、借威立威”。這里的威就是黨委、政府的話語權和決策權。在當前黨中央、國務院，市委、市政府空前重視安全生產工作的大背景下，要深入推進安全生產工作，必須科學而為、主動而為、順勢而為。而要“有為”是離不開黨委、政府的實際支持的。在這方面，需要加強的地方還很多。
一是主動爭取支持的意識還需要增強�！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”等制度格局已經形成。但是科學、有效的利用這些制度格局，提高安全生產工作地位和效力的意識不夠，沒有進一步把相關制度措施細化、具體化，并不斷的去實現新的作為，鞏固重要地位，以新的地位求得新的作為。部分同志謀劃安全生產工作的境界眼界還不高，還沒有站在推進黨委和政府工作大局高度來思考安全生產工作，沒有自覺把安全生產工作與黨委、政府的中心工作相結合。對于黨委和政府關注的熱點、難點問題，安監(jiān)部門是可以在其中有所作為的，但并沒有成為安監(jiān)部門關注的重點問題。
二是主動爭取支持的途徑還需要拓展。爭取黨委和政府的支持，除了以黨委、政府名義印發(fā)文件、召開會議以外，對以黨委或政府名義實施的安全生產重點工程、重點項目等工作載體探索還不夠。安全生產項目極少納入重要民生實事項目、重點建設項目的布局之中。這就需要我們在認真了解和掌握本轄區(qū)安全生產問題的基礎上，把我們關于安全生產方面的建議、想法，變成黨委政府的意見、做法；把其他地區(qū)的先進理念、經驗和做法，變成黨委、政府的創(chuàng)新辦法；把我們的題目變成黨委、政府的重點項目或重點工程。
三是主動爭取支持的方法效果還需要提高。多請示、多匯報是爭取支持的最有效的方法，而現在的請示、匯報的質量和效果亟待提高。既要重視正式會議上向黨委、政府請示、匯報，也要充分利用與黨委和政府領導個別接觸的非正式場合請示、匯報。既要匯報工作成績，也要敢于把存在的問題和面臨的困難向領導講明、講透。既要講存在的問題，也要講解決問題的方案。多向黨委、政府請示、匯報安全生產工作有百利而無一害。
（四）抓安全監(jiān)管隊伍建設和管理的招數到底實不實？
去年以來，圍繞安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊伍建設，解決基層執(zhí)法檢查力量薄弱等問題，市局采取了一系列重大舉措，取得了很大的成績。全市安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊伍力量不斷壯大，發(fā)展趨勢十分喜人。但存在的問題也需要我們重視。
一是專職安全員隊伍還沒有完全適應崗位要求。盡管對所有專職安全員市局進行了十天的業(yè)務培訓，但抓好安全員自身素質，尤其是抓好業(yè)務技能提升、職業(yè)操守規(guī)范、作風紀律養(yǎng)成的工作仍然十分緊迫。目前，已發(fā)現極個別專職安全員在檢查中有不廉潔的苗頭，對于存在的不良現象，必須嚴厲糾正、露頭就打、以示警戒。專職安全員隊伍完全勝任崗位要求，還需要比較長的實踐過程。下一步區(qū)縣培訓要不斷線，更要提高針對性。既要結合地區(qū)實際加強培訓，又要豐富實踐的載體和方式，讓專職安全員盡快提高技能，進入角色。
二是在抓全市安監(jiān)隊伍人才培養(yǎng)上還缺乏招數。隨著全市安監(jiān)隊伍的發(fā)展壯大，監(jiān)管人才的培養(yǎng)工作要盡快擺上日程。目前，在監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標準制定、宣傳培訓組織、應急管理、政策研究等業(yè)務領域，還缺乏領軍型人才的培養(yǎng)思路、途徑和投入，其他部門、其他領域培養(yǎng)人才的通常做法在安全生產領域還未實施。行業(yè)部門安全生產專業(yè)力量更是嚴重不足，很多單位僅有一兩個人兼職從事安全生產工作。希望各單位在安監(jiān)人才隊伍建設上還要加大力度，形成更多的促進安監(jiān)干部成長成才的經驗做法和政策措施。
三是在抓安監(jiān)隊伍執(zhí)法檢查人員的物質保障上還有差距。物質保障是實現安監(jiān)執(zhí)法檢查實效的重要條件。目前部分區(qū)縣局執(zhí)法人員、部分行業(yè)部門、部分街鄉(xiāng)專職安全員物質保障仍然與實際需求有很大差距，還存在安全檢查裝備、辦公設備、交通工具等未配備齊全的情況，與國j-a全監(jiān)管總局的標準，與京安監(jiān)發(fā)〔2014〕44號文件的具體要求還存在一定的差距。一 ……（未完，全文共20697字，當前僅顯示3723字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2015年安全生產年中工作會議上的講話2萬字》）